अधिक खुले सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए।

वित्त मंत्रालय सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल के तहत निवेश परियोजनाओं के लिए वित्तीय प्रबंधन तंत्र और निर्माण-हस्तांतरण (बीटी) मॉडल के तहत निवेश अनुबंधों के निपटान और भुगतान तंत्र पर एक सरकारी अध्यादेश का मसौदा तैयार कर रहा है।

कमियों को दूर करना

इस अध्यादेश को जारी करने का उद्देश्य अध्यादेश 28/2021/एनडी-सीपी (अध्यादेश 28) को प्रतिस्थापित करना है, जिसमें तीन साल से अधिक के लागू होने के बाद कई खामियां पाई गई हैं; और साथ ही, निवेश, प्रतिभूतियों और बजट राजस्व एवं व्यय से संबंधित नए नियमों के कार्यान्वयन को एकीकृत करना है, जिन्हें कानून संख्या 56/2024/क्यूएच15, कानून संख्या 57/2024/क्यूएच15 और कानून संख्या 58/2024/क्यूएच15 जैसे महत्वपूर्ण कानूनों में संशोधित और पूरक किया गया है।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, नए अध्यादेश का मुख्य उद्देश्य अवसंरचना परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक निवेश पूंजी के निपटान, हस्तांतरित परिसंपत्तियों के प्रबंधन, पीपीपी परियोजनाओं में राज्य पूंजी के उपयोग, पीपीपी परियोजना बांडों के निर्गमन और राजस्व में वृद्धि और कमी के बंटवारे से संबंधित मुद्दों को स्पष्ट करना है। विशेष रूप से, बीटी अनुबंधों का उपयोग करने वाली पीपीपी परियोजनाओं के लिए भुगतान और निपटान तंत्र से संबंधित नियमों के साथ, इस अध्यादेश के जारी होने से तीन साल से अधिक के व्यवधान के बाद बीटी निवेश परियोजनाओं को फिर से शुरू करने के लिए एक विशिष्ट कानूनी ढांचा आधिकारिक रूप से उपलब्ध हो जाएगा।

मसौदा अध्यादेश में संशोधित नियमों की तुलना अध्यादेश 28 के मौजूदा नियमों से करने पर यह स्पष्ट है कि पीपीपी परियोजनाओं के लिए तंत्र और वित्तीय योजनाओं से संबंधित कई कमियों को दूर किया गया है। परियोजनाओं के लिए पूंजी जुटाने संबंधी नियम भी अधिक स्पष्ट और पारदर्शी हैं। साथ ही, राज्य और निजी क्षेत्र के बीच जोखिम साझाकरण के सिद्धांतों से संबंधित नियम अधिक निष्पक्ष और तर्कसंगत हैं।

विशेष रूप से, पीपीपी परियोजनाओं के लिए नकदी प्रवाह संबंधी विनियमों में नकदी प्रवाह को कर-पश्चात नकदी प्रवाह के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसे परियोजना के जुटाए गए पूंजी स्रोतों पर ब्याज दरों और इक्विटी पर प्रतिफल के भारित औसत का उपयोग करके छूट दी जाती है। यह नया विनियमन बीओटी परियोजनाओं के वित्तीय संकेतकों की गणना के लिए कर दायित्वों और नकदी प्रवाह के निर्धारण में पहले आने वाली कठिनाइयों को दूर करेगा।

इसके अतिरिक्त, वित्तीय योजनाओं, भुगतानों और निवेश की तैयारी की लागतों के निपटान से संबंधित नियम, पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने और मूल्यांकन के चरण से लेकर पीपीपी अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने तक, परियोजनाओं को पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने, मूल्यांकन करने और अनुमोदित करने का आधार प्रदान करते हैं, जिससे अवसंरचना परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी आती है।

विशेष रूप से, पीपीपी परियोजनाओं में राजस्व वृद्धि और कमी के बंटवारे के सिद्धांत से संबंधित विनियम, जिन्हें मसौदा अध्यादेश में अद्यतन किया गया है, कानून संख्या 57/2024/QH15 में हुए कानूनी परिवर्तनों को दर्शाते हुए अत्यंत सामयिक हैं। यह एक ऐसी व्यवस्था को लागू करने की अनुमति देता है जिसके तहत राज्य 50% हिस्सा वहन करेगा जब वास्तविक राजस्व वित्तीय योजना में अनुमानित राजस्व के 125% से अधिक और 75% से कम हो। इसके साथ ही, परियोजना के राजस्व घाटे को पूरा करने के लिए बजट भंडार आवंटित करने की प्रक्रियाओं से संबंधित विस्तृत विनियम, पिछले अध्यादेश 28 की कमियों को दूर करेंगे, जिसमें राज्य बजट कानून के तहत इन राशियों के भुगतान के लिए कोई व्यवस्था नहीं थी।

बेन न्घे ज्वारीय अवरोधक , हो ची मिन्ह सिटी में ज्वारीय लहरों के कारण होने वाली बाढ़ से निपटने की परियोजना का एक हिस्सा है।

कई प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के फिर से शुरू होने की उम्मीदें बहुत अधिक हैं।

योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, 2020 पीपीपी कानून के लागू होने के बाद से तीन वर्षों से अधिक समय में, देश भर में इस पद्धति के तहत 40 से अधिक नई परियोजनाएं शुरू की गई हैं या निवेश के लिए तैयार की जा रही हैं। ये सभी प्रमुख राष्ट्रीय या क्षेत्रीय परियोजनाएं हैं जिनमें कुल निवेश लगभग 380,000 अरब वीएनडी है, जिसके लिए लगभग 190,000 अरब वीएनडी की सरकारी पूंजी की आवश्यकता है।

कानून संख्या 57/2024/QH15 द्वारा 2020 के पीपीपी कानून में कई नए प्रावधानों को शामिल करने से, जिनमें सभी सार्वजनिक निवेश क्षेत्रों में पीपीपी निवेश को प्रोत्साहित करने संबंधी नियम, न्यूनतम निवेश पूंजी सीमा को समाप्त करना और बीटी अनुबंधों के निरंतर अनुप्रयोग की अनुमति देना शामिल है, निजी क्षेत्र को परिवहन अवसंरचना परियोजनाओं के विकास में साहसपूर्वक भाग लेने के लिए एक प्रेरक शक्ति मिलेगी।

अध्यादेश स्तर पर, निर्माण और रियल एस्टेट क्षेत्रों के निवेशकों और व्यवसायों को अध्यादेश 28 के लिए सरकार द्वारा पूरक और प्रतिस्थापन दस्तावेजों के शीघ्र जारी किए जाने की बेसब्री से प्रतीक्षा है। उन्हें उम्मीद है कि इससे उन बड़े पैमाने की परियोजनाओं को फिर से शुरू करने में मदद मिलेगी जो वर्तमान में अधूरी हैं।

हो ची मिन्ह सिटी रियल एस्टेट एसोसिएशन के अध्यक्ष श्री ले होआंग चाउ ने बताया कि 15 जनवरी से कानून संख्या 57/2024/QH15 के अनुच्छेद 3 के तहत बीटी परियोजनाओं को पुनः आरंभ करने और आगे बढ़ाने संबंधी नियम लागू हो चुके हैं। हालांकि, वास्तविकता में, अभी तक किसी भी स्थानीय निकाय ने बीटी परियोजनाओं के लिए निवेश और निर्माण प्रक्रिया को पुनः आरंभ नहीं किया है, जिसके परिणामस्वरूप कई परियोजनाएं ठप पड़ी हैं।

श्री चाउ के अनुसार, वित्त मंत्रालय द्वारा डिक्री 28 के स्थान पर डिक्री को अंतिम रूप देने में तेजी लाना और सरकार द्वारा डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री पर चल रहा काम, आने वाले महीनों में व्यापार समुदाय द्वारा दर्जनों बड़े पैमाने की परियोजनाओं को फिर से शुरू करने के लिए सबसे अधिक प्रतीक्षित कानूनी विकास हैं।

अकेले हो ची मिन्ह सिटी में ही, दर्जनों बड़े पैमाने पर निर्माण-हस्तांतरण (बीटी) परियोजनाएं, जैसे कि थू थीम 2 पुल परियोजना, थू थीम नए शहरी क्षेत्र के भीतर की सड़कें, माई ची थो - नाम रच चिएक समानांतर सड़क, बाढ़ नियंत्रण परियोजनाएं और फान दिन्ह फुंग खेल केंद्र, वर्तमान में निवेश गतिविधियों को फिर से शुरू करने के लिए कानूनी रूप से पूर्ण होने की प्रतीक्षा कर रही हैं।

इस बीच, फु माई ब्रिज एक्सेस रोड, डी3 रोड (साइगॉन - हिएप फुओक बंदरगाह को जोड़ने वाली), थाम लुओंग - बेन कैट नहर अपशिष्ट जल उपचार संयंत्र, फाम वान डोंग रोड आदि जैसी कुछ परियोजनाएं, हालांकि पूरी हो चुकी हैं और उपयोग में ला दी गई हैं, लेकिन बीटी अनुबंधों में भाग लेने वाले निवेशकों के लिए भूमि निधि का उपयोग करके अंतिम निपटान अभी तक पूरा नहीं हुआ है।

सरकारी कार्यालय ने दस्तावेज़ संख्या 996/वीपीसीपी-सीएन जारी किया, जिसमें प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह के निर्देशों को संप्रेषित किया गया है, जो 29 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री से संबंधित हैं, जिसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन दिया गया है।

योजना संबंधी कानून, निवेश संबंधी कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून और बोली संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाला कानून संख्या 57/2024/Q15, 15वीं राष्ट्रीय सभा द्वारा अपने 8वें सत्र में पारित किया गया था और बीटी अनुबंधों के कार्यान्वयन संबंधी प्रावधानों (1 जुलाई, 2025 से प्रभावी) को छोड़कर, 15 जनवरी, 2025 से प्रभावी हो गया।

19 दिसंबर, 2024 के निर्णय संख्या 1610/क्यूडी-टीटीजी में, प्रधान मंत्री ने योजना और निवेश मंत्रालय को सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन करने वाले सरकार के 29 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले डिक्री का मसौदा तैयार करने का कार्य सौंपा, जिसमें शामिल हैं: (1) पीपीपी परियोजना मूल्यांकन परिषद; (2) पीपीपी परियोजना प्रक्रिया; (3) निवेशक चयन प्रक्रिया; (4) बोली दस्तावेजों के मूल्यांकन की विधि और मानक; (5) पीपीपी परियोजना अनुबंधों की समाप्ति; (6) संक्रमणकालीन मामले।

अपने निर्धारित कार्य को पूरा करते हुए, योजना और निवेश मंत्रालय ने मसौदा तैयार कर लिया है और इसे सरकार के विचारार्थ तथा अध्यादेश के प्रकाशन हेतु प्रस्तुत कर दिया है, जो अध्यादेश संख्या 35/2021/एनडी-सीपी के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करता है।

मसौदा अध्यादेश की समीक्षा करने के बाद, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने सुझाव दिया कि मूल्यांकन प्रक्रिया को दो सप्ताह से अधिक न करके संक्षिप्त किया जाना चाहिए। मूल्यांकन परिषद को सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए, जिसमें केवल विशेषज्ञ और संबंधित एजेंसियां ​​शामिल हों। इसके अलावा, सशक्त विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन की आवश्यकता है, जिससे स्थानीय सरकारों को जिम्मेदारी सौंपी जा सके।

स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html