सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण: शीर्ष स्थान बनाए रखने के लिए दृढ़ संकल्प (भाग 3)

स्थानीय निकायों और इकाइयों को ज़िम्मेदारी सौंपने के लिए, प्रांत द्वारा प्रबंधित सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीति में प्रांतीय जन समिति और प्रांतीय जन परिषद द्वारा समकक्ष निधियों का निर्धारण आवश्यक है। बजट राजस्व में विविधता की कमी और अभी भी मुख्य रूप से भूमि उपयोग शुल्क पर निर्भरता के संदर्भ में, समकक्ष निधियों की "समस्या" एक बहुत ही जटिल समस्या है, जिसके लिए स्थानीय निकायों को पूँजी स्रोतों को संतुलित करने के लिए कई समाधानों की आवश्यकता होती है, ताकि परियोजना को शीघ्रता से क्रियान्वित किया जा सके और दक्षता को बढ़ावा दिया जा सके।

आवासीय क्षेत्र ज़ोन 3, क्वान लाओ शहर (येन दीन्ह) ने नीलामी आयोजित करने के लिए आधुनिक बुनियादी ढाँचे में निवेश किया है, जिससे बजट राजस्व का एक स्रोत बना है। फोटो: पीवी

साइट क्लीयरेंस के लिए समकक्ष निधि की कमी के कारण प्रगति में देरी हो रही है।

गतिशील शहरों के एकीकृत विकास के लिए परियोजना - तिन्ह गिया शहरी उप-परियोजना को 2018 में प्रधान मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था और 2023 में समायोजित किया गया था, जिसमें कुल समायोजित निवेश VND 2,314 बिलियन से अधिक था; जिसमें से विश्व बैंक (WB) की वित्त पोषण पूंजी VND 1,199 बिलियन है, और थान होआ प्रांत और नघी सोन शहर की समकक्ष पूंजी VND 1,115 बिलियन है।

आठ परियोजनाओं के साथ, जिनमें कई महत्वपूर्ण निर्माण परियोजनाएँ शामिल हैं, जैसे: निन्ह हाई कम्यून से लाच बांग पुल तक 9.9 किलोमीटर लंबी तटीय सड़क का निर्माण; साओ वांग तक 2.1 किलोमीटर लंबी बिन्ह मिन्ह सड़क का निर्माण; माई पुल से दो बे पुलिया तक 5.6 किलोमीटर लंबी थान नहर का नवीनीकरण...। इस परियोजना से बुनियादी ढाँचे में सुधार और नघी सोन आर्थिक क्षेत्र के क्षेत्रों के बीच संपर्क को मज़बूत करने के लिए एक "नया रूप" मिलने की उम्मीद है। हालाँकि, विश्व बैंक के साथ हस्ताक्षरित वित्तपोषण समझौते के अनुसार, ऋण की अंतिम तिथि 30 जून, 2025 है, लेकिन साइट क्लीयरेंस का काम अभी भी अव्यवस्थित है।

निवेशक के अनुसार - नघी सोन आर्थिक क्षेत्र और औद्योगिक क्षेत्र निर्माण निवेश परियोजना के प्रबंधन बोर्ड, साइट क्लीयरेंस कार्य की मात्रा और यातायात वस्तुओं की शेष निर्माण मात्रा बहुत बड़ी है (मार्ग 1 के 5.7 किमी और मार्ग 2 के 1.1 किमी)। कम क्षमता वाले कुछ ठेकेदारों द्वारा निर्माण कार्यान्वयन में देरी के साथ-साथ साइट क्लीयरेंस में कठिनाइयाँ, परियोजना को हस्ताक्षरित समझौते की समय सीमा के भीतर पूरा होने की संभावना नहीं है। कई निर्माण आइटम अभी भी निर्माणाधीन हैं और मौजूदा मार्गों से नहीं जुड़ सकते हैं। आज तक परियोजना का संचयी संवितरण केवल VND 1,144.5 बिलियन तक पहुंच गया है, जो कुल निवेश पूंजी का 49.5% तक पहुंच गया है। जिसमें से, WB ऋण पूंजी ने अभी VND 693.7 बिलियन (कुल ODA पूंजी का 57.8% तक पहुंच) का वितरण किया है 2024 में, परियोजना को 295.7 बिलियन VND से अधिक की पूंजी सौंपी गई थी, लेकिन अब तक, निवेशक ने केवल 31.5 बिलियन VND से अधिक का वितरण किया है, जो कि निर्धारित पूंजी योजना का केवल 10.7% तक ही पहुंच पाया है।

यह ज्ञात है कि इस परियोजना के लिए, नघी सोन शहर का बजट 537.8 बिलियन वीएनडी का योगदान देगा। प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल ने 2 स्रोतों से इस पूंजी स्रोत के लिए एक योजना पर सहमति व्यक्त की है: गुयेन बिन्ह वार्ड आवासीय क्षेत्र परियोजना से भूमि उपयोग शुल्क; पुनर्वास क्षेत्रों से भूमि आवंटन और भूमि उपयोग शुल्क। हालांकि, गुयेन बिन्ह वार्ड आवासीय क्षेत्र परियोजना को भूमि आवंटन और भूमि उपयोग शुल्क के लिए पर्याप्त आधार की कमी के कारण साइट क्लीयरेंस में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है (राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण करने पर मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास पर प्रांतीय पीपुल्स कमेटी का 20 अप्रैल, 2024 का निर्णय संख्या 16/2023/QD-UBND 1 अगस्त, 2024 से समाप्त हो गया है, जब राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण करने पर मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास को विनियमित करने वाला सरकार का भूमि कानून संख्या 31/2024/QH15 और डिक्री संख्या 88/2024/ND-CP लागू होता है इसलिए, परियोजना के लिए प्रतिपूर्ति निधि जुटाना बहुत मुश्किल है। अब तक, नघी सोन शहर ने पुनर्वास भूमि के आवंटन से केवल 15 अरब वीएनडी (VND) एकत्र किया है और थान होआ प्रांत भूमि विकास निधि से 60 अरब वीएनडी (VND) उधार लिया है। स्वीकृत लेकिन अभी तक भुगतान नहीं की गई राशि 232 घरों और संगठनों के लिए 163.9 अरब वीएनडी (VND) है। मांग की तुलना में शेष राशि 462.8 अरब वीएनडी (VND) है।

बिम सोन कस्बे में, ट्रान फु स्ट्रीट को नाम बिम सोन 6 स्ट्रीट से जोड़ने वाली यातायात परियोजना, बिम सोन कस्बे को भी समकक्ष निधियों की व्यवस्था करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। लगभग 336 बिलियन VND के कुल निवेश के साथ, निर्माण लागत के लिए 117 बिलियन VND के केंद्रीय बजट के समर्थन के अलावा; बिम सोन कस्बे को अतिरिक्त 219 बिलियन VND प्रदान करने की आवश्यकता है, जिसमें निर्माण लागत और साइट क्लीयरेंस लागत का एक हिस्सा शामिल है। हालांकि, पिछले 2 वर्षों में भूमि उपयोग अधिकार नीलामी उम्मीदों पर खरी नहीं उतरी है, इसलिए कस्बे साइट क्लीयरेंस कार्य को पूरा करने के लिए धन की व्यवस्था नहीं कर पाए हैं। वर्तमान में, परियोजना ने साइट क्लीयरेंस की आवश्यकता वाले क्षेत्र का केवल लगभग 70% ही सौंपा है; कार्यान्वयन की मात्रा अनुबंध मूल्य के लगभग 33% तक पहुँच गई है

बिम सोन औद्योगिक पार्क से तटीय सड़क खंड नगा सोन - होआंग होआ तक की सड़क परियोजना भी इस साल दिसंबर में पूरी होने में देरी का खतरा मंडरा रही है। परियोजना के निर्माण और स्थापना भाग का मूल्य अब तक केवल 295/536 अरब वियतनामी डोंग (VND) ही वितरित किया गया है, जो 55% तक ही पहुँच पाया है। इसका कारण यह है कि नगा सोन जिले से गुजरने वाले खंड के लिए मुआवज़ा और स्थल निकासी कार्य 0.728 किलोमीटर की लंबाई में कठिनाइयों का सामना कर रहा है, जिससे आवासीय भूमि वाले 98 परिवार प्रभावित हो रहे हैं।

इस परियोजना से संबंधित नगा सोन जिले के प्रतिनिधि के अनुसार, नगा सोन जिले में भूमि अधिग्रहण का कार्य बहुत बड़े पैमाने पर चल रहा है, जिसकी मार्ग लंबाई 16.442 किलोमीटर, प्रभावित क्षेत्र 48.33 हेक्टेयर और 626 घर प्रभावित हैं। इनमें से 267 घरों की आवासीय भूमि लगभग 4.3 हेक्टेयर प्रभावित है; 77 घरों को फिर से बसाया जाना है। आवासीय भूमि की उत्पत्ति की पुष्टि करने के जटिल और लंबे काम के साथ-साथ, इस वर्ष भूमि उपयोग शुल्क वसूलने के लिए भूमि की नीलामी भी योजना के अनुरूप नहीं हो पाई। यह इलाके की सबसे बड़ी कठिनाई है, जिसके कारण भूमि अधिग्रहण कार्य के लिए समकक्ष निधि जुटाना आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पा रहा है।

यह ज्ञात है कि नगा सोन जिले के माध्यम से परियोजना की साइट क्लीयरेंस के लिए कुल बजट लगभग 370.647 बिलियन VND है, जो कुल निवेश में अनुमान की तुलना में 149 बिलियन VND से अधिक की वृद्धि है। अब तक, साइट क्लीयरेंस फंड का स्रोत केवल 109 बिलियन VND से अधिक की व्यवस्था की गई है, जिसमें से जिला बजट ने 59.2 बिलियन VND से अधिक की व्यवस्था की है और थान होआ प्रांतीय भूमि विकास निधि से 50 बिलियन VND उधार लिया है, जो अभी भी 93.6 बिलियन VND के अनुमोदित अनुमान से कम है और वर्तमान वास्तविक मांग की तुलना में, यह अभी भी 261.4 बिलियन VND से अधिक कम है। हाल ही में, परिवहन विभाग ने निवेश नीति को समायोजित किया है, जिसमें परियोजना स्थल की निकासी को पूरा करने के लिए नगा सोन जिले का समर्थन करने वाली प्रांतीय पूंजी 200 बिलियन VND है।

समकक्ष पूंजी संसाधनों का समाधान कैसे करें?

प्रांत के कई इलाकों में किए गए सर्वेक्षणों से पता चलता है कि विविध राजस्व स्रोतों के अभाव में, निवेश परियोजनाओं के लिए प्रतिपक्ष निधि का जुटाव अधिकांशतः भूमि उपयोग कर राजस्व से संतुलित होता है। हालाँकि, जब बाजार प्रतिकूल हो और अचल संपत्ति स्थिर हो, तो राजस्व के इस स्रोत का "प्रतीक्षा" अक्सर अपेक्षाओं पर खरा नहीं उतरता। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के आंकड़ों के अनुसार, 10 अक्टूबर, 2024 तक, भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी से प्राप्त राजस्व केवल लगभग 9,283 बिलियन वियतनामी डोंग/22,876.6 बिलियन वियतनामी डोंग तक ही पहुँच पाया था, जो योजना का 40.6% था। इसके कारण, अधिकांश इलाकों में परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण और स्थल अधिग्रहण हेतु प्रतिपक्ष निधि की व्यवस्था करने में कठिनाइयाँ आ रही थीं।

प्रांतीय सड़क 506बी को राष्ट्रीय राजमार्ग 45 के साथ चौराहे से लेकर थियू नोगोक कम्यून (थियू होआ) में 3 राष्ट्रीय राजमार्गों (राष्ट्रीय राजमार्ग 45 - राष्ट्रीय राजमार्ग 217 - राष्ट्रीय राजमार्ग 47) को जोड़ने वाली सड़क के साथ चौराहे तक उन्नत और विस्तारित करने की परियोजना को गति दी जा रही है।

बिम सोन कस्बे में, नगर जन परिषद द्वारा 2024 में भूमि उपयोग शुल्क से अनुमानित राजस्व 397 अरब VND से अधिक है; जिसमें से लगभग 163 अरब VND प्रांतीय बजट में समायोजित किया जाएगा, और 234 अरब VND से अधिक ज़िला और कम्यून बजट में समायोजित किया जाएगा। हालाँकि, इस वर्ष के पहले 9 महीनों में, भूमि उपयोग शुल्क संग्रह केवल 201 अरब VND तक ही पहुँच पाया है। अनुमान के अनुसार खर्च किए जाने वाले अन्य कार्यों के साथ; नई निवेश परियोजनाओं के लिए आवंटित पूँजी का स्रोत 43.4 अरब VND है।

क्वांग ज़ूओंग ज़िले की जन समिति के वित्त एवं नियोजन विभाग के प्रतिनिधि ने बताया कि ज़िले में सुस्त रियल एस्टेट बाज़ार के कारण, 2024 में क्षेत्र में भूमि उपयोग शुल्क संग्रह निर्धारित लक्ष्य तक नहीं पहुँच पाया। कई नियोजन स्थलों को नीलामी के लिए रखा गया था, लेकिन कोई भी ग्राहक भाग नहीं ले रहा था। तदनुसार, 13 कम्यूनों में 16 नियोजन स्थलों की नीलामी में, कुल 499 भूमि भूखंडों को नीलामी के लिए रखा गया था, लेकिन अब तक केवल 151 भूखंडों (2.32 हेक्टेयर) ने ही नीलामी जीती है, जो 30% तक पहुँच गया है, और भूमि उपयोग अधिकारों के लिए नीलामी से प्राप्त राशि 113.7 बिलियन वीएनडी है।

नियोजन एवं निवेश विभाग के निदेशक, कॉमरेड ले मिन्ह नघिया ने टिप्पणी की: "भूमि उपयोग शुल्क राजस्व से निवेश पूँजी का उपयोग करने वाली अधिकांश परियोजनाएँ प्रांत की प्रमुख परियोजनाएँ या विदेशी पूँजी का उपयोग करने वाली समकक्ष परियोजनाएँ हैं, इसलिए निवेश का पैमाना और भूमि अधिग्रहण का दायरा बहुत बड़ा है, जिसके कार्यान्वयन में बहुत समय लगता है; साथ ही, उन्हें वियतनामी कानून और विदेशी प्रायोजकों के प्रावधानों का पालन करना होगा, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान आसानी से कठिनाइयाँ और समस्याएँ पैदा हो सकती हैं। इसके साथ ही, हाल के वर्षों में अचल संपत्ति बाजार में उतार-चढ़ाव ने स्थानीय क्षेत्रों के भूमि उपयोग शुल्क राजस्व को प्रभावित किया है। भूमि कानून संख्या 31/2024/QH15, जो 1 अगस्त, 2024 से प्रभावी होगा, पहले की तुलना में कई नए नियमों और सामग्रियों के साथ, और कार्यान्वयन के लिए प्रांत के मार्गदर्शक परिपत्रों और विशिष्ट नियमों की कमी, भी एक कारण है कि स्थानीय क्षेत्र और निवेशक अभी भी कार्यान्वयन प्रक्रिया में भ्रमित हैं, जिसके कारण परियोजनाओं को समय पर नीलामी में डालने में विफलता हो रही है।

वर्तमान में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग, योग्य भूखंडों और भूखंडों के लिए भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए अध्ययन और समाधान खोजने हेतु जिलों, कस्बों और शहरों को मार्गदर्शन और अनुरोध कर रहा है; नीलामी विजेताओं से भूमि उपयोग शुल्क का भुगतान करने, योजना के अनुसार बजट राजस्व सुनिश्चित करने और भूमि अधिग्रहण पूंजी की शीघ्र व्यवस्था करने का आग्रह कर रहा है, जिससे परियोजना की प्रगति को बढ़ावा मिल सके। वास्तव में, हाल ही में, जब अन्य इलाकों को नीलामी आयोजित करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा या "संघर्ष" करना पड़ा, तब भी कुछ इलाके ऐसे थे जिन्होंने राजस्व के इस स्रोत का तुरंत और प्रभावी ढंग से दोहन किया।

आमतौर पर, येन दीन्ह जिले में, 2024 में, जिले ने 10 भूमि भूखंडों की नीलामी आयोजित की, जिसमें 427/603 भूमि भूखंडों की सफलतापूर्वक नीलामी की गई, जिससे लगभग 542 बिलियन VND का राजस्व प्राप्त हुआ। पूंजी के इस स्रोत के साथ, स्थानीय बजट संतुलन न केवल प्रांत द्वारा प्रबंधित प्रमुख परियोजनाओं को कवर करने के लिए पर्याप्त है, बल्कि स्थानीयता जिले की सार्वजनिक निवेश योजना में कई परियोजनाओं के निर्माण का आयोजन भी करती है। वर्ष की शुरुआत से, येन दीन्ह जिले ने 422.3 बिलियन VND के कुल निवेश के साथ 34 नई परियोजनाएं शुरू की हैं। जिनमें से, परिवहन के क्षेत्र में 6 परियोजनाएं हैं; कृषि के क्षेत्र में 5 परियोजनाएं; शिक्षा के क्षेत्र में 8 परियोजनाएं; तकनीकी अवसंरचना के क्षेत्र में 9 परियोजनाएं...

थियू होआ ज़िले में, 2024 में, 19 नीलाम परियोजनाओं के लिए एकत्रित भूमि उपयोग शुल्क 720 अरब VND से अधिक हो गया, जिसमें से ज़िले का बजट 220 अरब VND था। 2020 से अब तक, ज़िले ने 399 अरब VND/534 अरब VND से अधिक प्रदान किया है, जो 2020-2025 की अवधि के लिए योजना का 75% है। अकेले 2024 में, यह पूंजी स्रोत 163 अरब VND से अधिक हो जाएगा।

थियू होआ जिला जन समिति के वित्त-योजना विभाग के प्रमुख, कॉमरेड त्रिन्ह दीन्ह तुंग ने कहा: "पिछले कुछ समय में, इस इलाके ने सामान्य रूप से नियोजन कार्य और विशेष रूप से नए आवासीय क्षेत्रों के 1/500 पैमाने की विस्तृत योजना पर विशेष ध्यान केंद्रित किया है। अब तक, इस इलाके ने 100 से ज़्यादा नियोजन परियोजनाओं को क्रियान्वित किया है, जिनमें शामिल हैं: ज़िला नियोजन, सामान्य शहरी नियोजन, कम्यून निर्माण की सामान्य योजना, आवासीय क्षेत्रों के 1/500 पैमाने की विस्तृत योजना, वाणिज्यिक क्षेत्र, 1/500 औद्योगिक समूहों की योजना... नियोजन के "प्रसार" और प्रचार ने निवेशकों को आकर्षित करते समय इलाके को अन्य इलाकों के साथ अपनी प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने में मदद की है; साथ ही, नए आवासीय क्षेत्रों, आधुनिक और समकालिक नए शहरी क्षेत्रों के निर्माण के लिए भूमि निधि, विशेष रूप से आवासीय भूमि के दोहन को बढ़ावा दिया है। इसके साथ ही, इस इलाके ने नए आवासीय क्षेत्रों के तकनीकी बुनियादी ढाँचे में निवेश को भी प्रभावी ढंग से लागू किया है ताकि भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी की जा सके, खासकर थियू होआ शहर जैसे उच्च क्षमता वाले क्षेत्रों में। निवेश की तैयारी, साइट क्लीयरेंस और आवासीय बुनियादी ढाँचे का निर्माण भी किया गया। समकालिक और त्वरित रूप से, परियोजनाओं को राजस्व उत्पन्न करने के लिए शीघ्र ही भूमि नीलामी में डाल दिया जाता है; इस प्रकार, निवेश व्यय के लिए संसाधन आवंटित किए जाते हैं, विशेष रूप से क्षेत्र की प्रमुख परियोजनाओं के लिए।

योजना एवं निवेश विभाग के अनुसार, इस वर्ष स्थानीय बजट के लिए कुल 9,539.746 अरब VND सार्वजनिक निवेश पूँजी योजना में, भूमि उपयोग शुल्क राजस्व से लगभग 7,924.981 अरब VND निवेश पूँजी शामिल है। 16 अक्टूबर तक, पूरे प्रांत ने इस पूँजी स्रोत से लगभग 5,715.7 अरब VND का वितरण कर दिया था, हालाँकि यह पूरे प्रांत की औसत वितरण दर से अधिक था, फिर भी यह योजना के केवल 72.1% तक ही पहुँच पाया।

30 अक्टूबर को आयोजित सार्वजनिक निवेश पूँजी के संवितरण को बढ़ावा देने पर प्रांतीय सम्मेलन में, प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ने निर्माण विभाग को निर्माण क्षेत्र में निरीक्षण कार्य के निर्देशन पर प्रांतीय जन समिति को सलाह देने और रिपोर्ट देने का कार्य सौंपा; बोली दस्तावेजों की गुणवत्ता, कार्यों की गुणवत्ता और विशेष रूप से कमज़ोर परामर्श गतिविधियों जैसी विषयों पर ध्यान केंद्रित किया गया। वास्तव में, हाल के दिनों में, प्रांत में कुछ प्रमुख परियोजनाओं की प्रगति में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है, कभी-कभी "गतिरोध" भी रहा है, आंशिक रूप से परामर्श इकाई की निवेश परियोजना तैयारी में व्यावहारिकता की कमी के कारण। कई परियोजनाओं को जब क्रियान्वित किया गया, तो उनकी जीपीएमबी "पूँजी" बढ़ गई, जिससे कई इलाकों में निष्क्रियता और "बोझ" पैदा हो गया, क्योंकि उन्हें समकक्ष पूँजी के एक बड़े स्रोत को "वहन" करना पड़ा।

प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष ने प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग और स्थानीय लोगों को निर्देश दिया कि वे प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के 10 अप्रैल, 2024 के निर्णय संख्या 1394/QD-UBND के अनुसार भूमि मूल्य सूची में अभी तक सूचीबद्ध नहीं की गई सड़कों और गलियों के लिए भूमि की कीमतों को जोड़ने के लिए सक्रिय रूप से समन्वय करें; प्रांतीय पीपुल्स कमेटी द्वारा अनुमोदित नीति के अनुसार भूमि मूल्य सूची को समायोजित करें, ताकि स्थानीय लोगों के लिए पुनर्वास भूमि आवंटित करने और भूमि उपयोग शुल्क एकत्र करने में कई कठिनाइयों को मौलिक रूप से हल करने के लिए एक कानूनी आधार हो; नीलामी और बोली लगाने के लिए भूमि उपयोग परियोजनाओं की साइट मंजूरी को बढ़ावा देना, विकास निवेश व्यय के लिए भूमि उपयोग कर राजस्व का स्रोत बनाना।

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अंतिम पाठ: अंतिम रेखा तक त्वरित गति से बढ़ना

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm