רשאים לפקידים להקים עסקים: מה חדש בהצעה?

משרד הפנים מבקש הערות על טיוטת החוק המתוקן בנושא עובדי מדינה. טיוטת החוק צפויה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי הקרוב שלה.

על פי טיוטת החוק המתוקן בנושא עובדי מדינה, עובדי מדינה יורשו לתרום הון, להקים ולהפעיל מפעלים - צילום: קוואנג דין

ראוי לציין כי הטיוטה הרחיבה את זכויותיהם של עובדי המדינה. בהתאם לכך, עובדי מדינה רשאים לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבוריות אחרות, בנוסף ליחידת השירות הציבורית בה הם עובדים כעת.

הרחבת פעילות עסקית

בנוסף, על פי טיוטת החוק המתוקן בנושא עובדי מדינה, עובדי מדינה רשאים גם לתרום הון, להקים, לנהל, להפעיל ולעבוד במפעלים שהוקמו על ידי יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים, או להשתתף בהקמתם על מנת למסחור תוצאות מחקר, לנצל ביעילות קניין רוחני, המצאות וטכנולוגיה דיגיטלית שנוצרה על ידי אותו ארגון.

שיובוץ לעבודה בארגונים מדעיים וטכנולוגיים, אוניברסיטאות , מפעלים וארגונים אחרים לתקופה מסוימת. היתר לתרום הון, להקים, להשתתף בניהול, בתפעול או להשתתף בפיתוח טכנולוגי במפעלים מקומיים וזרים.

הצעת החוק קובעת גם כי במקרה של עובדי מדינה שהם ראשי ארגונים, עליהם לקבל את הסכמת הרשות הניהולית הישירה; במהלך תקופת עבודתם בארגונים אלה, עובדי המדינה זכאים לשמור על משטר השכר הנוכחי שלהם ועל משטרי ומדיניות אחרים, והם מתוכננים, ממונים, מאומנים ומטופחים בהתאם לתקנות.

פקידים זכאים גם לממש זכויות אחרות בפעילויות עסקיות ולעבוד מחוץ לשעות שנקבעו מראש, כפי שנקבע בחוקים ובתקנות מיוחדים של רשויות מוסמכות.

בשיחה עם טואי טרה, אמר ד"ר נגוין טיין דין - סגן שר הפנים לשעבר - כי על פי החוק הנוכחי, עובדי מדינה רשאים רק לתרום הון אך אינם רשאים להשתתף בניהול ובתפעול. בחוק עובדי המדינה המתוקן, משרד הפנים הציע להרחיב אותו עוד יותר, ולאפשר לעובדי מדינה לתרום הון, להקים ולהפעיל עסקים.

לדברי מר דין, אין צורך לדאוג שההתרחבות הזו תיצור סכסוכים או ניצול לרעה של סמכות מצד פקידים. במציאות, הפקידים כאן אחראים בעיקר על מתן שירותים ציבוריים בתחומי החינוך, הבריאות וכו', ולא עושים ישירות את ניהול המדינה או קביעת המדיניות.

בנוסף, המיזם כאן מוקם או משתתף על ידי יחידת השירות הציבורי שבה העובד עובד על מסחור תוצאות מחקר, ניצול יעיל של קניין רוחני, המצאות וטכנולוגיה דיגיטלית שנוצרה על ידי אותו ארגון. יחד עם זאת, מתבצע פיתוח טכנולוגיה במפעלים מקומיים וזרים.

"יצירת תנאים והקלה בהם עבור עובדי מדינה כפי שצוין לעיל היא ראויה וטובה במצב הנוכחי, יצירת תנאים לעובדי מדינה להשתתף בפעילויות כלכליות, תרומה לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה בעידן החדש", אמר ד"ר דין.

יש צורך בתקנות כדי למנוע ניצול לרעה של סמכות.

בדיון נוסף בנושא הנ"ל, הביע הנציג פאם ואן הואה - חבר בוועדת החוק והמשפט - את הסכמתו עם ההצעה "להרחיב" את זכויותיהם של עובדי המדינה בנוגע לפעילויות עסקיות.

הוא אמר שהצעות אלה בחוק נקבעו במספר חוקים קודמים. בפרט, חוק המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית קבע כי עובדי מדינה העובדים במוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ובתפעול של מפעלים שהוקמו על ידי אותו מוסד חינוך. הם יכולים להשתתף בהקמת מפעלים למסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי אותו מוסד.

עם זאת, מר הואה הציע כי סוכנות הניסוח תקבע בבירור כי עובדי מדינה מן השורה יוכלו להשתתף בתרומת הון, הקמה ותפעול של מפעלים. באשר לעובדי מדינה המחזיקים בתפקידי מנהיגות וניהול, יש להחיל תקנות מחמירות יותר, שאפילו בתחומים חשובים אין להשתתף. במקביל, יש להגדיר בבירור את אחריות הדיווח ומנגנונים למניעת ניגודי עניינים בין עבודה ציבורית לפעילויות עסקיות.

לדברי מר הואה, לאחרונה דווח בכמה מקומות כי פקידים השתמשו בשמות קרוביהם כדי לרשום עסקים, מה שגרם לקשיים בניהול והוביל בקלות להפרות של עקרונות יושרה בשירות הציבורי.

לכן, יש צורך לקבוע בבירור את הטיפול בהפרות מצד פקידים בעת השתתפות בניהול ותרומת הון למפעלים, במיוחד במקרים של ניצול לרעה של מעמד וכוח למען אינטרסים אישיים.

אל תתחמק מהעבודה שהוקצתה לך.

ד"ר נגוין טיין דין אמר גם כי למרות שהצעת החוק פתוחה, היא קובעת בבירור את סוגיות הניהול של עובדי מדינה בעת השתתפות בפעילויות כלכליות. במסגרתן, אסור שתהיה התחמקות, הימנעות, הימנעות או התחמקות בביצוע תפקידים ומשימות שהוקצו.

אסור לבצע עבודות הקשורות לייצור, עסקים ומשאבי אנוש בהתאם להוראות החוק בנושא איסור שחיתות, חסכנות, מאבק בבזבוז והגנה על סודות מדינה.

יחד עם זאת, עניינים אחרים כפי שנקבעו בחוק ובידי הרשויות המוסמכות במהלך תקופת העבודה, לאחר עזיבת העבודה או פרישה, למעט במקרים שנקבעו בחוקים מיוחדים אחרים.

טהאן צ'ונג

מקור: https://tuoitre.vn/vien-chuc-duoc-thanh-lap-doanh-nghiep-de-xuat-co-gi-moi-20250812215559669.htm