שיקום קרקעות: הסרת צווארי בקבוק אך הבטחת זכויות הציבור

בשבוע העבודה הבא של המושב העשירי, הממשלה תגיש לאסיפה הלאומית טיוטת החלטה על מספר מנגנונים ומדיניות להסרת מכשולים ביישום חוק הקרקעות.

אחד התכנים הבולטים הוא טיוטת ההחלטה המציעה להוסיף שלושה מקרים בהם המדינה תובעת קרקעות לפיתוח חברתי -כלכלי, למען אינטרסים לאומיים וציבוריים. זהו תוכן חדש, המקבל תשומת לב רבה משום שהוא קשור ישירות לשחרור משאבי פיתוח, אך מכיל גם סוגיות פוטנציאליות שיש לשקול בקפידה כדי למנוע השלכות ביישום המעשי.

באופן ספציפי, שלושת המקרים הללו כוללים, ראשית , השבת קרקעות לצורך יישום פרויקטים באזורי סחר חופשי, פרויקטים במרכזים פיננסיים בינלאומיים. שנית , השבת קרקעות לצורך יצירת קרנות קרקע לתשלומי פרויקטים במסגרת חוזי BT (בנייה-העברה), וחכירת קרקעות להמשך ייצור ועסקים במקרים המשתמשים בקרקע שהוחזרה על ידי המדינה במסגרת סעיפים 78 ו-79 לחוק הקרקעות. שלישית , כאשר הפרויקט הגיע להסכם להעברת זכויות שימוש בקרקע עם יותר מ-75% מהשטח ויותר מ-75% ממשקי הבית, אך תקופת ההארכה או התקופה טרם השלימה את ההסכם, מועצת העם המחוזית יכולה לשקול השבת הקרקע הנותרת כדי למסור אותה למשקיע להמשך יישום הפרויקט.

בסך הכל, כל אלה הם מצבים הגורמים ל"צווארי בקבוק" ביישום החוק בפועל. פרויקטים גדולים רבים של תשתית, אזורים עירוניים ואזורי תעשייה מתעכבים במשך שנים רבות, מה שגורם לבזבוז קרקעות, אובדן הזדמנויות פיתוח ויצירת עלויות חברתיות גבוהות מאוד. הוספת מקרים אלה, אם תוסדר בצורה ברורה ושקופה, תסייע לקדם את התקדמותם של פרויקטים בעלי השפעות גולשות גדולות, תחדש מאות פרויקטים "נדחו", תיצור יותר מקומות עבודה ותתרום לצמיחה כלכלית.

עם זאת, יש צורך להבין שקרקע היא גם אמצעי ייצור מיוחד וגם מקום מגורים קבוע עבור אנשים; כל החלטה להשיב קרקע, אפילו למטרות פיתוח, קשורה ישירות לזכויות אדם ואזרח המוגנות על ידי החוקה.

שיקום קרקעות הוא גם נושא גדול, רגיש ומסובך, שתמיד מהווה סיכון לתלונות ותביעות משפטיות אם אין שקיפות. המציאות בשנים האחרונות הראתה כי מקרים רבים שנמשכו זמן רב, ואף הפכו למוקדים חברתיים חמים, כולם נובעים מישום קרקעות שאינו בהתאם לתקנות, ואינו מבטיח את הרמוניית האינטרסים בין המדינה, העסקים והאנשים.

לכן, עם הוספת שלושה מקרים ספציפיים בטיוטת החלטה זו, מה שהמצביעים והעם מצפים הוא שבפורום האסיפה הלאומית , כל מדיניות ינותח בקפידה ובצורה רב-ממדית, לא רק מנקודת מבט של פיתוח אלא גם מבחינת ההשפעה החברתית, במיוחד עבור קבוצות מוחלשות, חקלאים ומשקי בית שאדמותיהם למגורים הוחזרו.

השאלה אינה רק האם להוסיף או לא להוסיף, אלא גם היתכנותה ויעילותה של כל תקנה: איזה מנגנון ניהול יבטיח קפדנות, איזה מנגנון ניטור ימנע ניצול לרעה ויבטיח שקיפות ועקביות ביישום? כיצד יש לעצב מדיניות תגמול כך שתתאים לאינטרסים של המדינה, העסקים והאנשים? כיצד להימנע מיצירת פרצות לרווחיות במדיניות, כך שהפיתוח לא יישלט על ידי אינטרסים מקומיים...? שאלות אלו צריכות להידון לעומק בפרלמנט.

בהתבסס על הערותיהם של נציגי האסיפה הלאומית, על סוכנויות הניסוח והבדיקה להמשיך ללמוד, לקלוט ולהשלים את טיוטת ההחלטה באיכות הגבוהה ביותר, ובמיוחד את התקנות בנוגע להשבת קרקעות. משום שכל סנטימטר של אדמה אינו רק משאב לפיתוח, אלא גם מקום לעגן את אמון העם בהגינות ובשקיפות של שלטון החוק.

מקור: https://daibieunhandan.vn/thu-hoi-dat-go-diem-nghen-nhung-phai-bao-dam-quyen-loi-nguoi-dan-10395715.html