नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान: दिवालियापन वसूली नीतियों के दुरुपयोग को रोकने के लिए निगरानी तंत्र को मजबूत करना

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि दिवालियापन विधेयक (संशोधित) में कई मज़बूत बिंदु हैं, यह एक बड़ी उपलब्धि है और पुराने कानून की सीमाओं को पार करता है। हालाँकि, दुरुपयोग को रोकने के लिए निगरानी तंत्र को मज़बूत करना ज़रूरी है।

आज सुबह, 23 अक्टूबर को, अपने दसवें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने दिवालियापन कानून (संशोधित) और जमा बीमा कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूहों में चर्चा की। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने समूह 11 में कैन थो शहर के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल और दीएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल सहित चर्चा सत्र में भाग लिया।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मैन ने ग्रुप 11 के चर्चा सत्र में भाग लिया, जिसमें कैन थो शहर के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल और डिएन बिएन प्रांत के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल थे।

कई नए और महत्वपूर्ण बिंदु पुराने कानून की सीमाओं को पार कर जाते हैं।

समूह 11 में, प्रतिनिधियों ने मौजूदा कमियों को दूर करने, कार्यान्वयन प्रक्रिया में व्यवहार्यता, पारदर्शिता और दक्षता में सुधार के लिए दिवालियापन कानून में संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की। प्रतिनिधियों ने आर्थिक एवं वित्तीय समिति की समीक्षा रिपोर्ट और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के प्रयासों की, विशेष रूप से दिवालिया उद्यमों और सहकारी समितियों के पुनर्वास की प्रक्रियाओं के लिए कानूनी ढाँचे को बेहतर बनाने में, अत्यधिक सराहना की।

नाम के संबंध में, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मैन ने आर्थिक और वित्तीय समिति की बहुमत की राय से सहमति व्यक्त की कि यह "दिवालियापन वसूली कानून" है, उन्होंने कहा कि यह नाम मसौदा कानून की सामग्री के लिए उपयुक्त है क्योंकि इस बार यह वसूली पर जोर देता है।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मैन ने ग्रुप 11 में बात की, जिसमें कैन थो शहर का नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल और डिएन बिएन प्रांत का नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल था।

मसौदा कानून में 8 अध्याय और 89 अनुच्छेद हैं, जिनमें से 22 अनुच्छेद जोड़े गए हैं, 62 अनुच्छेदों में संशोधन किया गया है और 5 अनुच्छेदों को अपरिवर्तित रखा गया है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मूल्यांकन किया कि मसौदा कानून में मज़बूत बिंदु हैं, यह एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, और पुराने कानून की सीमाओं को पार करता है।

उल्लेखनीय रूप से, इस विधेयक में: स्वतंत्र वसूली प्रक्रियाएं स्थापित की गई हैं; दिवालियापन प्रक्रियाओं को छोटा किया गया है; डिजिटल प्रौद्योगिकी को लागू किया गया है और प्रशासकों और परिसंपत्ति प्रबंधन उद्यमों जैसे संबंधित पक्षों की भूमिकाओं में सुधार किया गया है; राज्य समर्थन तंत्र प्रदान किया गया है; और व्यक्तियों और विदेशी उद्यमों के दिवालियापन सहित आवेदन के दायरे का विस्तार किया गया है।

हालाँकि, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और आर्थिक एवं वित्तीय समिति से अनुरोध किया कि वे उत्पन्न होने वाली संभावित समस्याओं की समीक्षा जारी रखें।

पहला, वसूली प्रक्रिया के दुरुपयोग का जोखिम। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा, "स्वतंत्र वसूली की प्राथमिकता का फायदा समय बढ़ाने, वास्तविक दिवालियापन से बचने, संपत्ति के नुकसान या लेनदारों के हितों को प्रभावित करने के लिए उठाया जा सकता है। यह एक ऐसा मुद्दा है जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है।"

दूसरा, राज्य के बजट पर प्रभाव। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि बजट से अग्रिम भुगतान के नियमन से अपव्यय हो सकता है और स्रोत पर कड़ा नियंत्रण नहीं हो पाएगा। इसलिए, वित्तीय प्रभाव का आकलन करना और राष्ट्रीय सभा के 9वें सत्र में पारित राज्य बजट कानून के अनुसार विशिष्ट वित्तपोषण स्रोत निर्धारित करना आवश्यक है।

तीसरा, विवादों को निपटाने का अधिकार। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, सभी संबंधित विवादों को सुलझाने के लिए न्यायालय को नियुक्त करना सकारात्मक है, लेकिन इससे नागरिक संहिता, मध्यस्थता कानून आदि जैसे अन्य कानूनों के साथ ओवरलैप हो सकता है, इसलिए टकराव से बचने के लिए समीक्षा जारी रखना आवश्यक है।

चौथा, इसमें संपत्ति की बिक्री पर विस्तृत नियमों का अभाव है। नया विधेयक केवल सिद्धांतों को निर्धारित करता है और सरकार को मार्गदर्शन प्रदान करने का दायित्व सौंपता है। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि इससे संपत्ति के प्रबंधन में देरी हो सकती है।

पाँच है, विदेशी उद्यमों पर लागू। दायरे का विस्तार अच्छा है, लेकिन प्रक्रियाओं को जटिल बनाने से बचने के लिए, विशेष रूप से अंतर्राष्ट्रीय कानून से संबंधित मुद्दों पर, विशिष्ट मार्गदर्शन की आवश्यकता है।

उपरोक्त विश्लेषण के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने सुझाव दिया कि विधेयक में दुरुपयोग को रोकने के लिए निगरानी तंत्र को मज़बूत किया जाना चाहिए। इसमें वसूली प्रक्रिया के लिए अधिकतम समय (उदाहरण के लिए, 6 महीने या 12 महीने से अधिक नहीं) पर एक विनियमन जोड़ा जाना चाहिए, साथ ही राज्य एजेंसी या ऋणदाता परिषद द्वारा एक स्वतंत्र निगरानी तंत्र भी होना चाहिए। इस मुद्दे पर अन्य देशों के अनुभव से सीखा जा सकता है।

इसके साथ ही, वित्तीय और बजटीय नियमों को बेहतर बनाने पर ध्यान केंद्रित करें। अपव्यय से बचने के लिए बजट से अग्रिम भुगतान के मानदंडों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। इसे केवल उन व्यवसायों पर लागू किया जाना चाहिए जिनके पास अब संपत्ति नहीं है, लेकिन संपत्ति बेचने के बाद पुनर्भुगतान की संभावना है। साथ ही, कर कटौती और स्थगन जैसी अन्य सहायक नीतियों को एकीकृत करना आवश्यक है, ताकि वर्तमान कर कानूनों के साथ एकरूपता सुनिश्चित हो सके, यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण मुद्दा है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने प्रशासकों के प्रशिक्षण को बढ़ाने और उन्हें पेशेवर बनाने का भी प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, कानून में प्रशासकों के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रमाणपत्र या आवधिक प्रशिक्षण अनिवार्य होना चाहिए। साथ ही, इस टीम की संख्या और गुणवत्ता बढ़ाने के लिए एक ऑनलाइन पंजीकरण प्रणाली का निर्माण आवश्यक है, जिससे प्रसंस्करण समय कम हो और विदेशी निवेशकों का विश्वास बढ़े।

दूसरी ओर, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, प्रौद्योगिकी के गहन एकीकरण की आवश्यकता है। डिजिटलीकरण के अलावा, परिसंपत्तियों और लेनदेन के सत्यापन के लिए एआई या ब्लॉकचेन के उपयोग को विनियमित किया जाना चाहिए, जिससे परिसंपत्तियों के वितरण को पारदर्शी बनाने में मदद मिलेगी। यात्रा लागत कम करने के लिए "आभासी" लेनदारों के सम्मेलनों में एक ऑनलाइन प्रणाली लागू की जा सकती है। यह एक नया मुद्दा है, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और सत्यापन एजेंसी को इस पर और अध्ययन करने की आवश्यकता है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने अंतर्राष्ट्रीय कानून के साथ सामंजस्य के मुद्दे पर भी ध्यान दिलाया। तदनुसार, अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों का संदर्भ देते हुए, सीमा पार दिवालियापन संबंधी नियमों को पूरक बनाना आवश्यक है; साथ ही, 2020 के उद्यम कानून और 2015 के नागरिक संहिता के साथ ओवरलैपिंग से बचना चाहिए।

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि यह एक विशिष्ट कानून है और बेहद कठिन है, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने इसके कार्यान्वयन की निगरानी में सरकार की भूमिका को मज़बूत करने का भी सुझाव दिया। तदनुसार, सरकार को पहले 2-3 वर्षों में इस कानून के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए एक समिति का गठन करना चाहिए, जो समय पर समायोजन के लिए व्यवसायों और अदालतों से प्रतिक्रिया एकत्र करे।

अधिक महत्वपूर्ण है "व्यवहार्यता और प्रभावशीलता"

दिवालियापन वसूली प्रक्रियाओं के संबंध में, मसौदा कानून विनियमन के दायरे का विस्तार इस दिशा में करता है: दिवालियापन वसूली प्रक्रियाओं को दिवालियापन प्रक्रियाओं से पहले एक स्वतंत्र प्रक्रिया के रूप में विकसित और पूर्ण करना। आर्थिक एवं वित्तीय समिति में अधिकांश राय इस योजना से सहमत हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान क्वान (कैन थो) बोलते हुए

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन वान क्वान (कैन थो) के अनुसार, यह मसौदा कानून का एक नया बिंदु है, जो मौजूदा कानून की तुलना में एक महत्वपूर्ण बदलाव है, जिससे वित्तीय कठिनाइयों का सामना कर रहे उद्यमों और सहकारी समितियों को उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को बंद करने से पहले उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को पुनर्गठित करने और बनाए रखने के अवसर मिलेंगे। इस प्रकार, यह दर्शाता है कि मसौदा कानून देनदारों को लक्षित करता है, और मुख्य रूप से उद्यमों को उत्पादन को पुनर्गठित करने और बहाल करने में मदद करने को प्राथमिकता देता है।

हालांकि, आर्थिक और वित्तीय समिति में कुछ अन्य राय भी हैं कि दिवालियापन प्रक्रिया से पहले पुनर्वास प्रक्रिया को एक स्वतंत्र प्रक्रिया में अलग करना अनुचित है और यह निर्धारित करने का प्रस्ताव है कि यह दिवालियापन प्रक्रियाओं को पूरा करने की प्रक्रिया में केवल एक कदम है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ले मिन्ह नाम (कैन थो) ने भी कहा कि पुनर्वास प्रक्रिया एक ऐसी नीति है जो दिवालियापन कानून की मानवीयता और लचीलेपन को दर्शाती है ताकि उद्यमों, लेनदारों, कर्मचारियों और अर्थव्यवस्था के बीच हितों का सामंजस्य सुनिश्चित किया जा सके। "इसलिए, पुनर्वास प्रक्रियाओं की आवश्यकता अत्यंत आवश्यक है और आने वाले समय में कार्यान्वयन के लिए कानून में भी इसे स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए।"

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम (कैन थो) बोलते हुए

विनियमन पद्धति के बारे में, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने कहा, "यदि इसे अलग कर दिया जाए, तो व्यावहारिक कार्यान्वयन में यह अधिक सुविधाजनक और पारदर्शी होगा।" हालाँकि, अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि "इस नीति की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता क्या है और इसकी वास्तविक व्यवहार्यता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए इसे कानून में कैसे विनियमित किया जाना चाहिए"।

वियतनाम की वास्तविकता का हवाला देते हुए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने कहा कि पुनर्प्राप्ति प्रक्रिया की व्यवहार्यता अभी भी सीमित है। क्योंकि जब व्यवसाय "दिवालियापन के खतरे" की स्थिति में पहुँच जाते हैं, तो वे अक्सर गंभीर तरलता संकट में पड़ जाते हैं और इससे निपटने के लिए "सभी हथकंडे अपनाते हैं"। इसके अलावा, इन इकाइयों की वित्तीय जानकारी अक्सर पारदर्शिता में विश्वास पैदा नहीं करती।

इसलिए, "पुनर्प्राप्ति प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए पूर्ण और सख्त नियमों की आवश्यकता है"। इस पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने सुझाव दिया कि यह निर्धारित करने के लिए कि कोई सहकारी उद्यम पुनर्प्राप्ति के लिए पात्र है या नहीं और पुनर्प्राप्ति में भाग लेने वाले विषयों की ज़िम्मेदारियाँ क्या हैं, विशिष्ट मानदंडों, आधारों और बुनियादों पर विचार करना और उनका परिमाणन करना आवश्यक है। "केवल स्पष्ट नियमों के साथ ही हम अनुप्रयोग के व्यवहार्य और प्रभावी विषयों का चयन कर सकते हैं।"

बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि

इसके साथ ही, प्रतिनिधि के अनुसार, नियंत्रण में सक्षम होने के लिए, व्यवसाय पुनर्गठन को समर्थन देने के लिए एक तंत्र भी होना चाहिए। "हमें न केवल नियमों और संसाधनों का समर्थन करना चाहिए, बल्कि पुनर्प्राप्ति प्रक्रिया में इकाई की सहायता के लिए विशेष वित्तीय और कानूनी सेवाओं पर भी ध्यान देना और उनका समर्थन करना चाहिए। हमें "जीवन और मृत्यु" की स्थिति में व्यवसायों को बचाने के लिए बहुत अच्छे "डॉक्टरों" की आवश्यकता है।"

प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने यह भी सुझाव दिया कि जोखिमग्रस्त व्यवसायों का पता लगाने के लिए एक प्रारंभिक वित्तीय चेतावनी प्रणाली बनाने पर नियमन होना चाहिए, जिससे उन्हें स्थिति के गंभीर होने से पहले ही पुनर्वास के लिए सक्रिय रूप से आवेदन करने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके।

दिवालियापन लागत के लिए राज्य बजट के उपयोग पर विनियमों को स्पष्ट करना

दिवालियापन वसूली लागतों के अग्रिम भुगतान संबंधी अनुच्छेद 20 के संबंध में, प्रतिनिधियों ने इन लागतों को पूरा करने के लिए राज्य के बजट का उपयोग करने (अन्य निधियों का उपयोग करने के बजाय) के विचार पर अपनी सहमति व्यक्त की। हालाँकि, प्रतिनिधि गुयेन वान क्वान ने यह भी सुझाव दिया कि दिवालियापन लागतों का भुगतान करने के लिए राज्य के बजट का उपयोग करने के प्रभाव का आकलन करना आवश्यक है, ताकि व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके और साथ ही "नुकसान और बर्बादी पैदा करने वाली नीति के दुरुपयोग से बचा जा सके"।

इसके साथ ही, राज्य बजट कानून के प्रावधानों के अनुसार वित्तपोषण स्रोतों की विशिष्ट पहचान और कार्यप्रणालियाँ विकसित करना आवश्यक है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि व्यावसायिक पुनरुद्धार हेतु नीतियों का क्रियान्वयन हो सके और व्यावहारिक परिणाम प्राप्त हों।

बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि

राज्य बजट को दिवालियापन लागतों को अग्रिम रूप से देने की अनुमति देने की योजना के संबंध में, प्रतिनिधियों ने यह भी सुझाव दिया कि कानून में प्राथमिकता के क्रम को अधिक स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट किया जाना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि परिसंपत्तियों को बेचते समय यह धनराशि "राज्य बजट में तुरंत वापस कर दी जाए"।

इससे पहले, दिवालियापन कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी रिपोर्ट में, सरकार ने कहा था कि राज्य बजट कानून के व्यय में दिवालियापन लागतों को विशेष रूप से विनियमित नहीं किया गया है; लघु एवं मध्यम उद्यम विकास निधि में भी दिवालियापन लागतों का पूर्व-भुगतान करने का कार्य नहीं है। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और सरकार को राज्य बजट से संसाधन आवंटित करने की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए आम सहमति तक पहुँचने के लिए निरंतर समीक्षा और समन्वय करना आवश्यक है।

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने यह भी कहा कि व्यापार सुधार को समर्थन देने वाली नीतियों (जैसे कर छूट और कटौती) की समीक्षा की जानी चाहिए ताकि कर कानूनों जैसे अन्य विशेष कानूनों के साथ संगतता और एकरूपता सुनिश्चित की जा सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html