राष्ट्रीय सभा पर्यवेक्षण - विकास में साथ देने और उसे साकार करने के 80 वर्ष

संपादकीय: राष्ट्रीय सभा की पर्यवेक्षी गतिविधियों का निर्देशन राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने 1946 में ही कर दिया था, जब पहली राष्ट्रीय सभा का गठन हुआ था। पिछले 80 वर्षों में, पर्यवेक्षी गतिविधियों में निरंतर नवाचार हुए हैं, जो हमेशा राष्ट्रीय सभा के सरकार के साथ चलने, प्रत्येक ऐतिहासिक काल में देश की वास्तविकता की आवश्यकताओं को पूरा करने, और जनता के लाभ के लिए पार्टी के नेतृत्व में कठिनाइयों, बाधाओं और "अड़चनों" को तुरंत दूर करने के रुख को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करते हैं।

नेशनल असेंबली के तीन बुनियादी कार्यों में से एक के निष्पादन में नवाचारों और उपलब्धियों को स्पष्ट करने में योगदान देने के लिए, पीपुल्स रिप्रेजेंटेटिव न्यूजपेपर ने लेखों की एक श्रृंखला शुरू की है: "नेशनल असेंबली पर्यवेक्षण - विकास के साथ और निर्माण के 80 साल।"

पाठ 1:

1946 का संविधान - राष्ट्रीय सभा की पर्यवेक्षी गतिविधियों की नींव

2 मार्च, 1946 को हनोई ओपेरा हाउस में प्रथम राष्ट्रीय सभा के प्रथम सत्र में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: पुरालेख

1946 के संविधान को अपनाने के साथ, प्रथम राष्ट्रीय सभा ने सर्वोच्च राज्य सत्ता एजेंसी की पर्यवेक्षी गतिविधियों की नींव रखी और उन्हें "परिभाषित" किया। प्रश्न पूछना और उत्तर देना - राष्ट्रीय सभा के पर्यवेक्षण के प्रत्यक्ष और प्रभावी रूपों में से एक, प्रथम राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र से ही लागू किया गया था। जैसा कि राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने मूल्यांकन किया, "हालाँकि राष्ट्रीय सभा 8 महीने से अधिक समय के लिए चुनी गई थी, फिर भी इसने परिपक्व और उत्तर देने में कठिन प्रश्न पूछे, जो देश के भाग्य से जुड़े सभी मुद्दों को संबोधित करते थे।"

"उन पुराने, कठिन उत्तर देने वाले प्रश्नों" से...

हमारे देश के पहले संविधान में, राष्ट्रीय सभा के पर्यवेक्षी कार्यों को संक्षेप में निर्धारित किया गया था, जिसने राष्ट्रीय सभा की पर्यवेक्षी गतिविधियों की नींव रखी। तदनुसार, मुख्य पर्यवेक्षी उद्देश्य सरकार है। पर्यवेक्षण के मुख्य रूप मौखिक या लिखित प्रश्न और विश्वास मत तथा बर्खास्तगी हैं।

प्रश्नोत्तर गतिविधियाँ प्रथम राष्ट्रीय सभा के दूसरे सत्र से ही शुरू हो गई थीं। 31 अक्टूबर, 1946 को, राष्ट्रीय सभा के सत्र में उपस्थित लोगों ने हनोई ओपेरा हाउस की दोनों मंजिलों को खचाखच भर दिया और हमारे देश के इतिहास में एक अभूतपूर्व दृश्य देखा: जनप्रतिनिधि मंत्रियों से प्रश्न पूछ रहे थे, खासकर राष्ट्रपति हो ची मिन्ह के प्रश्नों के उत्तर देने की प्रतीक्षा में।

उस समय, बैठक के विवरण में प्रश्न पूछने और उत्तर देने वाले लोगों की सूची स्पष्ट रूप से दर्ज थी। राष्ट्रपति हो ची मिन्ह और सरकार के सभी सदस्यों ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के 80 से ज़्यादा प्रश्नों के उत्तर दिए, जो स्वतंत्रता के शुरुआती दिनों में राज्य की नीतियों के कार्यान्वयन पर केंद्रित थे। प्रश्नोत्तर सत्र अत्यंत लोकतांत्रिक तरीके से हुआ और आधी रात तक चला।

राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने कहा, " वर्तमान सरकार को बने हुए अभी एक साल से थोड़ा ज़्यादा समय हुआ है और यह अभी भी युवा है। आठ महीने से ज़्यादा समय से चुनी गई राष्ट्रीय सभा और भी युवा है। फिर भी, राष्ट्रीय सभा ने देश के भाग्य से जुड़े सभी मुद्दों पर परिपक्व, कठिन-से-उत्तर देने वाले प्रश्न पूछे हैं। इतनी राजनीतिक परिपक्वता और देश के प्रति चिंता के साथ, कौन यह कहने की हिम्मत कर सकता है कि हमारे लोगों को स्वतंत्रता का अधिकार नहीं है? "

इसके बाद, 1959 के संविधान में, पर्यवेक्षण के विषय का विस्तार किया गया, और साथ ही, राष्ट्रीय असेंबली की पर्यवेक्षण गतिविधियों को सरकारी परिषद, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्योरेसी के काम पर विनियमित किया गया; पर्यवेक्षण के विषय का और विस्तार करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की पर्यवेक्षण गतिविधियों के माध्यम से राष्ट्रीय असेंबली की पर्यवेक्षी शक्ति को मजबूत किया गया।

1959 के संविधान को लागू करते हुए, द्वितीय कार्यकाल (1960-1964), तृतीय कार्यकाल (1964-1971), चतुर्थ कार्यकाल (1971-1975), पंचम कार्यकाल (1975-1976) और छठे कार्यकाल (1976-1981) से राष्ट्रीय असेंबली की पर्यवेक्षी गतिविधियों पर धीरे-धीरे ध्यान केंद्रित किया गया।

विशेष रूप से, 7वें कार्यकाल (1981-1987) और 8वें कार्यकाल (1987-1992) के दौरान, राष्ट्रीय असेंबली ने मुख्य रूप से संसद का पर्यवेक्षण किया, जिसमें मंत्रालयों और शाखाओं द्वारा राष्ट्रीय असेंबली सत्र में रिपोर्ट की समीक्षा करने और स्थानीय निगरानी प्रतिनिधिमंडलों की स्थापना के स्वरूप पर ध्यान केंद्रित किया गया।

इस अवधि को याद करते हुए, सामाजिक मामलों की समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू (नेशनल असेंबली सदस्य, लगातार 6 बार, टर्म VI से टर्म XI तक) ने बताया कि प्रत्येक नेशनल असेंबली सत्र आमतौर पर केवल 7-10 दिनों तक चलता था, और नेशनल असेंबली की पर्यवेक्षी गतिविधियां मुख्य रूप से प्रत्येक वर्ष या 5 वर्षों में राज्य योजना के कार्यान्वयन पर सरकार की रिपोर्ट की समीक्षा के माध्यम से की जाती थीं।

"राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने के लिए, सरकार की रिपोर्ट बहुत सावधानीपूर्वक, सोच-समझकर और पूरी तरह से मोटे आँकड़ों के साथ तैयार की गई थी। चूँकि यह एक राज्य योजना थी, इसलिए उस समय सरकार की रिपोर्ट में कई विस्तृत और सूक्ष्म आँकड़े थे। देश के सभी कार्यों और लक्ष्यों को रिपोर्ट में शामिल किया गया था, जैसे: कितने मीटर कपड़ा, कितने टन नमक, कितने टन चीनी...", समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू ने कहा।

क्रम और प्रक्रियाओं के संबंध में, मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष (बाद में प्रधानमंत्री) द्वारा राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत की जाने वाली रिपोर्ट सुनने के बाद, योजना एवं बजट समिति प्रस्तुत करेगी; राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि प्रतिनिधिमंडलों में चर्चा करेंगे। इसके बाद, प्रतिनिधिमंडल अपने प्रतिनिधियों को, आमतौर पर प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख को, संसद में चर्चा पर रिपोर्ट पढ़ने और राज्य योजना के कार्यान्वयन पर टिप्पणी करने के लिए भेजेंगे। सुश्री गुयेन थी होई थू ने कहा, "उस समय, राष्ट्रीय सभा के प्रत्येक प्रतिनिधि आज की तरह बोलने के लिए पंजीकृत नहीं होते थे।"

राज्य योजना पर सरकार की रिपोर्ट के आधार पर पर्यवेक्षण के स्वरूप के साथ-साथ, राष्ट्रीय सभा सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट और सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी की रिपोर्टों पर भी विचार करती है।

..."मूल्य - वेतन - धन" की कहानी और राष्ट्रीय सभा की पर्यवेक्षी भूमिका तक

राष्ट्रीय असेंबली की पर्यवेक्षी गतिविधियों में एक महत्वपूर्ण मोड़ आया (8वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने "मूल्य - वेतन - धन" नीति के कार्यान्वयन में गलतियों और कमियों पर सवाल उठाने और उनका मूल्यांकन करने पर ध्यान केंद्रित किया।

"कीमत - वेतन - धन" की कहानी को याद करते हुए, सामाजिक मामलों की समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू ने कहा: "हमने "कीमत - वेतन - धन" पर एक सुधार नीति प्रस्तावित की थी। लेकिन जब सरकार ने इसे लागू किया, तो यह "धन - वेतन - मूल्य" की ओर "पीछे" चली गई। उस समय, मुद्रा तेज़ी से बढ़ रही थी, कीमतें बढ़ रही थीं, जबकि वेतन स्थिर था।"

इसी संदर्भ में, राष्ट्रीय सभा में, राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने "कीमतें - मज़दूरी - धन" पर दस्तावेज़ लिखे और उन्हें राष्ट्रीय सभा कार्यालय में जमा किया। राष्ट्रीय सभा के समक्ष दस्तावेज़ पढ़े जाने से पहले यह एक "अनिवार्य" प्रक्रिया है।

समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू ने बताया कि उन्हें अभी भी वह क्षण याद है जब उस समय नेशनल असेंबली के डिप्टी दाओ थी बियू (क्यू लोंग प्रांत) ने दस्तावेज के पहले भाग में ऐसा लिखा था जैसे कि सामग्री को "अनुमोदित" कर दिया गया हो, लेकिन बाद के भाग में, प्रतिनिधि ने अधिकारियों और लोगों की कठिन जीवन स्थिति को दर्शाया, क्योंकि उत्पादित माल लॉकडाउन के कारण बेचा नहीं जा सका; जबकि ग्रामीण इलाकों में चावल सूअरों को खिलाया गया था, और अधिकारियों, श्रमिकों और कर्मचारियों को घुन और सड़े हुए चावल खाने पड़े...

9वीं और 10वीं राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष नोंग डुक मान्ह, सामाजिक मामलों की समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू और प्रथम राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के चुनाव हेतु प्रथम आम चुनाव की 55वीं वर्षगांठ मनाने के लिए आयोजित बैठक में उपस्थित प्रतिनिधियों के साथ, 4 जनवरी, 2001। फोटो: दस्तावेज़

"प्रतिनिधि दाओ थी बियू ने जो भी कहा, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने उसकी सराहना की। अंततः, प्रतिनिधि ने प्रस्ताव रखा कि सरकार "धन-वेतन-मूल्य" की नीति पर विचार करे और उसमें संशोधन करे तथा इसे अब और लागू नहीं किया जा सकता। उस समय उनके भाषण से संसद और पूरे देश में हलचल मच गई," समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू ने याद किया।

8वीं राष्ट्रीय असेंबली के कार्यकाल के दौरान इलाकों और प्रतिष्ठानों में प्रचलित प्रथा से उत्पन्न एक अन्य कहानी राष्ट्रपति हो ची मिन्ह की वसीयत के अनुसार कृषि कर छूट पर प्रस्ताव जारी करने के संबंध में संसद में लाई गई थी।

उस समय संसद में, राष्ट्रीय सभा ने गणना की थी कि राज्य हर साल कृषि कर के रूप में 3,000 अरब वीएनडी वसूलता है, और अगर इसे माफ कर दिया जाए, तो राज्य के बजट में 3,000 अरब वीएनडी की कमी आ जाएगी। उस समय कुल बजट में यह एक बहुत बड़ी रकम थी, क्योंकि सिर्फ़ स्वास्थ्य क्षेत्र में निवेश ही 3,000 अरब वीएनडी/वर्ष से कम था।

अंततः, सरकार के प्रस्ताव के आधार पर, राष्ट्रीय सभा ने एक प्रस्ताव पारित किया, जिसके तहत सहकारी समितियों, उत्पादन निगमों और कृषक परिवारों को एक वर्ष के लिए कृषि कर से छूट दी गई, लेकिन इसे दो वर्षों (1990 और 1991) में लागू करने के लिए अलग कर दिया गया, और प्रत्येक वर्ष दर्ज कर का 50% छूट दी गई। इस प्रस्ताव के साथ, राष्ट्रीय सभा ने अंकल हो की वसीयत में दिए गए निर्देशों को पूरा किया।

जमीनी स्तर पर सक्रिय रहने वाले राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों ने महसूस किया कि कृषि कर छूट पर राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव के लागू होने के दो वर्षों में, किसान पहले से कहीं ज़्यादा उत्साहित हैं। कुछ लोगों ने कहा कि जिस तरह "पार्टी, राज्य और अंकल हो ने लोगों को पैसा दिया" उसी तरह किसानों के जीवन में भी काफ़ी सुधार आया है।

राष्ट्रीय सभा ने यह भी देखा कि वास्तव में कृषि करों का संग्रह बहुत ज़्यादा नहीं था, लेकिन इस कर छूट और कटौती का सामाजिक प्रभाव बहुत बड़ा था, जिससे समाज में स्पष्ट रूप से उत्साह का माहौल बना। उस समय राष्ट्रीय सभा के मंच पर, कई प्रतिनिधिमंडलों ने बहुत ही अच्छे प्रस्तुतीकरण दिए, जिनमें किसानों की "साल भर कड़ी मेहनत" की वास्तविकता को स्पष्ट रूप से बताया गया, लेकिन खेती अभी भी पूरी तरह से मौसम पर निर्भर है, कभी-कभी खाने के लिए पर्याप्त भोजन नहीं मिलता; उत्तर में, किसानों को चावल उगाने के लिए ठंड के मौसम में गहरी कीचड़ में "अपने पैर गाड़ने" पड़ते थे; इसलिए राज्य को कृषि कर देना अनुचित था। इसलिए, हमें चावल उत्पादकों के लिए कृषि कर दरों में छूट या कमी लाने के अन्य तरीके खोजने पड़े।

समिति की पूर्व अध्यक्ष गुयेन थी होई थू ने कहा, "स्पष्ट रूप से, केवल स्थानीय और जमीनी स्तर पर पर्यवेक्षण के माध्यम से ही राष्ट्रीय सभा को पता चल सकता है कि लोग करों से छूट पाकर कितने खुश हैं और चावल उत्पादन के लिए वे कितनी मेहनत करते हैं।"

पर्यवेक्षण गतिविधियों में एक उल्लेखनीय मील का पत्थर यह था कि 1994 तक, राष्ट्रीय असेंबली ने राष्ट्रीय असेंबली की बैठकों में प्रश्न और उत्तर सत्रों को सार्वजनिक कर दिया था ताकि लोग लाइव रेडियो और टेलीविजन प्रसारण के माध्यम से जान सकें, उनका अनुसरण कर सकें और उनका मूल्यांकन कर सकें।

उसके बाद, 9वीं (1992 - 1997), 10वीं (1997-2002), 11वीं (2002 - 2007), 12वीं (2007-2011), 13वीं (2011 - 2016), 14वीं (2016 - 2021) और वर्तमान 15वीं कार्यकाल की राष्ट्रीय सभा, राष्ट्रीय सभा की पर्यवेक्षी गतिविधियों ने लगातार संचित अनुभव को विरासत में प्राप्त किया और बढ़ावा दिया है, लोकतंत्र को बढ़ाने की दिशा में व्यापक और अधिक मजबूती से नवाचार करना जारी रखा है, वास्तविकता का बारीकी से पालन करते हुए, तेजी से बेहतर गुणवत्ता, दक्षता और प्रभावशीलता के साथ, सर्वोच्च राज्य शक्ति एजेंसी की स्थिति और भूमिका को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया है, जो लोगों का प्रतिनिधित्व करने वाली सर्वोच्च प्रतिनिधि एजेंसी है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html