मंत्री डू डुक दुय ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय स्पष्ट की।

(टीएन और एमटी) - प्रारूपण एजेंसी और समीक्षा एजेंसी की ओर से, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डो डुक दुय ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के बारे में हॉल में चर्चा सत्र में उल्लिखित राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की कई राय के साथ कई सामग्रियों की स्वीकृति और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट दी।

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्री डो डुक दुय ने भूविज्ञान एवं खनिज पर मसौदा कानून के बारे में हॉल में चर्चा सत्र में उल्लेखित राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की अनेक रायों सहित अनेक विषयों की स्वीकृति एवं स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट दी।

5 नवंबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के विभिन्न पहलुओं पर हॉल में चर्चा की। विशेष रूप से, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने भूविज्ञान और खनिजों पर राज्य की नीतियों के विभिन्न पहलुओं पर ध्यान केंद्रित किया; उन इलाकों, समुदायों, परिवारों और व्यक्तियों के अधिकार और जिम्मेदारियां जहां भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधनों का दोहन किया जाता है; खनिज नियोजन की जिम्मेदारी; खनिज नियोजन का समायोजन; किसी संगठन को खनिज अन्वेषण लाइसेंस प्रदान किया जाना; खनिज समूहों का प्रबंधन; खनिज दोहन अधिकार शुल्क; वे क्षेत्र जहां खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी नहीं की जाती...

मसौदा कानून पर टिप्पणियों को सुनते हुए, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डू डुक दुय ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों को उनकी कई जिम्मेदार, समर्पित, विशिष्ट और विस्तृत टिप्पणियों के लिए सम्मानपूर्वक धन्यवाद दिया, तथा प्रतिनिधियों की राय के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति द्वारा रिपोर्ट की गई कई सामग्रियों के साथ अपनी उच्च सहमति व्यक्त की, जैसा कि स्वागत और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट में कहा गया है।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा के लिए जिम्मेदार एजेंसी की ओर से, हम राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की सभी टिप्पणियों को गंभीरता से लेना चाहते हैं और इस कानून परियोजना पर विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करने से पहले राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को रिपोर्ट करने के लिए एक पूर्ण व्याख्यात्मक रिपोर्ट चाहते हैं।

इसके साथ ही, मंत्री ने भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के बारे में हॉल में चर्चा सत्र में उल्लिखित राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की कई राय के साथ कई सामग्रियों की स्वीकृति और स्पष्टीकरण की भी रिपोर्ट दी।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 2 में निर्दिष्ट शब्दों की व्याख्या के संबंध में , मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की अधिकांश राय को स्वीकार करना चाहेगी और इस अनुच्छेद के खंडों में शब्दों की व्याख्या की सावधानीपूर्वक समीक्षा करेगी और इसे समझने में आसान बनाने के लिए संपादित करेगी और उन व्याख्याओं का उपयोग करने वाले कानून के अनुच्छेदों में सुसंगत बनाएगी।

रणनीतिक खनिजों के प्रबंधन के लिए अलग नीतियां विकसित करना

खनिज वर्गीकरण के संबंध में । यह पिछले सत्र की विषयवस्तु है जिस पर राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने अपने विचार दिए थे, और वर्तमान में मसौदा कानून में उपयोग और प्रबंधन उद्देश्यों के आधार पर खनिज वर्गीकरण का प्रावधान है, जो अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास के अनुरूप एक वर्गीकरण पद्धति है।

मंत्री डू डुक दुय 5 नवंबर की दोपहर को नेशनल असेंबली हॉल में भाषण देते हुए।

मंत्री डू डुक दुय ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की कई राय से सहमति जताई कि एक ही समूह में होने के बावजूद, खनिजों के गुण, भूमिकाएँ और स्थान अलग-अलग होते हैं। उदाहरण के लिए, समूह I के धातु खनिजों के एक ही समूह में, सामरिक खनिजों में दुर्लभ मृदा, टंगस्टन शामिल हैं; या बॉक्साइट, टाइटेनियम आदि जैसे कुछ विशेष गुणों वाले खनिज भी हैं। हालाँकि, मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि कानून में प्रकार I के खनिजों के एक ही समूह को, यहाँ तक कि समूह 1A, समूह 1B जैसी सूची में भी, विस्तार से विनियमित करना मुश्किल होगा।

इसके अलावा, विश्व प्रवृत्ति के अनुसार या प्रत्येक काल में देश की प्रबंधन और उपयोग आवश्यकताओं के आधार पर नए प्रकार के खनिजों की खोज के मामले में, "आज यह एक सामान्य खनिज हो सकता है, लेकिन कल यह एक रणनीतिक खनिज बन सकता है, जिससे इस समूहीकरण और वर्गीकरण को समायोजित करने में कठिनाइयाँ आएंगी" - मंत्री ड्यू ने उद्धृत किया। इसलिए, सरकार ने कानून में विस्तृत वर्गीकरण को विनियमित करने का कार्य सरकार को सौंपने का प्रस्ताव रखा है। मंत्री ने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि इस दृष्टिकोण से सहमत हों, जिससे लचीलापन और समय पर समायोजन और अनुपूरण दोनों सुनिश्चित हो सकें।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को आगे बताया गया कि दुर्लभ मृदा या टंगस्टन जैसे रणनीतिक खनिजों के लिए, न केवल मसौदा कानून में प्रावधान हैं, बल्कि वर्तमान में सक्षम प्राधिकारी के पास इन रणनीतिक खनिजों के प्रबंधन हेतु एक रणनीति विकसित करने की नीति भी है। वर्तमान में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय, सरकार के निर्देशन में, इन खनिजों के प्रबंधन हेतु अलग, विशिष्ट और रणनीतिक नीतिगत ढाँचे विकसित करने के उद्देश्य से शोध कर रहा है।

इसके अलावा, निर्माण सामग्री और लैंडफिल के रूप में उपयोग किए जाने वाले समूह 4 के खनिजों का उल्लेख करते हुए, मंत्री ने प्रतिनिधियों से सहमति व्यक्त की कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के संदर्भ में एक सख्त लेकिन सरल प्रबंधन पद्धति होनी चाहिए।

स्थानीय लोगों के लिए बाधाओं को सक्रिय रूप से दूर करें

खनिज नियोजन से संबंधित विषयवस्तु के संबंध में । चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधि उस योजना से सहमत हुए जिसे राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकार से सहमति के बाद इस मसौदे में प्रस्तुत किया था। अर्थात्:

लॉ प्रोजेक्ट स्थानीय लोगों के लिए बाधाओं को सक्रिय रूप से दूर करता है

सबसे पहले, खनिज नियोजन के लिए ज़िम्मेदार एजेंसी का विनियमन सरकार पर छोड़ दिया गया है। यह 2010 के खनिज कानून और डिक्री 158/2016 की भावना के अनुरूप है। मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि इस तरह के विनियमन से विभिन्न मंत्रालयों, शाखाओं और क्षेत्रों से संबंधित क्षेत्रों के प्रबंधन, संचालन और राज्य प्रबंधन में सरकार की लचीलापन और पहल सुनिश्चित होती है।

क्योंकि, अंतिम लक्ष्य यह है कि कार्यों का आवंटन इस प्रकार किया जाए कि नियोजन, मूल्यांकन, अनुमोदन और नियोजन कार्यान्वयन प्रबंधन का संगठन नियोजन कानून और खनिज कानून के प्रावधानों का पूरी तरह से पालन करे। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि स्वीकृत नियोजन में गुणवत्ता सुनिश्चित होनी चाहिए और कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान आने वाली समस्याओं से बचा जाना चाहिए।

दूसरा, प्रतिनिधियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि आंशिक समायोजन के मामले में, खनिज नियोजन में समायोजन किया जाना चाहिए, एक संक्षिप्त प्रक्रिया का पालन करते हुए और विनियमन के लिए सरकार को सौंपा जाना चाहिए। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय का मानना ​​है कि यह एक अत्यंत आवश्यक विनियमन है, खासकर खनिज नियोजन के लिए, क्योंकि कई मामलों में, बुनियादी भूवैज्ञानिक और खनिज सर्वेक्षण आँकड़ों के आधार पर नियोजन स्थापित किया गया है, लेकिन अन्वेषण और दोहन प्रक्रिया के दौरान, आँकड़े बदल सकते हैं।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा बॉक्साइट नियोजन की वर्तमान कमियों से संबंधित कुछ राय व्यक्त की गईं। प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण के लिए राज्य प्रबंधन एजेंसी के रूप में, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय, बॉक्साइट नियोजन में आने वाली बाधाओं के कारण स्थानीय लोगों की कठिनाइयों को समझता है।

इससे पता चलता है कि बॉक्साइट और टाइटेनियम जैसे विशिष्ट खनिजों के लिए, जो व्यापक रूप से वितरित हैं और बहुत गहरे नहीं हैं, नियोजन को व्यवस्थित करते समय विशेष रूप से प्रभाव कारकों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और विचार करना आवश्यक है, ताकि नियोजन को मंजूरी मिलने पर सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों से संबंधित समस्याओं से बचा जा सके।

मंत्री डो डुक दुय ने कहा कि वर्तमान में, बॉक्साइट योजना को 2023 में स्वीकृत वियतनाम की खनिज योजना में शामिल किया गया है, और उद्योग और व्यापार मंत्रालय को इस योजना की अध्यक्षता करने के लिए सरकार द्वारा नियुक्त किया गया है।

वर्तमान में, सरकार और प्रधानमंत्री ने नियोजन को क्रियान्वित करने के लिए एक योजना जारी की है, जिसमें न केवल उद्योग और व्यापार मंत्रालय बल्कि प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय को भी अध्यक्ष एजेंसी के रूप में नियुक्त किया गया है, जो स्थानीय लोगों के साथ समन्वय करके उन स्थानों की समीक्षा और पहचान करेगा जो वास्तव में उपयुक्त नहीं हैं या जिनमें खनिज भंडार कम हैं, ताकि उन्हें नियोजन से हटाया जा सके और अन्य सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को सुनिश्चित किया जा सके।

मंत्री डो डुक दुय ने ज़ोर देकर कहा कि यह खनिज प्रबंधन गतिविधियों में एजेंसियों के बीच कार्य-निर्धारण, विकेंद्रीकरण और समन्वय को भी दर्शाता है। सरकार अभी भी स्थानीय लोगों के लिए बाधाओं को दूर करने की भावना से कार्यान्वयन का निर्देशन कर रही है।

मंत्री डू डुक दुय 5 नवंबर की दोपहर को नेशनल असेंबली हॉल में भाषण देते हुए।

तकनीकी अवसंरचना कार्यों और पर्यावरण संरक्षण कार्यों के उन्नयन, रखरखाव और निर्माण के लिए धन का योगदान करने में खनिजों का दोहन करने वाले संगठनों और व्यक्तियों का समर्थन करने की जिम्मेदारी के बारे में , मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि यह विनियमन 2010 के खनिज कानून और डिक्री 158 से विरासत में मिला है।

टिप्पणियों के माध्यम से, राष्ट्रीय सभा के अधिकांश प्रतिनिधि इस विषयवस्तु को विनियमित करने वाले अनुच्छेद 8 के खंड 1, बिंदु d में दिए गए विनियमन को पूरक बनाने की आवश्यकता पर सहमत हुए। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि एक निश्चित अंशदान दर निर्धारित की जानी चाहिए, उदाहरण के लिए राजस्व के आधार पर।

इस विषय-वस्तु के संबंध में, मंत्री डू डुक दुय ने राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को अधिक स्पष्ट रूप से बताया: 2010 के कानून और डिक्री 158 ने इस जिम्मेदारी को निर्धारित किया है और डिक्री 158 में निर्धारित किया गया है कि बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए स्थानीय लोगों को समर्थन देने की लागत को उत्पादन लागत में शामिल किया जाएगा और वास्तव में ऐसा किया गया है।

हालाँकि, कानून में यह स्पष्ट रूप से निर्धारित नहीं है कि कौन सा प्राधिकरण इलाके में योगदान का समर्थन करने के दायित्व का निर्धारण करेगा। इसलिए, इस मसौदा कानून में, इलाके में खनिज गतिविधियों की वास्तविक स्थिति के आधार पर, प्रांतीय जन परिषद निवेश और तकनीकी अवसंरचना कार्यों तथा पर्यावरण संरक्षण कार्यों के निर्माण हेतु धन का समर्थन करने की ज़िम्मेदारी तय करेगी।

ऐसा नियमन उचित है और लचीलापन सुनिश्चित करता है, क्योंकि सभी खनिज गतिविधियों का प्रभाव एक जैसा नहीं होता। उदाहरण के लिए, पत्थर खनन या धातु अयस्क खनन गतिविधियों में अक्सर बड़े ट्रकों का उपयोग होता है और खनिज गतिविधियों वाले क्षेत्र की यातायात व्यवस्था और पर्यावरण पर इसका गहरा प्रभाव पड़ता है। ये दो मुद्दे हैं जिनके बारे में स्थानीय लोग अक्सर खनिज गतिविधियों के बारे में शिकायत करते हैं।

मंत्री डू डुक दुय ने आगे स्पष्टीकरण देते हुए आशा व्यक्त की कि राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि अनुच्छेद 8 के खंड 1, बिंदु d के प्रारूप में वर्तमान डिजाइन सामग्री से सहमत होंगे, जिससे लचीलापन सुनिश्चित होगा; यदि कोई विशिष्ट विनियमन जारी किया जाता है, तो यह कठिन हो सकता है।

यदि आवश्यक हो, तो यह सिफारिश की जाती है कि राष्ट्रीय असेंबली सरकार को इस खंड को विस्तार से निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपे, ताकि सरकार का लचीलापन सुनिश्चित हो सके, जैसा कि सरकार द्वारा डिक्री 158 में पहले ही निर्धारित किया गया था, लेकिन अस्पष्ट प्राधिकार के कारण, स्थानीय क्षेत्रों को इसे लागू करने में कठिनाई हुई।

सुरक्षा, पर्यावरण, संस्कृति, अर्थव्यवस्था और समाज पर कानून

पाँचवाँ विषय खनिज गतिविधियों के लिए निषिद्ध और अस्थायी रूप से निषिद्ध क्षेत्रों के परिसीमन से संबंधित है। मंत्री डू डुक दुय के अनुसार, वर्तमान में तैयार किए जा रहे मसौदा कानून में, प्रधानमंत्री द्वारा स्थानीय स्तर पर स्थापना के आयोजन के आधार पर इसे निर्धारित किया जाता है और इसे प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय तथा अन्य मंत्रालयों व शाखाओं को टिप्पणियों के लिए भेजा जाता है।

यह कानून सुरक्षा, पर्यावरण, सांस्कृतिक, आर्थिक और सामाजिक गतिविधियों को सुनिश्चित करता है।

खनिज गतिविधियों के लिए निषिद्ध और अस्थायी रूप से निषिद्ध क्षेत्रों का विनियमन न केवल खनिज गतिविधियों से संबंधित है और उन्हें प्रभावित करता है, बल्कि पारिस्थितिक पर्यावरण के मुद्दों, अन्य आर्थिक गतिविधियों, जैसे राष्ट्रीय पर्यटन क्षेत्रों, राष्ट्रीय ऐतिहासिक स्थलों और विशेष रूप से राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा कारकों से भी संबंधित है।

अभ्यास से पता चलता है कि कई मामलों में, स्थानीय विशिष्ट एजेंसियों को किसी विशेष क्षेत्र को प्रभावित करने वाले सभी कारकों की हमेशा जानकारी नहीं होती है। इसलिए, वर्तमान मसौदे में जैसा विनियमन है, वह यह है कि प्रधानमंत्री प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय और संबंधित मंत्रालयों व शाखाओं की राय के आधार पर निर्णय लेते हैं, जो व्यावहारिक परिस्थितियों के अनुकूल है और वास्तव में यह निर्णय कई वर्षों में एक बार जारी किया जाता है, इसलिए इसकी विषयवस्तु में बार-बार बदलाव नहीं होता जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने या अनुपालन लागत में समस्याएँ आती हैं।

लाइसेंसिंग अवधि के संबंध में । कुछ प्रतिनिधियों ने कहा कि 30 वर्ष की लाइसेंसिंग अवधि और 20 वर्ष के अधिकतम विस्तार पर वर्तमान विनियमन 50 वर्ष है, जो अभी भी कम है और इसे बढ़ाया जा सकता है। इस विषयवस्तु के संबंध में, मंत्री डू डुक दुय ने राष्ट्रीय सभा को सूचित किया कि अवधि संबंधी इस विनियमन में प्रारंभिक लाइसेंसिंग अवधि और 50 वर्ष की अधिकतम लाइसेंस विस्तार अवधि शामिल होगी, जो निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार एक सामान्य निवेश परियोजना की अवधि के बराबर है। निवेश कानून में यह प्रावधान है कि कुछ मामलों में, औद्योगिक पार्कों, आर्थिक क्षेत्रों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के बाहर, विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में परियोजनाओं की अवधि 70 वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है।

दूसरा मुद्दा यह है कि खनिज लाइसेंस देने का समय एक ओर तो निवेशकों को खनन और प्रसंस्करण निवेश गतिविधियों को करने में सुविधा प्रदान करने के लिए है, लेकिन साथ ही, अन्य सामाजिक-आर्थिक गतिविधियों जैसे सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं और लोगों के उत्पादन और जीवन पर नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए भी इसकी गणना की जानी चाहिए।

इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने दुनिया के अनुभव का अध्ययन किया है और पाया है कि विकसित देशों में नियम बहुत सख्त हैं, यहाँ तक कि संयुक्त राज्य अमेरिका में भी यह 10 साल से ज़्यादा नहीं है। इसलिए, राष्ट्रीय सभा को दी गई सिफ़ारिश को वर्तमान मसौदे में निर्धारित अनुसार ही रखा गया है।

खनिज सट्टेबाजी को रोकना

5 नवंबर की दोपहर की बैठक का अवलोकन

खनिजों के दोहन का अधिकार प्रदान करने के लिए शुल्क के संबंध में , मंत्री डू डुक दुय ने बताया कि खनिजों के दोहन का अधिकार प्रदान करने के लिए शुल्क की प्रकृति यह है कि जब खनिज भूमिगत होते हैं, तो वे राष्ट्रीय संसाधन होते हैं, जिनका स्वामित्व समस्त जनता के पास होता है, और जब उन्हें प्रसंस्करण और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए उपयोग करने हेतु भूमिगत स्थान से बाहर निकाला जाता है, तो वे समस्त जनता के स्वामित्व से संगठनों और व्यक्तियों के स्वामित्व में स्थानांतरित हो जाते हैं, जो कि निजी स्वामित्व है।

अंतर्राष्ट्रीय प्रथा के अनुसार, लाइसेंस शुल्क वह धनराशि है जो संगठनों और व्यक्तियों को स्वामित्व हस्तांतरित करने के लिए राज्य को देनी होती है।

2010 के कानून और डिक्री 158 के तहत 2016 से वर्तमान तक के कर कानूनों और वास्तविक कार्यान्वयन के अनुसार, इसमें भी कोई समस्या नहीं है।

इसके अलावा, लाइसेंस शुल्क नीलामी पर निर्णय लेने का आधार है, और खनिज दोहन अधिकार कार्यान्वयन के लिए इनपुट डेटा है। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने पाया कि खनिज दोहन के लिए वर्तमान लाइसेंस शुल्क को बनाए रखने का नियमन उचित है और सट्टा स्थितियों से बचाता है, जब इसे पुनः प्रदान किया जाता है, तो इसे वहीं रखा जाता है।

अन्य विषयों के संबंध में, मंत्री डू डुक दुय ने कहा कि वे इसे गंभीरता से स्वीकार करेंगे तथा स्वीकृति पर एक रिपोर्ट तथा पूर्ण स्पष्टीकरण राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को प्रस्तुत करेंगे, तथा उसके बाद राष्ट्रीय असेंबली को विचार और अनुमोदन के लिए रिपोर्ट करेंगे, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मसौदा कानून में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम किया जाएगा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, खनन प्रौद्योगिकी, प्रसंस्करण प्रौद्योगिकी में परिवर्तन किए जाएंगे या संसाधन भंडार की जांच और मूल्यांकन में परिवर्तन किए जाएंगे।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html