2024 के भूमि कानून के लागू होने के एक वर्ष बाद उसमें संशोधन करने के लिए आधिकारिक परामर्श प्रक्रिया चल रही है। संशोधन क्यों आवश्यक है?

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने 2024 के भूमि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून को आधिकारिक तौर पर कई इकाइयों को टिप्पणियां प्राप्त करने के लिए भेजा है, ताकि इसे 10वें सत्र में राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले इस पर विचार किया जा सके।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने भूमि कानून 2024 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर आधिकारिक तौर पर प्रतिक्रिया मांगी है - फोटो: एनजीओसी हिएन

28 जुलाई को तुओई ट्रे ऑनलाइन के एक सूत्र के अनुसार, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने 2024 भूमि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून और इस मसौदा कानून पर व्याख्यात्मक ज्ञापन को कई इकाइयों को प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए भेजा है।

2024 के भूमि कानून में संशोधन करना क्यों आवश्यक है?

भूमि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून के लिए अपनी प्रस्तुति में, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ने उल्लेख किया कि कार्यान्वयन के एक वर्ष के बाद, उपलब्धियों के अलावा, अभी भी कई बाधाएं हैं जिन पर आगे शोध और संशोधन की आवश्यकता है।

विशेष रूप से, वर्तमान भूमि उपयोग नियोजन और प्रबंधन प्रणाली दो-स्तरीय स्थानीय सरकारी संगठनात्मक मॉडल के साथ संगत नहीं है।

जिला स्तर पर वार्षिक भूमि उपयोग नियोजन की आवश्यकता से प्रक्रियाएं बढ़ जाती हैं, भूमि तक पहुंच प्राप्त करने में लगने वाला समय बढ़ जाता है और भूमि के उपयोग में आने में देरी होती है।

2024 के भूमि कानून ने शहरी और ग्रामीण नियोजन वाले क्षेत्रों को अलग-अलग भूमि उपयोग योजनाओं की आवश्यकता के बिना भूमि उपयोग का प्रबंधन करने की अनुमति दी है, इसके बजाय प्रबंधन के लिए मौजूदा योजनाओं का उपयोग किया जा सकता है।

हालांकि, वास्तविकता में शहरी और ग्रामीण नियोजन की कवरेज दर कम बनी हुई है। कई क्षेत्रों में, नियोजन पूरी प्रशासनिक सीमा को कवर नहीं करता है, जिसका अर्थ है कि मौजूदा योजनाओं के बावजूद, स्थानीय निकायों को अतिरिक्त भूमि उपयोग योजनाएं बनानी पड़ती हैं, जिससे ओवरलैप और बर्बादी होती है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के अनुसार, भूमि आवंटन और पट्टे पर देना वर्तमान में मुख्य रूप से भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी या निवेशकों के चयन के लिए बोली प्रक्रिया के माध्यम से किया जाता है।

हालांकि, यह प्रक्रिया नीलामी और निविदाओं से संबंधित कानूनी प्रक्रियाओं और नियमों पर निर्भर करती है, इसलिए इसके लिए काफी तैयारी का समय आवश्यक होता है।

इस बीच, कई मामलों में, पर्याप्त क्षमता वाले निवेशकों का चयन करना अभी भी मुश्किल है, जिससे परियोजना की प्रगति में देरी होती है, भूमि का उपयोग धीरे-धीरे होता है और निवेश आकर्षित करने पर असर पड़ता है।

इसके अलावा, उच्च तकनीकी आवश्यकताओं वाले और स्थानीय या क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देने में भूमिका निभाने वाले बड़े पैमाने पर, मिश्रित उपयोग वाली परियोजनाओं के लिए, असाधारण क्षमताओं वाले निवेशक आवश्यक हैं।

हालांकि, मौजूदा बोली लगाने की प्रक्रिया कार्यान्वयन प्रक्रिया को लंबा खींचती है और हो सकता है कि इससे ऐसे निवेशक का चयन न हो पाए जो वास्तव में अपेक्षित आवश्यकताओं को पूरा करता हो।

इसके अलावा, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय का तर्क है कि मुख्यालयों और कार्यस्थलों के लिए अधिशेष भूमि और आर्थिक विकास के लिए राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के इक्विटीकरण और विनिवेश से प्राप्त भूमि के लिए भूमि उपयोग अधिकारों की अनिवार्य नीलामी (जिनमें भूमि उपयोग शुल्क या पट्टा शुल्क से छूट या कमी के मामले भी शामिल हैं) प्रक्रिया को लंबा खींचती है, प्रक्रियाओं को बढ़ाती है और अनुपालन लागत को बढ़ाती है।

इससे निवेश प्रोत्साहन परियोजनाओं के लिए विशेष कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं, जिनके लिए दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने और केंद्रीय और स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों और एजेंसियों को विलय करने के संदर्भ में भूमि की आवश्यकता होती है।

भूमि अधिग्रहण, भूमि आवंटन और भूमि मूल्यांकन संबंधी विनियमों की एक श्रृंखला में संशोधन करें।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय का मानना ​​है कि निवेश स्थान संबंधी विशिष्ट आवश्यकताओं वाली परियोजनाओं, राजनीतिक और विदेश मामलों से संबंधित तत्काल परियोजनाओं (जैसे कि APEC से संबंधित परियोजनाएं), मुक्त व्यापार क्षेत्रों में परियोजनाओं, अंतरराष्ट्रीय वित्तीय केंद्रों, लॉजिस्टिक्स परियोजनाओं आदि के लिए भूमि अधिग्रहण पर वर्तमान में कोई नियम नहीं हैं।

मंत्रालय ने भूमि अधिग्रहण, मुआवजे और पुनर्वास में आने वाली कई बाधाओं की ओर भी इशारा किया, जिन्हें कानून में संशोधित करने की आवश्यकता है।

विशेष रूप से, भूमि की कीमतों के संबंध में, मंत्रालय का मानना ​​है कि राज्य को - भूमि के प्रतिनिधि स्वामी के रूप में अपनी भूमिका में - भूमि की कीमतों को नियंत्रित करने और निर्धारित करने के अपने अधिकार का प्रयोग करने की आवश्यकता है।

विशेष रूप से, प्राथमिक बाजार (भूमि आवंटन, पट्टा, भूमि उपयोग रूपांतरण, भूमि उपयोग अधिकारों की मान्यता) में, भूमि की कीमतें परामर्श के परिणामों की परवाह किए बिना, राज्य द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

द्वितीयक बाजार (हस्तांतरण, पट्टा, गिरवी, भूमि उपयोग अधिकारों का उपयोग करके पूंजी योगदान) में, भूमि की कीमतें नागरिक कानून के अनुसार पक्षों के बीच आपसी समझौते द्वारा निर्धारित की जाती हैं; राज्य मुख्य रूप से योजना, वित्तीय साधनों, स्थानिक योजना और बुनियादी ढांचे के माध्यम से बाजार को नियंत्रित करता है।

हालांकि, मौजूदा नियमों के तहत, प्राथमिक बाजार में राज्य का भूमि मूल्यांकन द्वितीयक बाजार की भूमि कीमतों और परामर्श फर्मों के परिणामों पर निर्भर करता है, जबकि विशिष्ट भूमि कीमतों का निर्धारण करना अभी भी चुनौतीपूर्ण बना हुआ है।

इसका कारण यह है कि कई कारकों पर विचार करना आवश्यक है, जिसके परिणामस्वरूप असंगत मूल्यांकन होते हैं जो प्राथमिक और द्वितीयक दोनों बाजारों में भूमि की कीमतों की वास्तविक प्रकृति को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं।

इससे भूमि की कीमतों को विनियमित करने में राज्य की निर्णायक भूमिका का पूरी तरह से उपयोग नहीं हो पाता है, साथ ही भूमि तक पहुंच और निवेश परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति भी प्रभावित होती है, और यहां तक ​​कि लागत में वृद्धि होती है और निवेशकों के अधिकारों पर भी असर पड़ता है।

विशेष भूमि मूल्यों का निर्धारण करना, खासकर जब संगठनों द्वारा निवेश परियोजनाओं के लिए भूमि पार्सल या क्षेत्रों पर अधिशेष विधि लागू की जाती है, तो इसमें भी कई कमियां हैं।

यह विधि सूचना जुटाने की क्षमता, हस्तांतरण मूल्य, किराये की दरें और व्यवसाय के प्रकार और स्वरूप पर निर्भर करती है।

वहीं, भूमि उपयोग अधिकार बाजार अक्सर अस्थिर रहता है, कभी-कभी इसमें अचानक उतार-चढ़ाव और अस्थिरता देखने को मिलती है। इन उतार-चढ़ावों की सीमा का निर्धारण मुख्य रूप से ऐतिहासिक आंकड़ों पर आधारित होता है, जो भूमि के वास्तविक भविष्य के मूल्य वृद्धि को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं।

इसलिए, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय का मानना ​​है कि यदि भूमि मूल्य प्रबंधन की यह पद्धति जारी रहती है, तो राज्य द्वारा निर्धारित कीमतें बाजार के उतार-चढ़ाव पर निर्भर होंगी और उनसे प्रभावित होंगी।

इसके अलावा, कुछ लोगों का तर्क है कि राज्य द्वारा निवेश संगठनों को भूमि आवंटित करते समय विशिष्ट भूमि कीमतों को लागू करने की आवश्यकता वाला विनियमन शोषणकारी है, जिससे प्रक्रिया में लंबा समय लगता है, लागत बढ़ती है, प्रतिस्पर्धा कम होती है और स्थानीय क्षेत्र में निवेश आकर्षण पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

इसके अलावा, विशिष्ट भूमि कीमतों के निर्धारण में शामिल जोखिम कुछ अधिकारियों और संबंधित एजेंसियों के बीच आशंका और जिम्मेदारी के डर की भावना पैदा करते हैं, जिससे भूमि मूल्यांकन प्रक्रिया धीमी हो जाती है और निवेश परियोजनाओं की प्रगति प्रभावित होती है।

वापस विषय पर

एनजीओसी हिएन

स्रोत: https://tuoitre.vn/chinh-thuc-lay-y-kien-sua-luat-dat-dai-2024-sau-1-nam-thuc-thi-vi-sao-phai-sua-20250728215103237.htm