दुनिया भर की परियोजनाओं से सीखे गए सबक

पीपीपी निवेश को बढ़ावा देना: दुनिया भर की परियोजनाओं से सबक

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल को पिछली सदी के 80 के दशक से विकसित देशों में लागू किया गया है, जिससे सामाजिक -आर्थिक विकास में दक्षता और लाभ आया है और यह वियतनाम के लिए भी एक मूल्यवान अनुभव है।

निजी संसाधनों को आकर्षित करने के लिए सक्रिय समाधान

विकास के लिए सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों की शक्तियों को बढ़ावा देने के लक्ष्य के साथ, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल को दुनिया भर के देशों द्वारा लागू और कार्यान्वित किया गया है और हाल के दशकों में यह तेजी से लोकप्रिय हो गया है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल वह है जिसमें राज्य और निवेशक संयुक्त रूप से बुनियादी ढाँचा विकास परियोजनाओं को क्रियान्वित करते हैं और परियोजना अनुबंधों के आधार पर सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करते हैं। पीपीपी मॉडल में, राज्य सेवा प्रावधान के मानक निर्धारित करेगा और निजी क्षेत्र को सेवा की गुणवत्ता के आधार पर भुगतान प्रणाली के माध्यम से सेवाएँ प्रदान करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। यह सहयोग का एक ऐसा रूप है जो निवेश दक्षता को अनुकूलित करता है और उच्च-गुणवत्ता वाली सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करता है, इसलिए इस सहयोग मॉडल से राज्य और जनता दोनों को लाभ होगा।

आँकड़ों के अनुसार, कई प्रसिद्ध परियोजनाएँ ऐसी रही हैं जिनमें पीपीपी मॉडल का इस्तेमाल किया गया है, जैसे: 18वीं सदी में फ्रांस में नहरों का निर्माण, 19वीं सदी में लंदन में पुलों का निर्माण या न्यूयॉर्क में ब्रुकलिन ब्रिज का निर्माण। हालाँकि, यह मॉडल दुनिया में 1980 के दशक की शुरुआत में ही वास्तव में लोकप्रिय हुआ।

यद्यपि हर देश सफल नहीं है, 100 से अधिक देशों द्वारा इसे काफी प्रभावी ढंग से लागू करने के साथ, यह दर्शाता है कि यह मॉडल कई देशों में एक सकारात्मक समाधान है, जो सरकार के सार्वजनिक सेवाओं पर खर्च के दबाव को कम करने के लिए राज्य के साथ भागीदारी करने के लिए निजी क्षेत्र को आकर्षित करता है।

2023 के सम्मेलन में प्रभावी पीपीपी परियोजनाओं का हवाला देते हुए, हार्वर्ड केनेडी स्कूल के प्रोफेसर आकाश दीप ने कहा कि क्वीन आलिया अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे (अम्मान, जॉर्डन) की क्षमता को 9 मिलियन यात्रियों तक बढ़ाने के लिए, जॉर्डन ने वर्तमान टर्मिनल का नवीनीकरण करने, एक नए टर्मिनल का डिजाइन, निर्माण और वित्तपोषण करने, 25 साल के बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर (बीओटी) अनुबंध के तहत हवाई अड्डे का संचालन और रखरखाव करने के लिए एक परियोजना लागू की है।

बोली के लिए आमंत्रित कुल निवेश के 55% की बोली के साथ, विजेता कंसोर्टियम एपीडी, जिसमें फ्रांस, यूएई, कुवैत, जॉर्डन, ग्रीस, यूके आदि के उद्यम शामिल थे, ने चार अन्य अंतर्राष्ट्रीय निगमों को हराया।

9 मिलियन यात्रियों की क्षमता मानदंड के अतिरिक्त, हवाई अड्डे के उन्नयन में प्रत्येक क्षेत्र में प्रत्येक यात्री के लिए क्षेत्र, अधिकतम कतार समय, अधिकतम सामान वितरण समय आदि पर तकनीकी विनिर्देशों को भी पूरा करना होगा।

एक अन्य उत्कृष्ट परियोजना लेसोथो अस्पताल है, जिसमें प्रति वर्ष 310,000 बाह्य रोगी आते हैं और 20,000 रोगी भर्ती होते हैं, लेकिन परिचालन अनुपालन संकेतक हमेशा 90% - 99% तक पहुंचते हैं।

क्वीन आलिया अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा पीपीपी मॉडल के तहत निवेशित प्रमुख परियोजनाओं में से एक है। (फोटो: aig.aero)

पीपीपी परियोजना गारंटी के दायरे का विस्तार करने की आवश्यकता

अंतर्राष्ट्रीय सबक और अनुभवों का हवाला देते हुए, प्रो. आकाश दीप ने कहा कि वियतनाम का 2020 पीपीपी कानून, महत्वाकांक्षी पीपीपी कार्यक्रम को गति देने और विस्तार देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। हालाँकि, इस कार्यक्रम में राज्य की गारंटी और गारंटी तंत्र से उत्पन्न होने वाले आकस्मिक दायित्वों का आकलन और प्रबंधन करने के लिए एक ढाँचे का अभाव है।

हार्वर्ड केनेडी स्कूल के विशेषज्ञों के अनुसार, पीपीपी की सबसे बड़ी विशेषता यह है कि ये सरकार को कुछ जोखिमों और संबंधित दायित्वों - प्रत्यक्ष और आकस्मिक दोनों - को निजी साझेदार को हस्तांतरित करने की अनुमति देते हैं। इससे परियोजना के पूरे जीवन चक्र में, अधिक दक्षता के साथ लाभ प्राप्त होते हैं। साथ ही, कुछ जोखिमों और संबंधित दायित्वों का वहन राज्य द्वारा सबसे बेहतर ढंग से किया जाता है।

किसी विशिष्ट पीपीपी परियोजना के लिए गारंटी का दायरा बाजार मूल्यांकन के आधार पर बढ़ाया जाना चाहिए तथा राज्य को गारंटी को सार्वजनिक निवेश के विकल्प के रूप में देखना चाहिए।

साथ ही, पीपीपी अनुबंध में यह स्पष्ट रूप से बताया जाना चाहिए कि कौन सी सरकारी एजेंसी प्रशासन के संदर्भ में सार्वजनिक प्रतिबद्धताओं को लागू करेगी, कौन से सार्वजनिक संसाधन वित्तीय सहायता प्रदान करेंगे, और कौन से तंत्र प्रक्रिया के अनुसार अनुबंध को लागू करेंगे। आमंत्रित पक्ष के पास गारंटी के दायरे और शर्तों पर बातचीत करने की पर्याप्त क्षमता और अधिकार होना चाहिए।

प्रोफेसर आकाश दीप ने सुझाव दिया कि, "विभिन्न पीपीपी परियोजनाओं में आकस्मिकताओं को एक पोर्टफोलियो में समेकित किया जाना चाहिए, जिसका प्रबंधन एक नामित केंद्रीय एजेंसी द्वारा किया जाना चाहिए, ताकि सरकारी गारंटी विश्वसनीय हो और पीपीपी परियोजनाएं बैंक योग्य बन सकें।"

स्रोत: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html