राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की बाधाओं को दूर करने के लिए 8 विशिष्ट तंत्रों का प्रस्ताव

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5वें असाधारण सत्र के कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 16 जनवरी की सुबह, सरकार ने राष्ट्रीय असेंबली को "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर मसौदा प्रस्ताव" पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।

रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए वित्त मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन और राष्ट्रीय सभा द्वारा सौंपे गए कार्यों को ठोस रूप देने के आधार पर, सरकार ने कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने के लिए सरकार के अधिकार क्षेत्र से परे विशिष्ट नीतिगत समाधान प्रस्तावित किए हैं, तथा आने वाले समय में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए कार्यान्वयन की प्रगति और पूंजी के वितरण में तेजी लाने के लिए स्थानीय क्षेत्रों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना जारी रखा है।

नेशनल असेंबली की जातीय परिषद की समीक्षा राय और नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के निष्कर्ष के कार्यान्वयन के आधार पर, सरकार ने प्रस्ताव को "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर नेशनल असेंबली का प्रस्ताव" नाम देने का प्रस्ताव किया है।

संवाद - राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की बाधाओं को दूर करने के लिए 8 विशिष्ट तंत्रों का प्रस्ताव — वित्त मंत्री हो डुक फोक ने रिपोर्ट प्रस्तुत की।

प्रस्तुतीकरण के अनुसार, सरकार ने राष्ट्रीय असेंबली के समक्ष 8 विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को पायलट आधार पर लागू करने के लिए निर्णय हेतु प्रस्ताव प्रस्तुत किया है, विशेष रूप से:

सबसे पहले, वार्षिक केंद्रीय बजट के नियमित व्यय अनुमानों को आवंटित करने और सौंपने की व्यवस्था के संबंध में: सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा राज्य बजट कानून द्वारा निर्धारित व्यवस्था के अलावा एक विशेष व्यवस्था पर निर्णय ले, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए केंद्रीय बजट के समर्थन स्रोतों से नियमित व्यय अनुमानों के विस्तृत आवंटन पर निर्णय को स्थानीय क्षेत्रों में विकेन्द्रित किया जा सके।

दूसरा, राज्य बजट अनुमान को समायोजित करने तथा वार्षिक पूंजी निवेश योजना को समायोजित करने के तंत्र के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा उन तंत्रों पर निर्णय ले, जो राज्य बजट कानून तथा सार्वजनिक निवेश कानून में अभी तक निर्धारित नहीं हैं।

तदनुसार, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल ने 2024 में स्थानांतरित किए गए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के 2024 के राज्य बजट अनुमान (नियमित व्यय) और 2023 में असंवितरित राज्य बजट अनुमान (पिछले वर्षों से 2023 में स्थानांतरित निवेश व्यय और नियमित व्यय सहित) को समायोजित करने का निर्णय लिया।

प्रांतीय और जिला जन समितियां, अपने अधिकार के अनुसार, पिछले वर्षों के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की राज्य बजट निवेश योजना को समायोजित करने का निर्णय लेती हैं, जिन्हें 2024 तक बढ़ा दिया गया है।

तीसरा, उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के लिए प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना दस्तावेजों पर विनियमों के प्रख्यापन के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून के अनुच्छेद 14 के खंड 4 में निर्धारित अनुसार एक अलग पायलट तंत्र पर संकल्प ले।

चौथा, ऐसे मामलों में राज्य बजट का उपयोग करने के तंत्र के संबंध में जहां उत्पादन विकास परियोजना के मालिक को स्वयं माल खरीदने के लिए नियुक्त किया जाता है, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय असेंबली बोली कानून संख्या 22/2023/QH15 के खंड 1, अनुच्छेद 2 में निर्धारित एक अन्य तंत्र पर संकल्प ले।

विशेष रूप से, यह निर्धारित करने का प्रस्ताव है कि उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी (जिनमें उद्यम, सहकारी समितियां, सहकारी संघ और लोग शामिल हैं) को जब राज्य बजट समर्थन पूंजी स्रोत से माल खरीदने के लिए नियुक्त किया जाता है, तो वे सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित उत्पादन विकास समर्थन परियोजना के दायरे में माल खरीदने की विधि पर भी निर्णय ले सकते हैं (उन विषयों को जोड़ते हुए जिन्हें राज्य बजट समर्थन पूंजी स्रोत से स्वयं माल खरीदने की अनुमति है)।

ऐसे मामलों में जहां राज्य एजेंसियां परियोजना मालिकों को सौंपने के लिए सीधे माल खरीदती हैं, या उत्पादन विकास सहायता गतिविधियों को करने में लोगों को सीधे सहायता प्रदान करती हैं, उन्हें बोली कानून के प्रावधानों के अनुसार माल खरीद के लिए बोली लगानी होगी।

पाँचवाँ, उत्पादन विकास सहायता परियोजनाओं से निर्मित परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग की व्यवस्था के संबंध में, सरकार एक विशेष व्यवस्था का प्रस्ताव करती है जिसका प्रावधान 2017 के सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून और अन्य प्रासंगिक विनियमों में नहीं किया गया है। विशेष रूप से, यह दो विकल्प प्रस्तावित करती है:

विकल्प 1: उत्पादन विकास सहायता परियोजनाओं के अनुसार समर्थन नीतियाँ लागू करें, 500 मिलियन VND से कम राज्य बजट समर्थन पूँजी वाली संपत्तियों या समुदाय का समर्थन करने वाली संपत्तियों पर सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन नियम लागू न करें। एसोसिएशन के अध्यक्ष के लिए उत्पादन विकास गतिविधियों (राज्य बजट से कोई समर्थन नहीं) के लिए 500 मिलियन VND या उससे अधिक मूल्य की संपत्तियों में निवेश करने हेतु अधिमान्य पूँजी उधार लेने की नीतियाँ लागू करें।

विकल्प 2: परियोजना स्वामी परियोजना कार्यान्वयन अवधि के दौरान राज्य बजट समर्थन पूंजी से निर्मित परिसंपत्तियों का उत्पादन, प्रबंधन और उपयोग करता है।

परियोजना प्रबंधन एजेंसी, परिसंपत्ति प्रबंधन और उपयोग की प्रक्रिया की निगरानी और पर्यवेक्षण के लिए ज़िम्मेदार है। परियोजना को मंज़ूरी देने वाला सक्षम प्राधिकारी, परियोजना अनुमोदन के समय से ही, परियोजना में भाग लेने वाले लोगों और परिवारों को कम मूल्य के उपकरणों, औज़ारों और परिसंपत्तियों के उपयोग और स्वामित्व के अधिकार का समर्थन और हस्तांतरण करने का निर्णय लेता है।

उत्पादन विकास सहायता परियोजना की समाप्ति के बाद, उत्पादन विकास सहायता परियोजना प्रबंधन एजेंसी और उत्पादन विकास परियोजना स्वामी राज्य बजट सहायता पूंजी से निर्मित परिसंपत्तियों की सूची, मूल्यांकन और प्रबंधन का आयोजन करेंगे।

संवाद - राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए 8 विशिष्ट तंत्रों का प्रस्ताव (चित्र 2)। — 16 जनवरी की सुबह बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि।

छठा, सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी सौंपने की व्यवस्था के संबंध में, सरकार ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक विशेष व्यवस्था पर संकल्प ले, जिसे राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून में विशेष रूप से विनियमित नहीं किया गया है, जिससे स्थानीय लोगों को सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से सौंपी गई स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी का उपयोग करने की अनुमति मिल सके, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कुछ विषयों को प्रत्येक कार्यक्रम की कुछ सामग्री और कार्यों को लागू करने के लिए तरजीही ऋण प्रदान किया जा सके।

सातवें, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के प्रबंधन और आयोजन में जिला स्तर पर विकेंद्रीकरण के पायलट तंत्र के संबंध में, सरकार ने 24 जून, 2023 के संकल्प संख्या 100 में प्रावधानों को लागू करने के लिए पायलट विकेंद्रीकरण तंत्र के लिए दो विकल्प प्रस्तावित किए, जिन पर राष्ट्रीय सभा को निर्णय लेना है।

विकल्प 1: 2024-2025 की अवधि में पायलट तंत्र को तुरंत लागू न करना, केवल 2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए संगठन के लिए अभिविन्यास के साथ नीति सामग्री को विनियमित करना।

विकल्प 2: 8 दिसंबर, 2023 के सरकारी सबमिशन संख्या 686/TTr-CP में प्रस्तावित अनुसार 2024-2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के प्रबंधन और संगठन में एक पायलट विकेंद्रीकरण तंत्र को लागू करें। तदनुसार, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल 2024-2025 की अवधि में विकेंद्रीकरण तंत्र को पायलट करने के लिए एक जिले (01 जिले) का चयन करने का निर्णय लेती है।

आठवां, कार्यान्वयन प्रथाओं और कई स्थानीय लोगों की इच्छाओं के आधार पर, सरल तकनीकों के साथ लघु-स्तरीय निवेश परियोजनाओं के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं और वार्षिक पूंजी निवेश को निर्दिष्ट करने के तंत्र के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा सार्वजनिक निवेश पर कानून में निर्धारित अन्य विशिष्ट तंत्रों पर संकल्प ले।

विशेष रूप से, स्थानीय निकायों से अपेक्षा की जाती है कि वे लघु-स्तरीय, गैर-तकनीकी निर्माण निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए मध्यम अवधि में पूँजी का एक हिस्सा आवंटित करें; मध्यम अवधि में परियोजना पोर्टफोलियो आवंटित करना आवश्यक नहीं है। हर साल, स्थानीय निकाय प्रत्येक विशिष्ट परियोजना के लिए विस्तृत योजनाएँ आवंटित और निर्धारित करेंगे और यह सुनिश्चित करेंगे कि मध्यम अवधि में नियोजित पूँजी सीमा से अधिक न हो।

सरकार ने कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने तथा आने वाले समय में कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा का संकल्प" विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किया।

मसौदा प्रस्ताव की समीक्षा पर रिपोर्ट देते हुए , राष्ट्रीय असेंबली की जातीय परिषद के अध्यक्ष वाई थान हा नी कदम ने कहा कि राष्ट्रीय असेंबली सरकार के प्रस्तुतीकरण में बताए गए प्रस्ताव को जारी करने की आवश्यकता से सहमत है और पाया कि विशिष्ट नीतियों को जारी करना कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए तत्काल व्यावहारिक आवश्यकताओं पर आधारित था।

साथ ही, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के विषयगत पर्यवेक्षण पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 108 के खंड 2, अनुच्छेद 2 को लागू करें।

प्रस्ताव के नाम के संबंध में, राष्ट्रीयता परिषद का मानना है कि प्रस्ताव का नाम राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के निष्कर्ष के अनुसार स्वीकृत और संशोधित किया गया है। स्वीकृति के बाद इसका नाम है: "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन हेतु अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा का प्रस्ताव"। उपरोक्त नाम उपयुक्त है, जो संक्षिप्तता, संक्षिप्तता और उच्च व्यापकता सुनिश्चित करता है ।

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स्रोत