संग्रहण में कमियों पर काबू पाना
छठे सत्र को जारी रखते हुए, 10 नवंबर की दोपहर को, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने अभिलेखागार कानून (संशोधित) के मसौदे पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।
मंत्री के अनुसार, कार्यान्वयन के 10 वर्षों से अधिक समय के बाद, प्राप्त परिणामों के अतिरिक्त, 2011 अभिलेखागार कानून ने कमियों और सीमाओं को उजागर किया है, जैसे: अभिलेखागार के क्षेत्र में पार्टी और राज्य की नई नीतियों और दिशानिर्देशों को शीघ्रता से संस्थागत नहीं बनाना; कई व्यावहारिक मुद्दों को 2011 अभिलेखागार कानून द्वारा विनियमित नहीं किया गया है या विनियमित किया गया है, लेकिन विशेष रूप से नहीं, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में कठिनाइयाँ पैदा हो रही हैं जैसे अभिलेखीय दस्तावेजों का प्रबंधन करने का अधिकार, इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखीय दस्तावेजों का प्रबंधन, निजी अभिलेखीय गतिविधियाँ और अभिलेखीय सेवा गतिविधियों का प्रबंधन।
इस बात की पुष्टि करते हुए कि अभिलेखागार पर कानून (संशोधित) का विकास, अभिलेखागार पर पक्ष और राज्य की नीतियों और दिशानिर्देशों को संस्थागत बनाने, प्रबंधन गतिविधियों को नया रूप देने और अभिलेखीय कार्यों को लागू करने, वर्तमान अभिलेखीय प्रथाओं में कमियों और सीमाओं को दूर करने, सतत, व्यापक विकास और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग और विकास को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है।
मसौदा कानून में 9 अध्याय और 68 अनुच्छेद हैं (अभिलेखागार पर 2011 के कानून की तुलना में 2 अध्याय और 26 अनुच्छेदों की वृद्धि), जिसमें संशोधन और अनुपूरक सरकार द्वारा संकल्प संख्या 152 में अनुमोदित 4 नीतियों पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जिनमें शामिल हैं: अभिलेखीय दस्तावेजों के प्रबंधन के लिए प्राधिकरण पर विनियम; इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों और डिजिटल दस्तावेजों के अभिलेखीकरण पर विनियम; निजी अभिलेखीय गतिविधियों पर विनियम; अभिलेखीय सेवा गतिविधियों पर विनियम।
मंत्री फाम थी थान ट्रा ने रिपोर्ट प्रस्तुत की।
अभिलेखीय दस्तावेजों के प्रबंधन के प्राधिकरण पर विनियमों के संबंध में, सुश्री ट्रा ने कहा कि मसौदा कानून अभिलेखीय दस्तावेजों के डेटाबेस के प्रबंधन के प्राधिकरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की दिशा में वियतनाम के राष्ट्रीय अभिलेखागार के दस्तावेजों के प्रबंधन के प्राधिकरण पर विनियमों को पूरक करता है;
वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी अभिलेखागार और वियतनाम के राज्य अभिलेखागार के अभिलेखीय दस्तावेजों का सक्षम पार्टी एजेंसियों और अभिलेखागार पर राज्य प्रबंधन एजेंसियों के बीच समन्वय; केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर राज्य अभिलेखागार के बीच अभिलेखीय दस्तावेज प्रबंधन का विकेन्द्रीकरण;
रक्षा, पुलिस और विदेश मामलों के क्षेत्रों के दस्तावेज़ों के प्रबंधन का अधिकार और सांप्रदायिक स्तर के अभिलेखागार के प्रबंधन का अधिकार। सुश्री ट्रा ने कहा, "इस प्रकार, अभिलेखागार और अभिलेखीय डेटाबेस के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत कानूनी गलियारा बनाया जाएगा, जिससे राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता सुनिश्चित होगी।"
इलेक्ट्रॉनिक और डिजिटल दस्तावेजों के अभिलेखीकरण के प्रावधानों के संबंध में, मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार के प्रकार; अभिलेखागार का डिजिटलीकरण; डिजिटल अभिलेखागार को कागज अभिलेखागार में परिवर्तित करना; अभिलेखागार डेटाबेस का निर्माण और अद्यतन करना; डिजिटल अभिलेखागार प्रबंधन प्रणाली; डिजिटल अभिलेखागार का संग्रह, संरक्षण, उपयोग और समाप्त हो चुके डिजिटल अभिलेखागार को नष्ट करना; डिजिटल अभिलेखागार; अन्य इलेक्ट्रॉनिक अभिलेखागार का भंडारण निर्धारित किया गया है।
निजी अभिलेखीय गतिविधियों पर विनियमन के संबंध में, मसौदा कानून स्पष्ट रूप से निजी अभिलेखीय गतिविधियों की आवश्यकताओं को निर्धारित करता है; राज्य निजी अभिलेखीय गतिविधियों का समर्थन करता है; निजी अभिलेखीय गतिविधियों में संगठनों और व्यक्तियों के अधिकार; निजी अभिलेखीय गतिविधियों में संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियां; निजी अभिलेखीय गतिविधियां; निजी अभिलेखीय व्यावसायिक गतिविधियां; समुदाय की सेवा करने वाली अभिलेखीय गतिविधियां; विशेष मूल्य के निजी अभिलेखीय दस्तावेजों को खरीदना, बेचना, आदान-प्रदान करना और दान करना; निजी अभिलेखीय दस्तावेजों के मूल्य को बढ़ावा देना।
अभिलेखीय सेवा गतिविधियों पर विनियमन के संबंध में सुश्री ट्रा ने कहा कि मसौदा कानून में अभिलेखीय सेवा गतिविधियों, अभिलेखीय सेवा गतिविधियों के सिद्धांतों, व्यवसाय करने वाले और अभिलेखीय सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों और व्यक्तियों, एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों, तथा अभिलेखीय अभ्यास प्रमाणपत्रों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है।
निजी अभिलेखागार के मूल्य को बढ़ावा देना
अभिलेखागार कानून (संशोधित) के मसौदे की जांच करते हुए विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति अभिलेखागार कानून 2011 में व्यापक संशोधन की आवश्यकता से सहमत है।
विनियमन के दायरे के संबंध में, विधि समिति मूल रूप से निजी अभिलेखीय गतिविधियों के लिए विनियमन के दायरे का विस्तार करने की दिशा में मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत है, ताकि संगठनों और व्यक्तियों के लिए अभिलेखीय गतिविधियों में भाग लेने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाया जा सके, जिससे समुदाय और राष्ट्रीय हितों की सेवा के लिए निजी अभिलेखीय दस्तावेजों के मूल्य के संरक्षण और संवर्धन को सुनिश्चित करने में योगदान दिया जा सके।
साथ ही, अभिलेखीय गतिविधियों के समाजीकरण को बढ़ावा देने, अभिलेखीय समाज और अभिलेखीय राष्ट्र के निर्माण के उन्मुखीकरण को लागू करना।
विधि समिति ने मसौदा कानून के प्रावधानों की सांस्कृतिक विरासत संबंधी कानून के साथ समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा तथा इस कानून में प्रस्तावित संशोधनों में "दस्तावेजी विरासत" के रूप में मान्यता प्राप्त अभिलेखीय दस्तावेजों के प्रबंधन, राष्ट्रीय खजाने के रूप में मान्यता प्राप्त विशेष मूल्य के निजी अभिलेखीय दस्तावेजों के लिए उचित प्रावधान करने, दोनों कानूनों के बीच ओवरलैप और असंगतता से बचने का प्रस्ताव रखा।
वियतनाम राष्ट्रीय अभिलेखागार की संरचना के संबंध में, विधि समिति मूल रूप से वियतनाम राष्ट्रीय अभिलेखागार पर मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत है, जिसमें वियतनाम के सभी अभिलेखीय दस्तावेज शामिल हैं, चाहे उनका निर्माण का समय, संरक्षण का स्थान, रिकॉर्डिंग तकनीक और सूचना वाहक कुछ भी हों।
कानून समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग।
विधि समिति ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 7 के खंड 3 में कुछ प्रावधानों की समीक्षा और स्पष्टीकरण का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से: वियतनाम के राज्य अभिलेखागार पर खंड 3 के बिंदु बी में प्रावधान, जिसमें "इस खंड के बिंदु ए में निर्दिष्ट नहीं की गई एजेंसियों, संगठनों, व्यक्तियों" के संचालन के दौरान बनाए गए अभिलेखीय दस्तावेज शामिल हैं, ने खंड 3 के बिंदु बी, सी और डी में उल्लिखित सभी एजेंसियों और संगठनों को कवर किया है, इसलिए अतिव्यापी और गलत है; बिंदु सी, खंड 3 में कम्यून स्तर पर सामाजिक संगठनों, सामाजिक-पेशेवर संगठनों के संचालन के दौरान बनाए गए अभिलेखीय दस्तावेजों पर प्रावधानों को पूरक करना, ताकि कम्यून स्तर पर अभिलेखीय दस्तावेजों को पूरी तरह से कवर किया जा सके।
अभिलेखीय दस्तावेजों और अभिलेखीय दस्तावेज़ डेटाबेस के प्रबंधन के अधिकार के बारे में, श्री तुंग ने कहा कि कानून समिति में बहुमत की राय मसौदा कानून के अनुच्छेद 9 में निर्धारित अभिलेखीय दस्तावेजों और अभिलेखीय दस्तावेज़ डेटाबेस के प्रबंधन के अधिकार के विभाजन से सहमत थी;
कुछ लोगों ने सुझाव दिया कि रिपोर्ट का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को राजनयिक क्षेत्र के संचालन के दौरान तैयार अभिलेखीय दस्तावेजों के प्रस्तुतीकरण, प्रबंधन और उपयोग की बारीकियों, लाभों और कठिनाइयों (यदि कोई हो) को स्पष्ट करना चाहिए, ताकि राष्ट्रीय सभा को राजनयिक क्षेत्र के दस्तावेजों को राज्य ऐतिहासिक अभिलेखागार में प्रस्तुत किए बिना, सीधे प्रबंधित करने और संग्रहीत करने के लिए विदेश मंत्रालय को सौंपने पर विचार करने का आधार मिल सके।
इलेक्ट्रॉनिक और डिजिटल दस्तावेजों के भंडारण के संबंध में, विधि समिति मूलतः इलेक्ट्रॉनिक और डिजिटल दस्तावेजों के भंडारण पर मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत है।
साथ ही, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इलेक्ट्रॉनिक और डिजिटल दस्तावेजों के भंडारण से संबंधित विनियमों के कार्यान्वयन के लिए कार्यान्वयन रोडमैप, संसाधनों और अन्य आवश्यक शर्तों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और स्पष्ट रूप से परिभाषित करे ताकि व्यवहार्यता सुनिश्चित हो सके ...।
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