אוטונומיה אוניברסיטאית: הצורך במסדרון משפטי סינכרוני

לאחרונה, בתי ספר רבים קידמו את חוזקם הפנימי, גמישותו ויצירתיותם כדי לעמוד בדרישות הכשרת משאבי אנוש לפיתוח חברתי -כלכלי, תחרות בריאה לשיפור האיכות והשתלבות בינלאומית.

עם זאת, בהשוואה ליעד שנקבע, האוטונומיה של האוניברסיטאות בווייטנאם עדיין מתקדמת לאט למדי, במיוחד מבחינת מימון ונכסים. עד כה, רק כמעט 33% מהאוניברסיטאות מימנו את הוצאותיהן השוטפות והשקעותיהן באופן עצמאי, וכמעט 14% ממספר בתי הספר מימנו את הוצאותיהן השוטפות באופן עצמאי (קבוצה 2). אחת הסיבות לאוטונומיה האיטית היא שתקנות משפטיות ייעודיות לא תוקנו בהתאם לחוק ההשכלה הגבוהה, דבר שגרם לקשיים לבתי הספר.

כיום, אוניברסיטאות ציבוריות מוסדרות ישירות על ידי תקנות משפטיות רבות כגון: חוק החינוך; חוק ההשכלה הגבוהה; חוק המדע והטכנולוגיה; חוק המכרזים; חוק ההשקעות הציבוריות; חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; חוק הבנייה; חוק הקרקעות, חוק הביטוח הלאומי; חוק עובדי המדינה וחוקי המס והכספים. תקנות מתקדמות רבות של חוק ההשכלה הגבוהה "נקטעו", מה שגרם לעומס, משום שחוקים ייעודיים לא תוקנו בזמן כדי להיות עקביים.

לדוגמה, ישנן תקנות על הקמת מפעלי מדע וטכנולוגיה במוסדות להשכלה גבוהה, אך אין תקנות ברורות ומפורטות על השימוש בהון, נכסים ציבוריים, זכויות קניין רוחני וכו' להקמת מפעלים. הקצאת קאדרים ועובדי מדינה לתרום הון ולנהל מפעלים אסורה על פי חוק עובדי המדינה, חוק המפעלים וחוק המאבק בשחיתות.

לבתי הספר ניתנת סמכות רחבה למדי בהחלטה על מבנה ארגוני וגיוס, שימוש, ניהול צוות, מרצים, עובדי מדינה, עובדים וכן החלטה על כוח אדם מנהלי וניהולי. עם זאת, יישום נושאים אלה חייב לעמוד בהוראות חוקים ייעודיים כגון חוק עובדי מדינה, חוק ההצטיינות וההוקרה, חוק העבודה וכו'.

גיוון מקורות ההכנסה של בתי הספר נתקל גם הוא במכשולים רבים ואינו יכול להיות פרואקטיבי עקב הוראות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק המקרקעין וכו'. תקנות רבות הקשורות לתהליך ולסמכות קבלת ההחלטות בחוק השקעות ציבוריות וחוק מכרזים מקשות גם על בתי הספר להיות פרואקטיביים בפעילויות רבות הקשורות לרכש ציוד, השקעות ציבוריות ובנייה בסיסית. לא רק שאינם עולים בקנה אחד עם הוראות חוקים ייעודיים, חלק מהוראות חוק ההשכלה הגבוהה בנוגע למבנה ארגוני ומודלים גם אינן עולות בקנה אחד עם נוהגים בינלאומיים.

ההתפתחות המהירה של המדע והטכנולוגיה, הכלכלה הדיגיטלית, הטרנספורמציה הדיגיטלית והבינה המלאכותית הובילה לשינויים בצורכי משאבי האנוש, במבנה משאבי האנוש, בשיטות ההוראה והלמידה, וביישום הטכנולוגיה בחיים. בהקשר זה, חוסר הסנכרון במסדרון המשפטי הקשור להשכלה גבוהה יהווה מכשול עצום, שיקשה על בתי הספר לקדם דינמיות, חיוביות ותחרותיות, ויפחית את יעילות יישום האוטונומיה האוניברסיטאית.

הראיות מראות שעד כה, עדיין ישנם בתי ספר רבים שאין להם את היכולת ליישם אוטונומיה, רגילים למנגנון של בקשה ונתינה, רגילים לקבל הכוונה וחוששים לעשות טעויות. בינתיים, ישנם בתי ספר שמתעללים, חורגים מסמכותם ועדיין לא מילאו את אחריותם כלפי הקהילה והחברה.

על מנת שמנגנון האוטונומיה של האוניברסיטאות ייושם באופן מהותי, יתרום לחדשנות ושיפור איכות ההכשרה, יש צורך להשלים מסדרון משפטי ברור בהתאם לנהלים הבינלאומיים. במקביל לתיקון חוק ההשכלה הגבוהה, יש צורך לסנכרן במהירות את המסגרת המשפטית בנושא אוטונומיה בחוקים רלוונטיים אחרים. רק אז יהיו להשכלה הגבוהה בווייטנאם התנאים ליצור מומנטום כמו "חוזה 10", שיתפתח במהירות בתקופה הקרובה.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html