הגדירו בבירור את "סף" ההפעלה ואת רמת החירום

אחר הצהריים של ה-27 באוקטובר, תחת ניהולו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית, סגן גנרל בכיר טראן קוואנג פואנג, עבדה האסיפה הלאומית באולם כדי לדון במספר נושאים עם דעות שונות על טיוטת החוק למצב חירום.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית , לוטננט גנרל בכיר טראן קוואנג פואנג, ניהל את הישיבה. צילום: קוואנג חאן

תקנות ספציפיות בנוגע למשטרים עבור ארגונים ויחידים המשתתפים בפעילויות במצב חירום

בהציגו בקצרה את הדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת החוק למצב חירום, אמר יו"ר ועדת ההגנה, הביטחון והחוץ הלאומית, לה טאן טוי, כי טיוטת החוק התקבלה ותוקנה, כולל 6 פרקים ו-36 סעיפים.

מבט מהפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוגע לאמצעים המופעלים במצב חירום (פרק ג'), בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הנחתה את הלימוד והתיקון של פרק ג', הקובע אמצעים המופעלים במצב חירום התואמים ל-3 סוגי מצבי חירום. בהתאם לכך, כדי לאחד את תוכן הצעת החוק, נקבעו רק 3 סוגי מצבי חירום, לרבות במקרה של אסון, ביטחון לאומי, סדר חברתי ובטיחות, והגנה לאומית, התואמים לאמצעים המתאימים המופעלים (סעיפים 13, 14 ו-15 של הצעת החוק אומצו ומתוקנים). במקביל, נוסף סעיף 12 כדי לקבוע את העקרונות והסמכות להחיל אמצעים במצב חירום.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בפגישה. צילום: פאם טאנג

כדי להבטיח עקביות, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית בחנה ותיקנה גם את סעיפים 15, 16, 17, 18 ו-19 של הצעת החוק שהגישה הממשלה ; פירטה הוראות בנוגע לסיוע, תמיכה ומדיניות תמיכה בסעיפים 19 ו-20; הוסיפה את סעיף 22 המסדיר הכשרה, אימון ותרגילי חירום; פירטה הוראות בנוגע למשטרים ומדיניות עבור ארגונים ויחידים המשתתפים בפעילויות חירום בסעיף 23 של הצעת החוק בנושא קבלה ותיקון.

יו"ר ועדת ההגנה, הביטחון והחוץ הלאומית, לה טאן טוי, הציג סיכום של הדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת חוק מצב החירום. צילום: פאם טאנג

בנוגע להכוונה, פיקוד וכוחות במצב חירום (סעיף 25), בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תיקנה סעיף זה כדי להבהיר את אחריותן של ועדות ההיגוי והפיקוד כפי שנקבע בחוקים ייעודיים בעת פרסומם. במקביל, שם הסעיף שונה ל"סוכנויות פיקוד ופיקוד בסעיף 25" לשם עקביות.

הגדר בבירור את הסמכות והנהלים לשליטה במידע במצבי חירום

בנוגע למצב החירום, ציין חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי ( לאם דונג ) כי ההוראות בסעיף 2 של הצעת החוק החדשה מסתכמות בתיאור איכותני, ואינן מציינות בבירור קריטריונים כמותיים, סף הפעלה ומנגנון הערכה בין-מגזרי. בינתיים, החוק הנוכחי כולל חוקים רבים המסדירים מצבי חירום שונים כגון חוק ההגנה האזרחית, חוק ההגנה הלאומית, חוק הביטחון הלאומי, חוק המניעה והבקרה של אסונות טבע וחוק המניעה והבקרה של מגפות.

חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג

מתוך אמונה ש"אם הגבולות בין סוגי מצבי החירום אינם מובהרים, קל להיווצר ניגודי סמכויות", הציע הנציג דונג קאק מאי להוסיף את סעיף 2 או להטיל על הממשלה את האחריות לפרט בפירוט את הקריטריונים הכמותיים והאיכותיים, ספי ההפעלה ורמות החירום. לדוגמה, היקף ההשפעה, שיעור האוכלוסייה שנפגע, נזק כלכלי ורמת האיום על הביטחון הלאומי.

בנוגע לתוכן זה, כדי להקל על היישום, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) גם כי יש צורך להבהיר את הקריטריונים להפעלת מצב חירום של הגנה לאומית, במיוחד כאשר משטר צבאי טרם הגיע לרמתו אך קיים סיכון להפרת ריבונות, ביטחון גבולות או איום חמור על תשתית אסטרטגית. "הבהרת מושג זה אינה רק נוחה לפיקוד ובקרה אלא גם מסייעת לאחד את המודעות בקרב כוחות מזוינים, רשויות מקומיות ואנשים", הדגיש הנציג.

נציג האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: Pham Thang

בנוסף, בנוגע לפעולות אסורות במצב חירום (סעיף 5), הציע הנציג נגוין טאם הונג לשקול הוספת פעולות אסורות בכיוון של "אי ניצול מצב החירום לניצול לרעה של סמכות או שימוש בכוח ללא סמכות" כדי להבטיח את האיזון בין סמכות כוחות אכיפת החוק לבין הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של העם. לדברי הנציג, סעיף זה אינו מפחית את יעילות הניהול אלא להיפך, מדגים את הרוח האנושית ואת השליטה בכוח של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם.

בנוגע לשליטה במידע על מצב חירום, סעיף 8, סעיף 13 לטיוטת החוק קובע את השליטה על פרסום מידע על מצב חירום בתקשורת ההמונים ובמרחב הקיברנטי. במקביל, סעיף 5, סעיף 14 לטיוטת החוק קובע גם את השליטה על פרסום מידע על מצב חירום בתקשורת ההמונים ובמרחב הקיברנטי, צנזורה של פרסומים, השעיית פרסום וביטול פרסומים עם תוכן המסכן את הביטחון הלאומי ואת הסדר והבטיחות החברתיים.

בהסכמה עם הוראות הצעת החוק למניעת מידע כוזב, גרימת בלבול ציבורי או ניצול מצב החירום למטרות רווח אישי, הדגיש חבר האסיפה הלאומית וו הונג לוין (הונג ין) כי בקרה זו חייבת להתבצע בפומבי, בשקיפות ובהתאם לעקרון הגבלת זכויות האזרחים.

ציר האסיפה הלאומית וו הונג לוין (הונג ין) נואם. צילום: פאם טאנג

הנציג וו הונג לוין הציע כי יש להגדיר בבירור את הסמכות והנהלים לבקרת מידע, עם מגבלות זמן והיקף יישום. במקביל, יש להגדיר את אחריות המדינה, הסוכנויות והארגונים המוסמכים בפרסום מידע בצורה בזמן, שקופה ומדויקת כדי להנחות את דעת הקהל וליצור קונצנזוס בחברה.

בסעיף 1 ב', סעיף 19 לחוק קובע כי אחד הנושאים המקבלים סיוע ותמיכה בחירום הוא משקי בית ויחידים שאין להם עוד בית, מזון, מי שתייה, מוצרים חיוניים, והם נמצאים בסיכון לפגיעה בחייהם ובריאותם, כאשר עדיפות ניתנת לאנשים פגיעים.

נציגת המפלגה וו הונג לוין אמרה כי סעיף זה מדגים את דאגתן של המפלגה והמדינה לעם בעתות חירום, תוך הבטחת יציבות חייהם של אנשים והתאוששות מהירה של הייצור. עם זאת, יש צורך להגדיר בצורה ברורה יותר את הקריטריונים לקבוצות פגיעות, כגון קשישים, ילדים, בעלי מוגבלויות ומשקי בית עניים, כדי להבטיח שהסיוע יבוצע בצורה הוגנת, מהירה ובמועד.

בנוגע לפעילויות פרוצדורליות במצב חירום, סעיף 6 לטיוטת החוק הוסיף הוראה המאפשרת לראש סוכנות החקירות, לתובע הראשי ולנשיא בית המשפט העממי בכל הרמות לקצר או להאריך את זמן היישום וההליכים לביצוע פעילויות פרוצדורליות בהשוואה להוראות חוק סדר הדין הפלילי.

חברי האסיפה הלאומית נגוין קונג לונג (דונג נאי), הוין טי פוק (הו צ'י מין סיטי) ונגוין טי טוי (תאי נגוין) הציעו שיש לשקול הוספת סמכות לקיצור או הארכת ההליכים לביצוע פעילויות ליטיגציה במצב חירום.

חבר האסיפה הלאומית נגוין קונג לונג (דונג נאי) נואם. צילום: פאם טאנג

ציר האסיפה הלאומית הוין טי פוק (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: פאם טאנג

לדברי הנציג נגוין טי טוי, מצב החירום הוא חריג מאוד, ולכן יש צורך לאפשר הארכת ההליכים בהשוואה להוראות חוק סדר הדין הפלילי הנוכחי. עם זאת, בנוגע לעניינים פרוצדורליים, רק רשויות התביעה צריכות להחליט אילו הליכים יש לבצע או לא לבצע בכל מקרה.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי טוי (תאי נגוין) נואם. צילום: פאם טאנג

"בהתאם לתהליך יישוב המקרה הספציפי, המנהלים ישירות את ההליכים יעריכו ויקבעו את שיטת היישום המתאימה על מנת להבטיח שהתיק ייפתר באופן דמוקרטי, אובייקטיבי ומקיף. אם ישנן הצהרות סותרות, חובה לערוך עימות. אם זהות הקורבן וקורבנות אחרים אינה ברורה, יש צורך לארגן זיהוי, להשמיע את קולם...", הדגיש הנציג נגוין טי טוי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-nguong-kich-hoat-cap-do-ve-tinh-trang-khan-cap-10393165.html