अधिक खुली सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लिए

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वित्त मंत्रालय सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के तहत निवेश परियोजनाओं के लिए वित्तीय प्रबंधन तंत्र और निर्माण-हस्तांतरण (बीटी) के तहत निवेश अनुबंधों के लिए भुगतान और निपटान तंत्र पर एक सरकारी डिक्री का मसौदा तैयार कर रहा है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी में रणनीतिक विश्वास का निर्माण सार्वजनिक-निजी भागीदारी 1 मिलियन हेक्टेयर उच्च गुणवत्ता वाले चावल परियोजना को बढ़ावा देती है

कमियों को दूर करना

इस डिक्री के जारी होने का उद्देश्य डिक्री 28/2021/ND-CP (डिक्री 28) को प्रतिस्थापित करना है, जिसमें 3 साल से अधिक समय तक आवेदन के बाद कई कमियां हैं; साथ ही, यह निवेश, प्रतिभूतियों और बजट राजस्व और व्यय के क्षेत्रों से संबंधित नए नियमों के कार्यान्वयन को एकीकृत करता है जिन्हें कानून संख्या 56/2024/QH15, कानून संख्या 57/2024/QH15 और कानून संख्या 58/2024/QH15 जैसे महत्वपूर्ण कानूनों में संशोधित और पूरक किया गया है।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, नए आदेश की मुख्य सामग्री बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए निवेश पूँजी के निपटान, हस्तांतरित परिसंपत्तियों के प्रबंधन, पीपीपी परियोजनाओं में राज्य पूँजी के उपयोग, पीपीपी परियोजना बांड जारी करने और बढ़े हुए व घटे हुए राजस्व को साझा करने की व्यवस्था से संबंधित मुद्दों को स्पष्ट करने पर केंद्रित है। विशेष रूप से, बीटी अनुबंध प्रकार लागू करने वाली पीपीपी परियोजनाओं के लिए भुगतान और निपटान व्यवस्था से संबंधित नियमों के साथ, जब यह आदेश जारी होगा, तो बीटी के रूप में निवेश परियोजनाओं को आधिकारिक तौर पर 3 साल से अधिक समय तक रुकावट के बाद फिर से शुरू करने के लिए विशिष्ट कानूनी दर्जा प्राप्त होगा।

मसौदा डिक्री में नए संशोधित और पूरक विनियमों की तुलना डिक्री 28 में मौजूदा विनियमों से करने पर, यह देखा जा सकता है कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाओं के लिए वित्तीय तंत्र और योजनाओं की कई कमियाँ दूर कर दी गई हैं। परियोजनाओं के लिए पूंजी जुटाने संबंधी विनियम भी अधिक विशिष्ट और खुले हैं। साथ ही, राज्य और निजी क्षेत्र के बीच जोखिम साझाकरण सिद्धांतों पर विनियम भी अधिक निष्पक्ष और उचित हैं।

विशेष रूप से, पीपीपी परियोजनाओं के नकदी प्रवाह संबंधी विनियमों को कर-पश्चात नकदी प्रवाह के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसे जुटाए गए परियोजना पूंजी स्रोतों की ब्याज दरों की भारित औसत दर और इक्विटी पर प्रतिफल दर पर छूट दी जाती है। यह नया विनियमन अतीत में बीओटी परियोजनाओं के वित्तीय संकेतकों की गणना के लिए कर दायित्वों और नकदी प्रवाह के निर्धारण में आने वाली कठिनाइयों का समाधान करेगा।

इसके अलावा, पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने और उसका मूल्यांकन करने से लेकर पीपीपी अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने तक वित्तीय योजनाओं, भुगतान और निवेश तैयारी लागतों के निपटान पर विनियमन भी परियोजनाओं को पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने, उसका मूल्यांकन करने और अनुमोदन करने के लिए आधार प्रदान करने में मदद करते हैं, जिससे बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी आती है।

विशेष रूप से, पीपीपी परियोजनाओं में राजस्व में वृद्धि और कमी के बंटवारे के सिद्धांतों पर प्रावधानों को मसौदा डिक्री द्वारा कानून संख्या 57/2024/QH15 में कानूनी बदलावों के साथ समयबद्ध तरीके से अद्यतन किया गया है, जिससे वित्तीय योजना में वास्तविक राजस्व 125% से अधिक और 75% से कम होने पर राज्य द्वारा 50% हिस्सेदारी की व्यवस्था लागू करने की अनुमति मिलती है। यह, परियोजना के घटे हुए राजस्व के भुगतान हेतु बजट आरक्षित निधि की व्यवस्था करने की प्रक्रियाओं पर विस्तृत विनियमों के साथ, उन कमियों को दूर करेगा जो पिछले डिक्री 28 में सामने आई थीं जब राज्य बजट कानून में इन राशियों के भुगतान की कोई व्यवस्था नहीं थी।

Cống ngăn triều Bến Nghé thuộc dự án Giải quyết ngập do triều cường khu vực TP. Hồ Chí Minh

बेन न्घे ज्वारीय जलद्वार , हो ची मिन्ह सिटी क्षेत्र में उच्च ज्वार के कारण आने वाली बाढ़ की समस्या का समाधान करने की परियोजना का हिस्सा है।

कई बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के फिर से शुरू होने की उम्मीद

योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, 2020 के पीपीपी कानून के कार्यान्वयन के तीन वर्षों से भी अधिक समय में, देश भर में इस पद्धति के तहत 40 से अधिक नई परियोजनाएँ स्थापित या निवेश के लिए तैयार की गई हैं। ये सभी प्रमुख राष्ट्रीय या क्षेत्रीय परियोजनाएँ हैं जिनका कुल निवेश लगभग 380,000 बिलियन वीएनडी है, जिसके लिए लगभग 190,000 बिलियन वीएनडी राज्य पूंजी की आवश्यकता है।

कानून संख्या 57/2024/QH15 पीपीपी कानून 2020 में कई नए नियम जोड़ता है, जिसमें सभी सार्वजनिक निवेश क्षेत्रों में पीपीपी निवेश को प्रोत्साहित करने के नियम शामिल हैं; न्यूनतम निवेश पूंजी पैमाने पर सीमा को समाप्त करने के साथ-साथ बीटी अनुबंधों के निरंतर आवेदन की अनुमति देना, जो निजी क्षेत्र के लिए परिवहन बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के विकास में साहसपूर्वक भाग लेने के लिए एक प्रेरक शक्ति होगी।

डिक्री स्तर पर, निर्माण और रियल एस्टेट क्षेत्र के निवेशकों और व्यवसायों को सरकार द्वारा डिक्री 28 के स्थान पर एक पूरक दस्तावेज़ जल्द जारी करने की अत्यधिक प्रतीक्षा है। उन्हें उम्मीद है कि यह बड़ी अधूरी निवेश परियोजनाओं को फिर से शुरू करने की दिशा में एक बड़ी सफलता होगी।

हो ची मिन्ह सिटी रियल एस्टेट एसोसिएशन के अध्यक्ष श्री ले होआंग चाऊ ने कहा कि 15 जनवरी से, कानून संख्या 57/2024/QH15 के अनुच्छेद 3 के तहत बीटी परियोजनाओं को फिर से शुरू करने और स्थानांतरित करने के नियम लागू हो गए हैं। हालाँकि, वास्तव में, किसी भी इलाके ने बीटी परियोजनाओं के लिए निवेश प्रक्रियाओं को "फिर से शुरू" नहीं किया है, जिसके कारण कई परियोजनाएँ "स्थगित" हो गई हैं।

श्री चाऊ के अनुसार, वित्त मंत्रालय डिक्री संख्या 28 के स्थान पर डिक्री को पूरा करने में तेज़ी ला रहा है, जबकि सरकार डिक्री संख्या 35/2021/ND-CP में संशोधन और अनुपूरण के लिए मसौदा डिक्री को भी अंतिम रूप दे रही है। ये वे कानूनी प्रगतियाँ होंगी जिनका व्यापारिक समुदाय आने वाले महीनों में दर्जनों बड़े पैमाने की परियोजनाओं को फिर से शुरू करने के लिए सबसे ज़्यादा इंतज़ार कर रहा है।

अकेले हो ची मिन्ह सिटी में, अब तक, दर्जनों बड़ी बीटी परियोजनाएं जैसे: थू थिएम 2 ब्रिज परियोजना, थू थिएम नए शहरी क्षेत्र में सड़कें, माई ची थो - नाम राच चीक समानांतर सड़क, बाढ़ रोकथाम परियोजना, फान दीन्ह फुंग खेल केंद्र... सभी निवेश गतिविधियों को फिर से शुरू करने के लिए कानूनी रूप से पूरा होने की प्रतीक्षा कर रही हैं।

इस बीच, कुछ परियोजनाएं जैसे: फु माई ब्रिज कनेक्टिंग रोड, डी3 रोड (साइगॉन - हिएप फुओक बंदरगाह को जोड़ने वाली), थाम लुओंग - बेन कैट नहर अपशिष्ट जल उपचार संयंत्र, फाम वान डोंग रोड... हालांकि पूरी हो चुकी हैं और उपयोग में हैं, लेकिन अभी तक बीटी अनुबंधों में भाग लेने वाले निवेशकों के लिए भूमि निधि का निपटान पूरा नहीं हुआ है।

सरकारी कार्यालय ने दस्तावेज संख्या 996/वीपीसीपी-सीएन जारी किया, जिसमें 29 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री पर प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह के निर्देश को व्यक्त किया गया, जिसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन दिया गया।

नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली लगाने संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाला कानून संख्या 57/2024/Q15 15वीं राष्ट्रीय असेंबली द्वारा 8वें सत्र में पारित किया गया, जो बीटी अनुबंधों के कार्यान्वयन संबंधी प्रावधानों (1 जुलाई, 2025 से प्रभावी) को छोड़कर, 15 जनवरी, 2025 से प्रभावी होगा।

19 दिसंबर, 2024 के निर्णय संख्या 1610/QD-TTg में, प्रधान मंत्री ने योजना और निवेश मंत्रालय को सरकार के 29 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 35/2021/ND-CP के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले एक डिक्री के प्रारूपण की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त किया, जिसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन शामिल है, जिसमें शामिल हैं: (1) पीपीपी परियोजना मूल्यांकन परिषद; (2) पीपीपी परियोजना प्रक्रिया; (3) निवेशक चयन प्रक्रिया, (4) बोली दस्तावेजों के मूल्यांकन के तरीके और मानदंड; (5) पीपीपी परियोजना अनुबंध की समाप्ति; (6) संक्रमणकालीन मामले।

सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए, योजना और निवेश मंत्रालय ने मसौदा तैयार कर लिया है और इसे सरकार को विचार के लिए प्रस्तुत कर दिया है तथा डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करते हुए डिक्री की घोषणा कर दी है।

मसौदा डिक्री की समीक्षा के बाद, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने सुझाव दिया कि मूल्यांकन प्रक्रिया को दो सप्ताह से कम समय का रखा जाना चाहिए। मूल्यांकन परिषद में केवल विशेषज्ञता वाले और संबंधित एजेंसियों के सदस्य ही शामिल होने चाहिए। इसके अलावा, मज़बूत विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्तर पर ज़िम्मेदारियों का आवंटन होना चाहिए।

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स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html