निर्माण कार्य और कानून प्रवर्तन के बीच संबंध सुनिश्चित करना

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान ने सरकार और नेशनल असेंबली एजेंसियों तथा संबंधित एजेंसियों की सराहना की, जिन्होंने 15वीं नेशनल असेंबली के 8वें सत्र में नेशनल असेंबली द्वारा पारित कानूनों और प्रस्तावों को प्रसारित करने और लागू करने के लिए सम्मेलन को शीघ्रता से आयोजित करने के लिए नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के साथ समन्वय स्थापित करने में सरकार की मदद की, ताकि नेशनल असेंबली द्वारा पारित कानूनों और प्रस्तावों को शीघ्र ही लागू किया जा सके, तथा कानून निर्माण और कानून प्रवर्तन के बीच संबंध सुनिश्चित किया जा सके।

Bảo đảm sự gắn kết giữa công tác xây dựng với thi hành pháp luật- Ảnh 1. — नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान ने कहा कि 8वें सत्र में, एजेंसियों ने कानून बनाने की सोच के लिए अभिनव समाधानों को समकालिक रूप से लागू किया है, जो सभी चरणों में प्रदर्शित हुआ है - फोटो: वीजीपी/नहत बाक

25 दिसंबर की दोपहर को सरकारी मुख्यालय में, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह और नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने 15वीं नेशनल असेंबली के 8वें सत्र में पारित कानूनों और प्रस्तावों को प्रसारित करने और लागू करने के लिए एक सम्मेलन की सह-अध्यक्षता की।

कानूनी सोच में नवीनता सभी चरणों में परिलक्षित होती है।

सम्मेलन में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के आठवें सत्र के उद्घाटन सत्र में, महासचिव टो लाम ने एक महत्वपूर्ण भाषण दिया, जिसमें नए युग, राष्ट्रीय विकास के युग में देश की विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए "विधायी कार्यों में दृढ़ता से नवाचार" की आवश्यकता पर बल दिया; ताकि मतदाताओं, जनता और व्यावसायिक समुदाय की अपेक्षाओं को पूरा किया जा सके। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस अनुरोध के कार्यान्वयन पर राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को एक दस्तावेज़ भी भेजा।

आठवें सत्र में ही, एजेंसियों ने कानून निर्माण में सोच के लिए अभिनव समाधानों को समकालिक रूप से लागू किया है, जो सभी चरणों में प्रदर्शित हुए हैं: परियोजना प्रस्तुति, परीक्षण, प्राप्ति, संशोधन, और मसौदा कानूनों और प्रस्तावों को पूरा करना, जिन्हें टिप्पणियों और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया गया। प्राप्त परिणाम और प्रभावशीलता बहुत सकारात्मक हैं।

विशेष रूप से, 8वें सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली ने 18 कानून और 21 प्रस्ताव पारित किए, जो कार्यकाल की शुरुआत के बाद से एक सत्र में पारित मसौदा कानूनों की सबसे अधिक संख्या है (कार्यकाल की शुरुआत के बाद से, राष्ट्रीय असेंबली ने 61 कानून पारित किए हैं)।

"8वें सत्र की सफलता के कई कारण हैं, लेकिन सबसे पहले, यह पार्टी केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो, सचिवालय और सीधे महासचिव टो लाम के करीबी और समय पर नेतृत्व के कारण है; राष्ट्रीय असेंबली, सरकार, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट की केंद्रीय समिति, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट, सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्योरेसी, राज्य लेखा परीक्षा और संबंधित एजेंसियों के बीच घनिष्ठ, समय पर और प्रभावी समन्वय; और राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा कानून बनाने और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों पर निर्णय लेने में नवाचार की नीति का समर्थन," राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा।

व्यावहारिक गतिविधियों के माध्यम से विशेषज्ञों, प्रबंधकों, व्यवसायों और जीवन के सभी क्षेत्रों के लोगों की राय सुनकर; राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सत्र की तैयारी के चरण से ही नवाचार किए हैं। राष्ट्रीय सभा पार्टी प्रतिनिधिमंडल और सरकारी पार्टी कार्मिक समिति ने दो बैठकें कीं; एक सत्र के आरंभ से एक महीने से भी अधिक समय पहले, सत्र की विषय-वस्तु की समीक्षा के लिए; और एक बैठक सत्र के आरंभ से एक सप्ताह पहले, प्रस्तावित सत्र के एजेंडे और राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत रिपोर्ट की विषय-वस्तु पर अंतिम सहमति बनाने के लिए।

व्यावहारिक साहचर्य की भावना से कानूनों और प्रस्तावों का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों और समीक्षा एजेंसियों के बीच समन्वय में नवाचार, अंत तक बहस, सुनने और लोकतांत्रिक तर्क का सम्मान करना, लेकिन एक इष्टतम एकीकृत समाधान तक पहुंचना चाहिए।

मसौदा रिपोर्ट, प्रस्ताव, कानून और संकल्प राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को अध्ययन और राय तैयार करने के लिए तुरंत भेजे जाते हैं। प्रस्तावों और रिपोर्टों को प्रस्तुत करने का समय कम किया जाए, ताकि राष्ट्रीय सभा को चर्चा करने और एजेंसियों को बोलने और स्पष्टीकरण देने का समय मिल सके; हॉल में चर्चा का समय कम किया जाए, और समूहों में चर्चा का समय बढ़ाया जाए ताकि राष्ट्रीय सभा के अधिक प्रतिनिधि अपनी राय व्यक्त कर सकें।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान के अनुसार, 8वें सत्र में पारित कानूनों में जटिल विषय-वस्तु वाले नए, कठिन कानून भी शामिल हैं, लेकिन उन पर नेशनल असेंबली द्वारा एक ही सत्र में विचार किया गया और उन्हें पारित कर दिया गया, जिसके लिए सामान्यतः दो सत्रों की प्रक्रिया की आवश्यकता होती है, जैसे सार्वजनिक निवेश पर कानून, बिजली पर कानून (संशोधित), डेटा पर कानून, आदि।

पारित कानूनों और प्रस्तावों ने "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के आदर्श वाक्य के साथ मजबूत विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को प्रदर्शित किया है, जिससे प्रबंधन-उन्मुख कानूनों के निर्माण से मानसिकता में बदलाव आया है और प्रभावी प्रबंधन को विकास सृजन के साथ सामंजस्यपूर्ण ढंग से संयोजित करने, नवाचार को बढ़ावा देने की ओर ध्यान दिया गया है, जैसे कि सार्वजनिक निवेश पर कानून, निवेश के क्षेत्र में 4 कानूनों में संशोधन करने वाला कानून, वित्त और बजट के क्षेत्र में 9 कानूनों में संशोधन करने वाला कानून, आदि।

स्थिरता और दीर्घकालिक मूल्य सुनिश्चित करने के लिए संक्षिप्त कानून बनाने की भावना के साथ, प्राप्ति और संशोधन की प्रक्रिया में, नेशनल असेंबली और सरकार की स्थायी समिति ने समीक्षा एजेंसियों को निर्देश दिया कि वे मसौदा कानूनों और प्रस्तावों से सरकार, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय प्राधिकारियों के अधिकार के तहत कई विशिष्ट प्रावधानों को हटा दें।

विस्तृत विनियम बहुत बड़े हैं।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि प्रारंभिक समीक्षा के बाद, वर्तमान में 8वें सत्र में नेशनल असेंबली द्वारा पारित 18 कानूनों और 10 प्रस्तावों में लगभग 700 विषय-वस्तुएँ निर्दिष्ट हैं, जिन्हें सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय अधिकारियों द्वारा विस्तार से निर्दिष्ट किए जाने की आवश्यकता है। यह एक बड़ी चुनौती है जब इसे इस संदर्भ में रखा जाए कि राजनीतिक व्यवस्था में एजेंसियाँ वर्तमान में तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने की नीति को लागू करने पर ध्यान केंद्रित कर रही हैं, फरवरी 2025 के अंत में नेशनल असेंबली के असाधारण सत्र की तत्काल तैयारी कर रही हैं, और साथ ही 2025 में कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम को बड़ी संख्या में मसौदा कानूनों और प्रस्तावों के साथ लागू कर रही हैं जिन्हें 9वें सत्र में नेशनल असेंबली में प्रस्तुत करने के लिए तैयार करने की आवश्यकता है।

Bảo đảm sự gắn kết giữa công tác xây dựng với thi hành pháp luật- Ảnh 2. — 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में पारित कानूनों और प्रस्तावों के प्रसार और कार्यान्वयन के लिए सम्मेलन - फोटो: वीजीपी/नहत बाक

इन आवश्यकताओं और कार्यों को देखते हुए, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने सुझाव दिया कि सरकार और संबंधित एजेंसियां कई प्रमुख मुद्दों पर ध्यान दें।

विशेष रूप से, तंत्र के पुनर्गठन और सुव्यवस्थित करने की नीति को लागू करने के लिए नए कानूनों और प्रस्तावों को संशोधित करने और प्रख्यापित करने के लिए अनुसंधान, प्रस्ताव के संबंध में, न्याय मंत्रालय की प्रारंभिक रिपोर्ट के अनुसार, यह उम्मीद की जाती है कि तंत्र के पुनर्गठन से लगभग 4,922 दस्तावेज प्रभावित होंगे, जिनमें 167 कानून, राष्ट्रीय असेंबली के 9 प्रस्ताव, 10 अध्यादेश, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के 2 प्रस्ताव, 829 आदेश, प्रधान मंत्री के 271 निर्णय, प्रधान मंत्री का 1 निर्देश और 3,642 मंत्रिस्तरीय दस्तावेज शामिल हैं।

राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने सरकार और एजेंसियों को एक दस्तावेज भेजा है जिसमें तत्काल समीक्षा, अनुसंधान और उन सामग्रियों के प्रस्ताव का अनुरोध किया गया है जिन्हें संशोधित, पूरक और विशिष्ट योजनाओं की आवश्यकता है (एक कानून के रूप में कई कानूनों में संशोधन करना या राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत करने के लिए उन सामग्रियों पर प्रस्ताव जारी करना संभव है जिन्हें संभालने की आवश्यकता है) राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के लिए कार्यक्रम पर विचार करने और जोड़ने के लिए; इसे सावधानीपूर्वक तैयार करना आवश्यक है ताकि केंद्रीय सम्मेलन के तुरंत बाद, इसे समय पर पूरा किया जा सके और फरवरी 2025 के अंत में असाधारण सत्र में निर्णय के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत किया जा सके, यह सुनिश्चित करते हुए कि पार्टी की नीति केंद्रीय समिति द्वारा सर्वसम्मति से अनुमोदित होने के बाद जितनी जल्दी हो सके लागू हो।

8वें सत्र में पारित कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले दस्तावेजों को जारी करने के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने 8वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित सभी कानूनों और प्रस्तावों का विवरण देने वाले दस्तावेजों की सूची जारी करने और एजेंसियों को मसौदा दस्तावेज तैयार करने का कार्य सौंपने के लिए प्रधानमंत्री की अत्यधिक सराहना की।

जारी किए जाने वाले विषयों की बड़ी संख्या और विस्तृत विनियमों के कारण, केवल 18 कानूनों के लिए, सरकार और मंत्रालयों को 127 दस्तावेज, कई कानून और संकल्प जारी करने की आवश्यकता है, जो 2025 की शुरुआत से प्रभावी होंगे। यह अनुशंसा की जाती है कि प्रारूपण की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त प्रत्येक मंत्रालय और एजेंसी को प्रधान मंत्री के निर्णय में आवश्यकताओं का बारीकी से पालन करना चाहिए, समय पर दस्तावेजों के विकास और जारी करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, और गुणवत्ता सुनिश्चित करनी चाहिए।

तंत्र के पुनर्गठन और उसे सुव्यवस्थित करने के संदर्भ में, यह अपरिहार्य है कि कई मंत्रालयों और एजेंसियों के संगठन और संचालन में कुछ व्यवधान उत्पन्न होंगे। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने सुझाव दिया कि सरकार दस्तावेजों के प्रारूपण और प्रख्यापन का कार्य करने वाली एजेंसियों को निर्देश दे ताकि दस्तावेजों के प्रारूपण और प्रख्यापन के कार्य में कोई बाधा न आए; पुनर्गठन के बाद, कार्यभार संभालने वाली नई एजेंसी को परिणामों को अपने हाथ में लेना होगा, प्रख्यापन के लिए प्रस्तुत करने हेतु दस्तावेजों को शीघ्रता से पूरा करना होगा या अपने अधिकार क्षेत्र के अनुसार प्रख्यापन करना होगा ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि विस्तृत नियम समय पर लागू हों।

9वें सत्र की तैयारी के साथ-साथ 2025 के कानून एवं अध्यादेश विकास कार्यक्रम के क्रियान्वयन के संबंध में, इस सत्र में विधायी कार्य भी काफी मात्रा में है। उम्मीद है कि राष्ट्रीय सभा 11 कानूनों, 2 प्रस्तावों पर विचार कर उन्हें पारित करेगी और 15 मसौदा कानूनों पर प्रारंभिक टिप्पणियाँ देगी, साथ ही उन कई परियोजनाओं का भी ज़िक्र है जिन्हें सरकार कार्यक्रम में जोड़ने के प्रस्ताव पर विचार कर रही है।

फरवरी 2025 के अंत में असाधारण बैठक के बाद, जब 9वें सत्र तक केवल 2 महीने ही बचे थे, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने प्रस्ताव दिया कि सरकार मंत्रालयों को दिसंबर से नेशनल असेंबली एजेंसियों के साथ निकट समन्वय स्थापित करने का निर्देश दे ताकि अनुसंधान आयोजित किया जा सके, राय प्राप्त की जा सके और मसौदा कानूनों को संशोधित किया जा सके, जिन पर नेशनल असेंबली ने 8वें सत्र में टिप्पणी की थी, साथ ही मसौदा तैयार करने की अध्यक्षता करने के लिए सौंपी गई परियोजनाओं को तैयार करने और पूरा करने पर ध्यान केंद्रित किया जा सके ताकि सरकार उन्हें फरवरी और मार्च 2025 के सत्रों में विचार और टिप्पणियों के लिए नेशनल असेंबली की स्थायी समिति को प्रस्तुत कर सके, ताकि उन्हें 9वें सत्र के उद्घाटन के करीब बैठकों में संघनित करने से बचा जा सके।

अनुसंधान और प्रारूपण प्रक्रिया के दौरान, यह अनुशंसा की जाती है कि एजेंसियां विधायी सोच में नवाचार की आवश्यकताओं को पूरी तरह से समझें और गंभीरता से लागू करें, राष्ट्रीय असेंबली के अधिकार के भीतर संक्षिप्त कानून विकसित करें, आदेशों और परिपत्रों के प्रावधानों को संहिताबद्ध न करें, और सुनिश्चित करें कि कानून स्थिर हो और उसका दीर्घकालिक मूल्य हो।

बार-बार बदलते व्यावहारिक मुद्दों को सरकार, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को सौंपा जाता है ताकि वे वास्तविकता के अनुसार लचीले प्रबंधन के लिए नियमन कर सकें। विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा दें; प्रशासनिक प्रक्रियाओं में व्यापक सुधार करें, बाधाओं को तुरंत दूर करें, व्यावहारिक समस्याओं का समाधान करें, लोगों और व्यवसायों को केंद्र और विषय के रूप में लें। कानूनी व्यवस्था की समन्वयता और एकता, नीतिगत स्थिरता सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करें, और मात्रा के पीछे भागने के बजाय गुणवत्ता को महत्व दें।

गुयेन होआंग

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स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html