प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने भूविज्ञान एवं खनिज कानून का मसौदा तैयार किया है, जिसमें 13 अध्याय और 132 अनुच्छेद शामिल हैं। सामान्य प्रावधानों के अलावा, मसौदे में अप्रयुक्त भूवैज्ञानिक एवं खनिज संसाधनों के संरक्षण; भूवैज्ञानिक एवं खनिज रणनीतियों एवं योजना; बुनियादी भूवैज्ञानिक एवं खनिज सर्वेक्षण; राष्ट्रीय खनिज संसाधन आरक्षित क्षेत्रों में खनिज क्षेत्रों एवं खनिज प्रबंधन संबंधी विशिष्ट नियम प्रस्तावित किए गए हैं।
मसौदा कानून में 132 अनुच्छेद हैं और इसे 13 अध्यायों में इस प्रकार संरचित किया गया है:
- अध्याय I. सामान्य प्रावधान, जिसमें 8 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 1 से अनुच्छेद 8 तक)।
- अध्याय II. अप्रयुक्त भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधनों का संरक्षण 5 अनुच्छेदों (अनुच्छेद 9 से अनुच्छेद 13 तक) से मिलकर बना है।
- अध्याय III. भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधन रणनीतियाँ और योजना, में 6 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 14 से अनुच्छेद 19 तक)।
- अध्याय IV. बुनियादी भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधन सर्वेक्षण, जिसमें 16 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 20 से अनुच्छेद 35 तक)।
- अध्याय V. राष्ट्रीय खनिज संसाधन आरक्षित क्षेत्रों में खनिज क्षेत्र और खनिज प्रबंधन, जिसमें 12 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 36 से अनुच्छेद 47 तक)।
- अध्याय VI. खनन गतिविधियों में पर्यावरण संरक्षण, भूमि और जल उपयोग, समुद्री क्षेत्र और तकनीकी अवसंरचना, में 4 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 48 से अनुच्छेद 51 तक)।
- अध्याय VII. खनिज अन्वेषण, जिसमें 16 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 52 से अनुच्छेद 67 तक)।
अध्याय VIII. खनिज दोहन, सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों का लघु-स्तरीय दोहन और अवशिष्ट खनिजों का दोहन, में 33 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 68 से अनुच्छेद 100 तक)।
- अध्याय IX. नदी तल, झील तल और समुद्री क्षेत्रों में रेत और बजरी का प्रबंधन 4 अनुच्छेदों (अनुच्छेद 101 से अनुच्छेद 104 तक) से मिलकर बना है।
- अध्याय X. भूविज्ञान, खनिजों और खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी के लिए वित्तपोषण, जिसमें 18 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 105 से अनुच्छेद 122 तक)।
- अध्याय XI. भूविज्ञान और खनिजों के संबंध में राज्य प्रबंधन जिम्मेदारियां, जिसमें 4 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 123 से अनुच्छेद 126 तक)।
- अध्याय XII. भूविज्ञान और खनिजों में अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण और सहयोग में 2 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 127 से अनुच्छेद 128 तक)।
- अध्याय XIII. कार्यान्वयन प्रावधान, जिसमें 4 अनुच्छेद शामिल हैं (अनुच्छेद 129 से अनुच्छेद 132 तक)।
प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के अनुसार, खनिज कानून (जिसे 12वीं राष्ट्रीय सभा ने 17 नवंबर, 2010 को पारित किया था और जो 1 जुलाई, 2011 से प्रभावी हुआ) को लागू किए जाने के 13 वर्षों बाद, कई कमियां और सीमाएं सामने आई हैं।
सबसे पहले, भूविज्ञान एक व्यापक विज्ञान और इंजीनियरिंग अनुशासन है, जो पृथ्वी का विज्ञान है। खनिज संसाधनों के बुनियादी भूवैज्ञानिक सर्वेक्षणों में न केवल खनिजों की खोज शामिल है, बल्कि भूवैज्ञानिक संरचनाओं और स्थितियों की व्यापक जांच और मूल्यांकन भी शामिल है। इससे भूवैज्ञानिक जानकारी और डेटा स्पष्ट होते हैं, जैसे: विरासत स्थल और भू-पार्क; जल भंडारण, कार्बन डाइऑक्साइड निपटान और खतरनाक अपशिष्ट निपटान के लिए उपयुक्त भूवैज्ञानिक संरचनाएं; भूवैज्ञानिक खतरे और आपदा चेतावनी; इंजीनियरिंग भूविज्ञान, आदि, जो विभिन्न क्षेत्रों जैसे निर्माण, उद्योग और व्यापार, परिवहन, कृषि , पर्यटन और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा के लिए उपयोगी हैं। हालांकि, खनिज संसाधन कानून उपरोक्त उल्लिखित बुनियादी भूवैज्ञानिक सर्वेक्षणों की विषयवस्तु को पूरी तरह से विनियमित नहीं करता है; यह भूविज्ञान के राज्य प्रबंधन की विषयवस्तु को विनियमित नहीं करता है, विशेष रूप से विशिष्ट मानकों और विनियमों के अनुसार एकीकृत प्रबंधन को; और यह संकल्प संख्या 10-NQ/TW में उल्लिखित भूवैज्ञानिक जानकारी और डेटा के प्रबंधन को एकीकृत नहीं करता है।
दूसरे, 13 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, कानून के कई प्रावधानों में कमियां सामने आई हैं और वे वर्तमान प्रथाओं के लिए उपयुक्त नहीं हैं, जिससे कार्यान्वयन में कठिनाइयां उत्पन्न हो रही हैं, जिनमें निम्नलिखित मुद्दे शामिल हैं:
1) राष्ट्रीय प्रमुख परियोजनाओं या सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की सेवा के लिए निर्माण सामग्री, विशेष रूप से नदी की रेत और बजरी, ऊपरी परत को हटाने और बेकार चट्टानों के लिए खनिज संसाधनों का दोहन करना…
2) मुख्य खनिज का निष्कर्षण करते समय संबंधित खनिजों का दोहन और उपयोग करना;
3) प्रत्येक खनिज खनन लाइसेंस के अनुसार खनिज उत्पादन को नियंत्रित करने का मुद्दा;
4) भूवैज्ञानिक और खनिज गतिविधियों के प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन के मुद्दे;
5) प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार से संबंधित मुद्दे, जैसे कि खनिज दोहन के लिए लाइसेंस प्रदान करने हेतु आवश्यक दस्तावेजों, प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं पर विनियम, विशेष रूप से सामान्य निर्माण सामग्री, नदी की रेत और बजरी के लिए, अब उपयुक्त नहीं हैं;
6) खनिज गतिविधियों से प्रतिबंधित/अस्थायी रूप से प्रतिबंधित क्षेत्रों और राष्ट्रीय खनिज संसाधन आरक्षित क्षेत्रों से संबंधित नियम व्यावहारिक वास्तविकताओं के अनुरूप नहीं हैं;
7) खनिज गतिविधियों में लगे संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों और दायित्वों पर नियम अभी तक इतने सख्त नहीं हैं कि यह सुनिश्चित किया जा सके कि खनिजों का दोहन और उपयोग तर्कसंगत, आर्थिक और कुशल तरीके से किया जाए, साथ ही पर्यावरण की रक्षा की जाए और "हरित अर्थव्यवस्था, चक्रीय अर्थव्यवस्था" मॉडल का पालन किया जाए;
8) मतदाताओं और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा व्यक्त किए गए मत के अनुसार, बहुत छोटे पैमाने पर खनिज दोहन (कुचला हुआ पत्थर, मिट्टी) के लिए लाइसेंस देने के अधिकार से संबंधित नियम अनुचित हैं और पारदर्शिता और खुलेपन को सुनिश्चित नहीं करते हैं।
तीसरा, पिछले 13 वर्षों में भूविज्ञान और खनिजों से संबंधित कई कानूनों में संशोधन, अनुपूरण या नए अधिनियमन किए गए हैं, जैसे: नागरिक संहिता (2015), भूमि कानून (2013), निर्माण कानून (2014, 2020), संपत्ति नीलामी कानून (2016), सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन और उपयोग कानून (2017), पर्यावरण संरक्षण कानून (2020), निवेश कानून (2020), उद्यम कानून (2020), योजना कानून (2017), राज्य बजट कानून (2015), वानिकी कानून (2017), सिंचाई कानून (2017), समुद्री और द्वीप संसाधन एवं पर्यावरण कानून (2015), और जैव विविधता कानून (2018)। हालांकि, एकरूपता और समरूपता सुनिश्चित करने के लिए खनिज कानून में अभी तक संशोधन या अनुपूरण नहीं किया गया है।
इसलिए, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के अनुसार, एक व्यापक और एकीकृत कानूनी ढांचा तैयार करने, पारदर्शिता सुनिश्चित करने, भूविज्ञान और खनिज क्षेत्र के समान प्रबंधन में कमियों को दूर करने और खनिजों का किफायती और कुशल तरीके से प्रबंधन और उपयोग करने के लिए भूविज्ञान और खनिज पर एक नया कानून विकसित करने की आवश्यकता है।
प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय जनता से 31 जुलाई से 1 अक्टूबर, 2023 तक अपनी प्रतिक्रिया देने का विनम्र अनुरोध करता है।
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