खाद्य सुरक्षा प्रबंधन के सुराग को “डिकोड करना”

10 करोड़ से ज़्यादा लोगों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना न केवल बीमारियों की रोकथाम का मामला है, बल्कि यह भावी पीढ़ियों के स्वास्थ्य और नस्ल की गुणवत्ता को भी निर्धारित करता है। इसलिए, एक एकीकृत खाद्य सुरक्षा प्रबंधन मॉडल की तत्काल आवश्यकता है जो केंद्रीय से लेकर स्थानीय स्तर तक प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करे।

एक क्षेत्र, कई प्रबंधन मॉडल

हनोई विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय के पूर्व व्याख्याता और खाद्य सुरक्षा प्रौद्योगिकी के क्षेत्र के विशेषज्ञ, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन दुय थिन्ह के अनुसार, वियतनाम में, उत्पादन, प्रारंभिक प्रसंस्करण, प्रसंस्करण, संरक्षण, परिवहन और उपभोग बाजार में खाद्य सुरक्षा प्रबंधन की ज़िम्मेदारी स्वास्थ्य, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय और कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को सौंपी गई है। स्थानीय स्तर पर, प्रांत और शहर वर्तमान में विभिन्न खाद्य सुरक्षा प्रबंधन मॉडल लागू कर रहे हैं।

बिन्ह दीएन थोक बाज़ार (HCMC) में एक मांस की दुकान। फ़ोटो: होआंग हंग

जिसमें से, हो ची मिन्ह सिटी पहला और एकमात्र इलाका है जहां खाद्य सुरक्षा विभाग है (1 जनवरी 2024 से संचालित, पहले खाद्य सुरक्षा प्रबंधन बोर्ड), दा नांग सिटी खाद्य सुरक्षा प्रबंधन बोर्ड मॉडल को लागू करता है, और अन्य इलाके खाद्य सुरक्षा और स्वच्छता उप-विभाग का आयोजन करते हैं। “खाद्य सुरक्षा विभाग होने से पहले, हो ची मिन्ह सिटी ने खाद्य सुरक्षा प्रबंधन बोर्ड मॉडल का संचालन किया था। लंबी पायलट अवधि के बाद, हमारे पास वास्तविक प्रभावशीलता का सटीक और वैज्ञानिक आकलन नहीं है, अभी तक इस मॉडल की उपयुक्तता, अन्य इलाकों में लागू होने पर व्यवहार्यता या समायोजन कैसे करें और विशिष्ट सबक कैसे निकालें, इसका निर्धारण नहीं किया है? इन सवालों के जवाब नहीं दिए गए हैं, इसलिए स्थानीय खाद्य सुरक्षा प्रबंधन के लिए कौन सा मॉडल उपयुक्त है, इसका जवाब देना आसान नहीं है,

स्वास्थ्य उप मंत्री दो शुआन तुयेन के अनुसार, विभिन्न स्थानीय निकाय अलग-अलग खाद्य सुरक्षा प्रबंधन मॉडल लागू कर रहे हैं, जिससे एकता की कमी और समन्वय में कठिनाई हो रही है, जिससे कार्यों में अतिव्यापन हो रहा है। उप मंत्री दो शुआन तुयेन ने कहा कि स्वास्थ्य मंत्रालय सरकार को प्रस्तुत करने के लिए दो मसौदा अध्यादेशों को अंतिम रूप दे रहा है ताकि प्रशासनिक स्तरों के अनुसार प्रबंधन प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण को निर्दिष्ट किया जा सके और प्रांतीय स्तर की पेशेवर एजेंसियों के प्रबंधन तंत्र मॉडल के संगठन पर स्पष्ट मार्गदर्शन प्रदान किया जा सके।

हो ची मिन्ह सिटी स्वास्थ्य विभाग के उप निदेशक डॉ. गुयेन होई नाम के अनुसार, नकली दवाओं और नकली खाद्य पदार्थों की रोकथाम और नियंत्रण से संबंधित नीतियों और कानूनों के क्रियान्वयन के संबंध में, स्वास्थ्य विभाग, खाद्य सुरक्षा विभाग, बाज़ार प्रबंधन, पुलिस, सीमा शुल्क, सीमा रक्षक... जैसी इकाइयों के बीच मौजूदा समन्वय व्यवस्था कभी-कभी चुस्त-दुरुस्त नहीं होती, एक एकीकृत समन्वय बिंदु का अभाव होता है, जिसके कारण प्रबंधन में विखंडन होता है, या कार्यों का अतिव्यापन और दोहराव होता है। इसके अलावा, एजेंसियों के बीच सूचना का आदान-प्रदान कभी-कभी धीमा होता है और उसमें अद्यतनीकरण का अभाव होता है, जिससे प्रबंधन दक्षता प्रभावित होती है।

"खाद्य सुरक्षा प्रबंधन मॉडल को एकीकृत करना एक कठिन मुद्दा है। वर्तमान में, स्वास्थ्य मंत्रालय इस मुद्दे पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों से राय ले रहा है। स्वास्थ्य मंत्रालय वर्तमान में खाद्य सुरक्षा कानून (संशोधित) का मसौदा तैयार करने का प्रभारी है। तदनुसार, मसौदा कानून में खाद्य सुरक्षा के राज्य प्रबंधन का संगठन इस दिशा में बनाया गया है कि स्वास्थ्य मंत्रालय केंद्र बिंदु हो और सरकार को देश भर में खाद्य सुरक्षा के राज्य प्रबंधन को एकीकृत करने में मदद करने के लिए ज़िम्मेदार हो," उप मंत्री दो झुआन तुयेन ने खाद्य सुरक्षा पर केंद्रीय अंतर-क्षेत्रीय संचालन समिति की हाल ही में हुई बैठक में ज़ोर दिया।

"कानूनी अंतराल" न छोड़ें

हो ची मिन्ह सिटी बार एसोसिएशन के वकील ट्रान मिन्ह हंग के अनुसार, खाद्य सुरक्षा प्रबंधन के लिए केंद्र बिंदु को एकीकृत करना एक अत्यावश्यक आवश्यकता है। "वास्तविकता यह दर्शाती है कि कई क्षेत्रों और इलाकों के बीच अधिकारों के बिखराव के कारण, कई उल्लंघन होने पर ज़िम्मेदारी तय करना मुश्किल हो जाता है। उदाहरण के लिए, किसी उत्पाद में उत्पादन से लेकर प्रसंस्करण और संचलन तक कई चरण होते हैं, इसलिए यह तय करना कि किस एजेंसी को इसे संभालने का अधिकार है, जटिल हो जाता है। इससे न केवल प्रबंधन दक्षता कम होती है, बल्कि एक "कानूनी अंतर" भी पैदा होता है जो कुछ उल्लंघनों से तुरंत निपटने में बाधा डालता है," वकील ट्रान मिन्ह हंग ने समझाया।

विशेषज्ञों के अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि सिंगापुर और दक्षिण कोरिया जैसे कई देशों ने सरकार के अधीन एक एकीकृत खाद्य सुरक्षा प्रबंधन एजेंसी स्थापित की है, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाएँ कम हुई हैं और जवाबदेही बढ़ी है। साथ ही, कानून में औचक निरीक्षणों के समन्वय और उल्लंघनों से निपटने के लिए एक तंत्र का प्रावधान किया गया है, जिससे जन स्वास्थ्य को गंभीर रूप से नुकसान पहुँचाने वाले कार्यों के लिए प्रशासनिक और आपराधिक दंड बढ़ाया जा सके।

सितंबर 2025 के अंत तक, कुछ इलाकों के खाद्य सुरक्षा एवं स्वच्छता उप-विभागों ने अपने कामकाज बंद कर दिए थे और अपने कार्यों को स्वास्थ्य विभाग के अंतर्गत आने वाले खाद्य सुरक्षा विभाग को हस्तांतरित कर दिया था। एसजीजीपी अखबार के साथ साझा करते हुए, एक दक्षिणी प्रांत के खाद्य सुरक्षा विभाग के प्रमुख ने बताया कि यह स्थानांतरण प्रांतों और शहरों के बीच एकरूपता से नहीं किया गया था, जबकि उप-विभागों और विभागों के अधिकार पूरी तरह से अलग थे।

यह अंतर उद्योग जगत के लोगों के लिए स्थानीय स्तर पर खाद्य सुरक्षा प्रबंधन कार्यों को अंजाम देना मुश्किल बना देता है। इस व्यक्ति ने बताया, "खाद्य सुरक्षा प्रबंधन को प्रभावी और सुचारू बनाने के लिए, मैं 34 प्रांतों और शहरों में एक एकीकृत मॉडल की उम्मीद करता हूँ। यह समन्वय और एकता स्थानीय लोगों को खाद्य सुरक्षा विभाग को सुझाव और प्रस्ताव देने और वहाँ से स्वास्थ्य मंत्रालय को प्रासंगिक कानूनी दस्तावेज़ जारी करने की सलाह देने में एक साझा आवाज़ उठाने में मदद करेगी।"

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन दुय थिन्ह के अनुसार, स्वास्थ्य मंत्रालय द्वारा विकसित खाद्य सुरक्षा मानकों पर नियम और खाद्य सुरक्षा पर कानूनी दस्तावेजों की व्यवस्था अपेक्षाकृत पूर्ण हो चुकी है। हाल के दिनों में, खाद्य सुरक्षा पर कानूनी नियम व्यवसायों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने की दिशा में पूरे हुए हैं, लेकिन साथ ही प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, शक्तियों का सशक्त विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन तथा स्थानीय स्तर पर उत्तरदायित्व बढ़ाने के सिद्धांत पर व्यवसायों की ज़िम्मेदारी भी बढ़ाई गई है।

विशेष रूप से, 2 फरवरी, 2018 की डिक्री संख्या 15/2018/ND-CP ने खाद्य सुरक्षा कानून के कई लेखों के कार्यान्वयन का विवरण देते हुए खाद्य सुरक्षा प्रबंधन, जोखिम-आधारित प्रबंधन, पूर्व-निरीक्षण को कम करने, निरीक्षण के बाद की अवधि को बढ़ाने के तरीके को मौलिक रूप से बदल दिया है... "मुख्य समस्या कार्यान्वयन में है, खाद्य सुरक्षा के बाद के निरीक्षण को व्यावहारिक और प्रभावी तरीके से किया जाना चाहिए। साथ ही, स्थानीय स्तर पर निरीक्षण के बाद संसाधनों और मानव संसाधनों में निवेश करना आवश्यक है, और समग्र शक्ति बनाने के लिए केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक परीक्षण प्रणाली की क्षमता को मजबूत करना आवश्यक है", एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन दुय थिन्ह ने प्रस्ताव दिया।

मिन्ह खुए

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html