मंत्री डू डुक दुय ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय स्पष्ट की।

(टीएन एंड एमटी) - मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा एजेंसी की ओर से, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डो डुक डुई ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी मसौदा कानून पर पूर्ण सत्र की चर्चा के दौरान राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कई मुद्दों की स्वीकृति और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट दी।

5(1).jpg — प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डो डुक डुई ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी मसौदा कानून पर पूर्ण सत्र की चर्चा के दौरान राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कई मुद्दों की स्वीकृति और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट दी।

5 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने पूर्ण सत्र में भूविज्ञान और खनिज संबंधी मसौदा कानून में कई विवादास्पद मुद्दों पर चर्चा की। विशेष रूप से, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी राज्य की नीति के कई पहलुओं पर ध्यान केंद्रित किया; उन क्षेत्रों में जहां भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधनों का दोहन किया जाता है, वहां के स्थानीय अधिकारियों, समुदायों, परिवारों और व्यक्तियों के अधिकार और जिम्मेदारियां; खनिज नियोजन की जिम्मेदारी; खनिज नियोजन में समायोजन; किसी संगठन को खनिज अन्वेषण लाइसेंस प्रदान किया जाना; खनिज समूहों का प्रबंधन; खनिज खनन लाइसेंस शुल्क; ऐसे क्षेत्र जहां खनिज दोहन के अधिकार नीलाम नहीं किए जाते...

मसौदा कानून पर मिली टिप्पणियों को सुनने के बाद, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डो डुक डुई ने राष्ट्रीय सभा के सांसदों को उनकी कई जिम्मेदार, समर्पित, विशिष्ट और विस्तृत टिप्पणियों के लिए आदरपूर्वक धन्यवाद दिया और सांसदों से प्राप्त टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट और स्पष्टीकरण में उल्लिखित कई बिंदुओं पर अपनी गहरी सहमति व्यक्त की।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा के प्रभारी एजेंसी की ओर से, हम राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के योगदान को पूरी ईमानदारी और पूर्णता से स्वीकार करते हैं और इस मसौदा कानून पर विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने से पहले राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को एक व्यापक व्याख्यात्मक रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे।

साथ ही, मंत्री ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी मसौदा कानून पर पूर्ण सत्र की चर्चा के दौरान राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कुछ मुद्दों की स्वीकृति और स्पष्टीकरण पर भी रिपोर्ट दी।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 2 में निर्दिष्ट शर्तों की व्याख्या के संबंध में , मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधियों की राय को स्वीकार करना चाहेगी और इस अनुच्छेद के खंडों में शर्तों की व्याख्या की सावधानीपूर्वक समीक्षा करेगी और उन्हें समझने में आसान बनाने और उन व्याख्याओं का उपयोग करने वाले कानून के अनुच्छेदों में सुसंगत बनाने के लिए संपादित करेगी।

रणनीतिक खनिजों के प्रबंधन के लिए अलग-अलग नीतियां विकसित करें ।

खनिजों के वर्गीकरण के संबंध में , पिछली बैठक में इस विषय पर चर्चा हुई थी, जिसमें राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने अपने विचार व्यक्त किए थे। वर्तमान में, मसौदा कानून में खनिजों को उनके उपयोग और प्रबंधन उद्देश्यों के आधार पर वर्गीकृत करने के प्रावधान शामिल हैं, जो अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप वर्गीकरण पद्धति है।

4(1).jpg — *मंत्री डो डुक डुई ने 5 नवंबर की दोपहर को राष्ट्रीय सभा भवन में भाषण दिया।*

मंत्री डो डुक डुई ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के कई मतों से सहमति व्यक्त की कि यद्यपि खनिज एक ही समूह में आते हैं, फिर भी उनके गुण, भूमिकाएँ या स्थान भिन्न-भिन्न होते हैं। उदाहरण के लिए, समूह I के धातु खनिजों के एक ही समूह में, दुर्लभ पृथ्वी धातु, टंगस्टन जैसे रणनीतिक खनिज शामिल हैं; या बॉक्साइट, टाइटेनियम आदि जैसे विशेष गुणों वाले कुछ खनिज भी हैं। हालांकि, मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि कानून में समूह I के खनिजों के एक ही समूह को विस्तृत रूप से विनियमित करना, यहां तक कि समूह 1A, समूह 1B जैसी सूचियों को भी, मुश्किल होगा।

इसके अलावा, वैश्विक रुझानों के अनुरूप या प्रत्येक अवधि में देश की प्रबंधन और उपयोग संबंधी आवश्यकताओं के आधार पर नए प्रकार के खनिजों की खोज होने की स्थिति में, "जो खनिज आज सामान्य माना जाता है, वह कल रणनीतिक खनिज बन सकता है, जिससे वर्गीकरण और श्रेणीकरण में समायोजन करना कठिन हो जाता है," मंत्री डुई ने एक उदाहरण देते हुए कहा। इसलिए, सरकार ने कानून में यह प्रस्ताव रखा है कि विस्तृत वर्गीकरण को विनियमित करने की जिम्मेदारी सरकार की हो। मंत्री ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों से इस दृष्टिकोण से सहमत होने का अनुरोध किया, क्योंकि इससे लचीलापन और समय पर समायोजन और संशोधन करने की क्षमता सुनिश्चित होती है।

इसके अलावा, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को दुर्लभ पृथ्वी तत्व और टंगस्टन जैसे रणनीतिक खनिजों के संबंध में दी गई रिपोर्ट में बताया गया है कि मसौदा कानून में न केवल नियम हैं, बल्कि सक्षम अधिकारियों ने इन रणनीतिक खनिजों के प्रबंधन के लिए एक रणनीति विकसित करने की आवश्यकता भी बताई है। वर्तमान में, सरकार के निर्देशानुसार प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय इन खनिजों के प्रबंधन के लिए विशिष्ट नीतिगत ढांचे और रणनीतियों पर शोध और विकास कर रहा है।

इसके अलावा, निर्माण और समतलीकरण सामग्री के रूप में उपयोग किए जाने वाले समूह 4 खनिजों के संबंध में, मंत्री ने प्रतिनिधियों से सहमति व्यक्त की कि एक ऐसी प्रबंधन पद्धति की आवश्यकता है जो प्रशासनिक प्रक्रियाओं के मामले में सख्त लेकिन सरल हो।

स्थानीय क्षेत्रों के लिए बाधाओं को सक्रिय रूप से दूर करें

खनिज संसाधन नियोजन से संबंधित विषयवस्तु के संदर्भ में , चर्चा के दौरान व्यक्त की गई राय के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधियों ने सरकार के साथ परामर्श के बाद राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा प्रस्तुत इस मसौदे से सहमति व्यक्त की। वह योजना इस प्रकार है:

1(5).jpg — मसौदा कानून स्थानीय निकायों के सामने आने वाली बाधाओं को सक्रिय रूप से संबोधित करता है।

सबसे पहले, खनिज संसाधन नियोजन के लिए प्रमुख एजेंसी के निर्धारण के संबंध में, नियम बनाने की जिम्मेदारी सरकार की है। यह 2010 के खनिज संसाधन कानून और अध्यादेश 158/2016 की भावना के अनुरूप है। मंत्री डो डुक डुई का मानना है कि इस प्रकार का नियम विभिन्न मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों से संबंधित राज्य मामलों के प्रबंधन और प्रशासन में सरकार की लचीलता और सक्रियता सुनिश्चित करता है।

क्योंकि अंतिम लक्ष्य यह निर्धारित करना है कि जिम्मेदारियों का आवंटन इस प्रकार किया जाए कि योजना के कार्यान्वयन का संगठन, मूल्यांकन, अनुमोदन और प्रबंधन योजना संबंधी कानून और खनिज संबंधी कानून के नियमों का पूर्णतः अनुपालन करे। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि अनुमोदित योजना में गुणवत्ता सुनिश्चित होनी चाहिए और कार्यान्वयन प्रक्रिया में किसी भी प्रकार की खामी नहीं होनी चाहिए।

दूसरे, प्रतिनिधियों ने खनिज संसाधन नियोजन में समायोजन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जिसमें सरलीकृत प्रक्रियाओं का पालन करते हुए स्थानीय समायोजन शामिल हैं और इन्हें विनियमित करने का अधिकार सरकार को सौंपा गया है। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय का मानना है कि यह विनियमन अत्यंत आवश्यक है, विशेष रूप से खनिज संसाधन नियोजन के लिए, क्योंकि कई मामलों में, हालांकि योजनाएं बुनियादी भूवैज्ञानिक और खनिज सर्वेक्षण आंकड़ों पर आधारित होती हैं, लेकिन अन्वेषण और दोहन के दौरान ये आंकड़े बदल सकते हैं।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा वर्तमान बॉक्साइट योजना की कमियों के संबंध में उठाई गई कुछ चिंताओं के बारे में, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय, संसाधनों और पर्यावरण के लिए राज्य प्रबंधन एजेंसी के रूप में, बॉक्साइट योजना में आने वाली बाधाओं के कारण स्थानीय लोगों द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों को समझता है।

इससे यह संकेत मिलता है कि बॉक्साइट और टाइटेनियम जैसे विशिष्ट खनिज संसाधनों के लिए, जो व्यापक रूप से वितरित हैं लेकिन गहराई में स्थित नहीं हैं, योजना दस्तावेज तैयार करते समय प्रभाव कारकों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और गहन विचार-विमर्श आवश्यक है। ऐसा योजना के स्वीकृत होने के बाद सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों से संबंधित संभावित समस्याओं से बचने के लिए किया जाता है।

मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि बॉक्साइट विकास योजना वर्तमान में वियतनाम की 2023 में अनुमोदित खनिज विकास योजना में शामिल है, और सरकार द्वारा उद्योग और व्यापार मंत्रालय को इस योजना के विकास का नेतृत्व करने का कार्य सौंपा गया है।

वर्तमान में, सरकार और प्रधानमंत्री ने योजना को लागू करने के लिए एक योजना जारी की है, जिसमें न केवल उद्योग और व्यापार मंत्रालय बल्कि प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय को भी अग्रणी एजेंसी के रूप में नियुक्त किया गया है, जो स्थानीय निकायों के साथ समन्वय स्थापित करके उन स्थानों की समीक्षा और पहचान करेगी जो वास्तव में उपयुक्त नहीं हैं या जिनमें खनिज भंडार कम हैं, ताकि उन्हें योजना से हटाया जा सके और अन्य सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को सुनिश्चित किया जा सके।

मंत्री डो डुक डुई ने इस बात पर जोर दिया कि यह खनिज गतिविधियों के प्रबंधन में एजेंसियों के बीच आवंटन, विकेंद्रीकरण और समन्वय को भी दर्शाता है, और सरकार अभी भी स्थानीय निकायों के लिए बाधाओं को दूर करने की भावना के अनुसार कार्यान्वयन का निर्देशन कर रही है।

3(2).jpg — मंत्री डो डुक डुई ने 5 नवंबर की दोपहर को राष्ट्रीय सभा भवन में भाषण दिया।

खनिज दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारी के संबंध में , तकनीकी अवसंरचना कार्यों और पर्यावरण संरक्षण कार्यों के उन्नयन, रखरखाव और निर्माण के लिए धन उपलब्ध कराने के संबंध में, मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि यह विनियमन 2010 के खनिज कानून और डिक्री 158 से विरासत में मिला है।

व्यक्त की गई राय के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधियों ने इस मामले के संबंध में अनुच्छेद 8 के खंड 1 के बिंदु d में एक प्रावधान जोड़ने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की। हालांकि, राष्ट्रीय सभा के कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि एक निश्चित अंशदान दर निर्धारित की जानी चाहिए, उदाहरण के लिए, राजस्व के आधार पर।

इस विषयवस्तु के संबंध में, मंत्री डो डुक डुई ने राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को अधिक स्पष्ट रूप से बताया: 2010 के कानून और डिक्री 158 में इस जिम्मेदारी का प्रावधान किया गया है और डिक्री 158 में यह निर्धारित किया गया है कि बुनियादी ढांचा निर्माण कार्यों के लिए स्थानीय निकायों को सहायता प्रदान करने की लागत को उत्पादन लागत में शामिल किया जाता है और वास्तव में ऐसा किया भी गया है।

हालांकि, कानून में यह स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि स्थानीय निकायों को वित्तीय सहायता प्रदान करने के दायित्व को विनियमित करने का अधिकार किस एजेंसी के पास है। इसलिए, इस मसौदा कानून में, स्थानीय स्तर पर वास्तविक खनन गतिविधियों के आधार पर, प्रांतीय जन परिषद निवेश और तकनीकी अवसंरचना तथा पर्यावरण संरक्षण परियोजनाओं के निर्माण के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करने की जिम्मेदारी का निर्णय करेगी।

ऐसे नियम उचित हैं और लचीलापन सुनिश्चित करते हैं, क्योंकि सभी खनन गतिविधियों का प्रभाव एक जैसा नहीं होता। उदाहरण के लिए, पत्थर की खुदाई या धातु अयस्क खनन में अक्सर भारी ट्रकों का उपयोग होता है और इससे खनन क्षेत्रों में परिवहन बुनियादी ढांचे के साथ-साथ पर्यावरण पर भी काफी प्रभाव पड़ता है। ये दो ऐसे मुद्दे हैं जिनके बारे में स्थानीय अधिकारियों को खनन गतिविधियों से संबंधित जनता से अक्सर शिकायतें मिलती हैं।

मंत्री डो डुक डुई ने रिपोर्ट दी और आगे स्पष्टीकरण देते हुए आशा व्यक्त की कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि मसौदे में अनुच्छेद 8 के खंड 1 के बिंदु डी के वर्तमान स्वरूप से सहमत होंगे, क्योंकि इससे लचीलापन सुनिश्चित होगा; एक विशिष्ट विनियमन लागू करना मुश्किल हो सकता है।

यदि आवश्यक हो, तो यह प्रस्ताव किया जाएगा कि राष्ट्रीय सभा इस मामले को विस्तार से विनियमित करने का अधिकार स्थानीय अधिकारियों को सौंप सकती है, जिससे सरकार को लचीलापन सुनिश्चित हो सके, जैसा कि उसने पहले डिक्री 158 में निर्धारित किया था, लेकिन अस्पष्ट अधिकार के कारण, स्थानीय अधिकारियों को कार्यान्वयन में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

सुरक्षा, पर्यावरण, संस्कृति, अर्थव्यवस्था और समाज से संबंधित कानून

पांचवां विषय निषिद्ध क्षेत्रों के सीमांकन और खनिज गतिविधियों पर अस्थायी प्रतिबंध से संबंधित है। मंत्री डो डुक डुई के अनुसार, वर्तमान में तैयार किए जा रहे मसौदा कानून में, प्रधानमंत्री द्वारा स्थानीय निकायों के समन्वय और प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय तथा अन्य मंत्रालयों और विभागों से टिप्पणियों के लिए भेजे जाने के आधार पर यह प्रावधान किया गया है।

2(4).jpg — यह कानून सुरक्षा, पर्यावरण, संस्कृति और सामाजिक-आर्थिक विकास से संबंधित गतिविधियों की गारंटी देता है।

खनिज गतिविधियों के लिए प्रतिबंधित या अस्थायी रूप से प्रतिबंधित क्षेत्रों पर लागू नियम न केवल खनिज गतिविधियों से संबंधित और उन्हें नियंत्रित करते हैं, बल्कि पर्यावरणीय मुद्दों, अन्य आर्थिक गतिविधियों, जैसे राष्ट्रीय पर्यटन क्षेत्रों, राष्ट्रीय ऐतिहासिक स्थलों और विशेष रूप से राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा से भी संबंधित हैं।

व्यवहार में यह देखा गया है कि कई मामलों में, स्थानीय विशेषज्ञ एजेंसियां किसी विशेष क्षेत्र को प्रभावित करने वाले सभी कारकों से पूरी तरह अवगत नहीं होती हैं। इसलिए, वर्तमान में तैयार किया गया विनियमन, जिसमें प्रधानमंत्री प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय और अन्य संबंधित मंत्रालयों एवं एजेंसियों की राय के आधार पर निर्णय लेते हैं, व्यावहारिक परिस्थितियों के अनुरूप है। इसके अलावा, यह निर्णय कुछ वर्षों में एक बार ही जारी किया जाता है, इसलिए इसमें बार-बार बदलाव नहीं होते हैं जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने में कठिनाई हो या अनुपालन लागत बढ़े।

लाइसेंसिंग अवधि के संबंध में, कुछ प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि लाइसेंसिंग के लिए वर्तमान 30 वर्ष की अवधि, जिसमें अधिकतम 20 वर्ष का विस्तार (कुल 50 वर्ष) शामिल है, बहुत कम है और इसे बढ़ाया जा सकता है। मंत्री डो डुक डुई ने राष्ट्रीय सभा को बताया कि इस समय सीमा में प्रारंभिक लाइसेंसिंग अवधि और अधिकतम 50 वर्ष की विस्तार अवधि दोनों शामिल हैं, जो निवेश कानून द्वारा निर्धारित एक विशिष्ट निवेश परियोजना की अवधि के बराबर है। इसके अलावा, निवेश कानून में यह प्रावधान है कि कुछ मामलों में, औद्योगिक पार्कों, आर्थिक क्षेत्रों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के बाहर या विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में स्थित परियोजनाओं की लाइसेंसिंग अवधि को 70 वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है।

दूसरे, खनिज लाइसेंस जारी करने में लगने वाला समय निवेशकों को खनन और प्रसंस्करण गतिविधियों को अंजाम देने में सुविधा प्रदान करने के लिए है, लेकिन साथ ही, सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं और लोगों के उत्पादन और आजीविका जैसी अन्य सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों पर नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए इस पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए।

इसलिए, मसौदा समिति ने अंतरराष्ट्रीय अनुभवों का अध्ययन किया और पाया कि विकसित देशों में बहुत सख्त नियम हैं, यहां तक कि संयुक्त राज्य अमेरिका में भी, जहां अधिकतम 10 वर्ष की अवधि निर्धारित है। परिणामस्वरूप, राष्ट्रीय सभा को दी गई सिफारिश वर्तमान मसौदे में यथावत रखी गई है।

खनिज सट्टेबाजी को रोकना।

*5 नवंबर को दोपहर के सत्र का संक्षिप्त विवरण*

खनिज दोहन शुल्क के संबंध में , मंत्री डो डुक डुई ने स्पष्ट किया कि खनिज दोहन शुल्क की प्रकृति यह है कि जब खनिज जमीन के नीचे होते हैं, तो वे राष्ट्रीय संसाधन होते हैं, जिन पर पूरी आबादी का स्वामित्व होता है। जब उन्हें जमीन से निकाला जाता है और प्रसंस्करण और व्यावसायिक गतिविधियों में उपयोग किया जाता है, तो वे सार्वजनिक स्वामित्व से संगठनों और व्यक्तियों के निजी स्वामित्व में स्थानांतरित हो जाते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय प्रथा के अनुसार, लाइसेंसिंग शुल्क वह राशि है जो संगठनों और व्यक्तियों को इस स्वामित्व को हस्तांतरित करने के लिए राज्य को देनी होती है।

कर कानूनों और 2010 के कानून और डिक्री 158 के तहत 2016 से लेकर अब तक के वास्तविक कार्यान्वयन के अनुसार, कोई समस्या नहीं है।

इसके अलावा, लाइसेंस शुल्क नीलामी के निर्णय का आधार बनता है, और खनिज दोहन अधिकार कार्यान्वयन के लिए इनपुट डेटा हैं। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने पाया कि खनिज दोहन लाइसेंस शुल्क पर वर्तमान विनियमन को बनाए रखना उचित है और इससे सट्टेबाजी को रोका जा सकता है, जैसे कि अधिकार दिए जाने के बाद धनराशि को रोक कर रखना।

अन्य मुद्दों के संबंध में, मंत्री डो डुक डुई ने कहा कि वे उन पर गंभीरता से विचार करेंगे और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रतिक्रियाओं और स्पष्टीकरणों पर एक पूरी रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे, जिसके बाद इसे राष्ट्रीय सभा के विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाएगा। इससे यह सुनिश्चित होगा कि मसौदा कानून प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करेगा और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, खनन प्रौद्योगिकी, प्रसंस्करण प्रौद्योगिकी तथा संसाधन भंडारों की जांच और मूल्यांकन में किए गए परिवर्तनों को शामिल करेगा।

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स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html