राष्ट्रीय सभा ने भूविज्ञान और खनिजों पर कानून पारित किया

29 नवंबर की सुबह, 446/448 प्रतिनिधियों ने पक्ष में मतदान में भाग लिया ( जो राष्ट्रीय असेंबली के कुल प्रतिनिधियों की संख्या का 93.11% था), जिसके बाद राष्ट्रीय असेंबली ने भूविज्ञान और खनिजों पर कानून पारित कर दिया।

29 नवंबर की सुबह, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने भूविज्ञान और खनिजों पर कानून पारित करने के लिए मतदान किया।

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग के नतीजों से पता चला कि नेशनल असेंबली के 446/448 प्रतिनिधियों ने इसके पक्ष में मतदान किया, जो नेशनल असेंबली के कुल प्रतिनिधियों की संख्या का 93.11% था। इस प्रकार, उच्च अनुमोदन दर के साथ, नेशनल असेंबली ने भूविज्ञान और खनिज कानून को आधिकारिक रूप से पारित कर दिया।

भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वागत और संशोधन पर सारांश रिपोर्ट पेश करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने कहा कि 28 नवंबर, 2024 को, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून (मसौदा कानून) के स्पष्टीकरण, स्वागत और संशोधन पर रिपोर्ट संख्या 1098/बीसी-यूबीटीवीक्यूएच15 जारी की।

खनिज वर्गीकरण (अनुच्छेद 6) के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून की समीक्षा की गई है, उसे पूरक बनाया गया है, तथा राज्य नीतियों (अनुच्छेद 3 के खंड 3), सामरिक और महत्वपूर्ण खनिजों के अन्वेषण (अनुच्छेद 41, 44, 47), सामरिक और महत्वपूर्ण खनिजों के दोहन (अनुच्छेद 65) के प्रावधानों में इस प्रकार के खनिज के लिए प्रासंगिक विनियमों के साथ संशोधित किया गया है; कुछ सामरिक और महत्वपूर्ण खनिज क्षेत्रों के लिए खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी नहीं की जाएगी (अनुच्छेद 100 के खंड 2); प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय को सामरिक और महत्वपूर्ण खनिजों की सूची (अनुच्छेद 107 के खंड 2 के बिंदु बी) के अनुमोदन के लिए प्रधानमंत्री को प्रस्तुत करने का कार्य सौंपा गया है।

नेशनल असेंबली की विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई।

भूवैज्ञानिक संसाधनों और खनिजों के दोहन वाले इलाकों, समुदायों, परिवारों और व्यक्तियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर प्रतिनिधियों की राय को स्पष्ट करते हुए (अनुच्छेद 8), राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को स्वीकार करते हुए, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने इस विषय पर अधिक स्पष्ट रूप से प्रावधान करना आवश्यक समझा। तदनुसार, मसौदा कानून को अनुच्छेद 8 के खंड 1 के बिंदु d के साथ पूरक किया गया है ताकि यह निर्धारित किया जा सके: क्षेत्र में खनिज गतिविधियों की स्थिति के आधार पर, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारी पर नियमों को लागू करने का निर्णय लेती है ताकि वे क्षेत्र में तकनीकी अवसंरचना कार्यों और पर्यावरण संरक्षण कार्यों के उन्नयन, रखरखाव और निर्माण में निवेश करने हेतु धन का योगदान कर सकें।

साथ ही, अनुच्छेद 8 में खण्ड 3 को जोड़कर सरकार को विस्तृत विनियम प्रदान करने का कार्य सौंपा जाए, ताकि सरकार अनेक विषयों को निर्धारित कर सके, जैसे: संग्रहण स्तर निर्धारित करने के सिद्धांत, संग्रहण के लिए आदेश और प्रक्रियाएं तथा राज्य बजट में भुगतान, राजस्व स्रोतों का प्रबंधन और उपयोग, ताकि राष्ट्रव्यापी स्तर पर एक समान कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जा सके।

उपरोक्त नियमों के अनुसार, संग्रह स्तर पर निर्णय प्रांत में खनिज गतिविधियों की स्थिति और प्रभावशीलता पर आधारित होना चाहिए। यदि क्षेत्र में खनिज गतिविधियाँ प्रभावी नहीं हैं, तो प्रांतीय जन परिषद स्थानीय निवेश वातावरण पर नकारात्मक प्रभावों से बचने के लिए इस योगदान को समायोजित करने का सक्रिय निर्णय लेगी।

इसके अलावा, खनिज गतिविधियों को अक्सर स्थानीय लोगों द्वारा समर्थन नहीं दिया जाता है क्योंकि उनके जीवित पर्यावरण और तकनीकी बुनियादी ढांचे पर अवांछनीय प्रभाव पड़ता है। खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों का विशिष्ट योगदान होता है (तकनीकी बुनियादी ढांचे के कार्यों, निर्माण कार्यों के उन्नयन, रखरखाव और निर्माण के लिए राज्य के बजट व्यय के साथ)। पर्यावरण संरक्षण) खनिज दोहन परियोजनाओं के क्रियान्वयन में आम सहमति और समर्थन बनाने में योगदान देता है। कई खनिज दोहन उद्यम कार्यान्वयन के लिए एक विशिष्ट और स्पष्ट कानूनी गलियारा चाहते हैं।

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग के नतीजों से पता चला कि नेशनल असेंबली के 446/448 प्रतिनिधियों ने इसके पक्ष में मतदान किया, जो नेशनल असेंबली के कुल प्रतिनिधियों की संख्या का 93.11% था। इस प्रकार, उच्च अनुमोदन दर के साथ, नेशनल असेंबली ने भूविज्ञान और खनिज कानून को आधिकारिक रूप से पारित कर दिया।

समूह I के खनिजों की योजना, समूह II के खनिजों की योजना और भूविज्ञान और खनिजों के लिए प्रबंधन योजना (अनुच्छेद 12) के संबंध में, प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून ने खंड 1, अनुच्छेद 12 में खनिज नियोजन के नाम को समूह I खनिज नियोजन और समूह II खनिज नियोजन के रूप में संशोधित किया है ताकि संक्षिप्तता और प्रासंगिक सामग्री का समावेश सुनिश्चित हो सके। साथ ही, मसौदा कानून में खनिज नियोजन से संबंधित प्रावधानों में नियोजन के नामों की समीक्षा की गई है और उन्हें समकालिक रूप से समायोजित किया गया है। कानूनी प्रणाली की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने मसौदा कानून में नियोजन पर कानून को संशोधित करने और पूरक करने की सामग्री में खनिज नियोजन के नाम को समायोजित करने का निर्देश दिया है

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, संशोधित मसौदा कानून में खनिज नियोजन के समायोजन का कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं है। प्रांतीय नियोजन (भूवैज्ञानिक और खनिज प्रबंधन योजनाओं सहित), समूह I खनिज नियोजन, समूह II खनिज नियोजन, और समायोजन प्राधिकरण का समायोजन नियोजन कानून (धारा 4, अनुच्छेद 12) के अनुरूप होना चाहिए। साथ ही, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून, और बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करते हुए मसौदा कानून में सरलीकृत प्रक्रियाओं के अनुसार नियोजन समायोजन सामग्री के समायोजन का निर्देश दिया है।

खनिज अन्वेषण लाइसेंस (अनुच्छेद 43) प्रदान करने के सिद्धांत के संबंध में, प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून के खंड 1 के बिंदु h में यह जोड़ा गया है: "प्रत्येक संगठन या व्यक्ति को एक प्रकार के खनिज के लिए 5 से अधिक अन्वेषण लाइसेंस नहीं दिए जा सकते, जिनमें समाप्त हो चुके खनिज अन्वेषण लाइसेंस शामिल नहीं हैं। एक ही संगठन को 5 से अधिक लाइसेंस दिए जाने की स्थिति में, प्रधानमंत्री को लिखित में अनुमोदन देना होगा।"

खनिज दोहन लाइसेंस (अनुच्छेद 56) के संबंध में, लाइसेंस अवधि के विनियमन को 50 वर्ष से अधिक नहीं और विस्तार अवधि को 15 वर्ष से अधिक नहीं करने का प्रस्ताव है। इस विषयवस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने अपनी रिपोर्ट में कहा: खनिज सार्वजनिक संपत्ति हैं, इसलिए खनिज दोहन निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए अन्य सामान्य निवेश परियोजनाओं से अलग दृष्टिकोण अपनाया जाना चाहिए। खनिज दोहन लाइसेंस की अवधि के विनियमन से खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों के लिए सुविधा सुनिश्चित होनी चाहिए, लेकिन सामाजिक-आर्थिक विकास पर पड़ने वाले नकारात्मक प्रभावों का आकलन और उन्हें न्यूनतम करना भी आवश्यक है।

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि खनिज दोहन लाइसेंस अधिकतम 30 वर्षों के लिए वैध होते हैं और इन्हें कई वर्षों के लिए बढ़ाया जा सकता है। यह विनियमन इस तथ्य के अनुरूप भी है कि 30 वर्षों के बाद खनिज दोहन तकनीक का जीवन चक्र अक्सर पुराना हो जाता है और इसके लिए निवेश और नवाचार की आवश्यकता होती है।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 56 के खंड 4 के बिंदु क में प्रावधान है कि खनिज दोहन लाइसेंस अधिकतम 30 वर्षों के लिए वैध है और इसे कई बार बढ़ाया जा सकता है, लेकिन कुल विस्तार अवधि 20 वर्षों से अधिक नहीं है, कुल मिलाकर 50 वर्ष, जो निवेश कानून द्वारा निर्धारित एक सामान्य निवेश परियोजना की कार्यान्वयन अवधि के बराबर है। वास्तव में, कई परियोजनाओं ने दोहन पूरा कर लिया है और 10 वर्षों के बाद परियोजना समाप्त कर दी है।

इसके अलावा, मसौदा कानून उन मामलों में खनिज दोहन लाइसेंस पुनः जारी करने का प्रावधान करता है जहाँ खनिज दोहन लाइसेंस की अवधि समाप्त हो गई है (विस्तार अवधि सहित), लेकिन अभी भी भंडार मौजूद हैं। इसलिए, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति प्रस्ताव करती है कि राष्ट्रीय सभा अनुच्छेद 56 के खंड 4 के बिंदु क में उल्लिखित खनिज दोहन लाइसेंस की अवधि संबंधी प्रावधानों को बरकरार रखे, और साथ ही, सरकार को लाइसेंस विस्तार प्रक्रियाओं में सुविधा और सरलता सुनिश्चित करने के निर्देश देने का प्रस्ताव करती है।

राष्ट्रीय सभा की विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने कानून के नीतिगत लक्ष्यों, दृष्टिकोणों और आवश्यकताओं का बारीकी से पालन करते हुए, न्यायिक व्यवस्था में संवैधानिकता, वैधानिकता और सुसंगतता सुनिश्चित करते हुए, समीक्षा और तकनीकी सुधार के निर्देश दिए हैं। प्राप्त और संशोधित होने के बाद, मसौदा कानून में 12 अध्याय, 111 अनुच्छेद हैं, 79 अनुच्छेदों की विषयवस्तु में संशोधन किया गया है, और 5 अनुच्छेदों को हटाया गया है, जबकि 5 नवंबर, 2024 को राष्ट्रीय सभा की बैठक में प्रस्तुत मसौदा कानून की तुलना में।

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