भूवैज्ञानिक और खनिज संसाधनों और राष्ट्रीय भंडारों पर पूर्ण कानूनी ढांचा

चित्र परिचय — राष्ट्रीय सभा के सदस्य कानूनों और प्रस्तावों को पारित करने के लिए मतदान करते हैं। फोटो: डोन टैन/टीटीएक्सवीएन।

तदनुसार, मतदान में उपस्थित 432 राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों में से 421 (89.01% का प्रतिनिधित्व करते हुए) ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून को मंजूरी दे दी।

राष्ट्रीय सभा ने प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग की रिपोर्ट सुनी, जिसमें भूविज्ञान एवं खनिज कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन एवं पूरक करने वाले मसौदा कानून की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर चर्चा की गई। तदनुसार, सरकार ने कानूनी प्रणाली की निरंतरता और एकरूपता सुनिश्चित करने, संक्रमणकालीन मामलों को पूरी तरह से निर्धारित करने और कुछ अन्य विशिष्ट मुद्दों से संबंधित मसौदे की समीक्षा, संशोधन और अंतिम रूप देने के लिए संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित किया है।

सार्वजनिक कार्यों और प्रमुख परियोजनाओं के लिए खनिज दोहन हेतु लाइसेंसिंग तंत्र के संबंध में, मसौदा कानून में एक प्रावधान जोड़ा गया है कि खनिज दोहन निवेश परियोजनाओं या खनिज दोहन योजनाओं में कृषि एवं पर्यावरण मंत्री द्वारा निर्धारित खनिज दोहन में तकनीकी सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण और पर्यावरण सुधार एवं बहाली हेतु जमा राशि के निर्धारण से संबंधित प्रावधान शामिल होने चाहिए। यह विनियमन पांच प्रकार की विशिष्ट परियोजनाओं के निर्माण कार्य में तेजी लाने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने का एक उपाय है, साथ ही तकनीकी, सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण संबंधी आवश्यकताओं को भी सुनिश्चित करता है।

दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के प्रबंधन के संबंध में, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी का मानना है कि यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण मुद्दा है। दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के प्रबंधन संबंधी विनियम राष्ट्रीय विकास के लिए दुर्लभ पृथ्वी संसाधनों के प्रबंधन, दोहन और उपयोग की रणनीति पर पार्टी और राज्य के नेताओं के मार्गदर्शन के आधार पर लागू किए जाते हैं, जिनमें विशिष्ट और विशेष प्रबंधन आवश्यकताएं शामिल हैं।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग के अनुसार, मसौदा कानून में दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के प्रबंधन के लिए सख्त तंत्र निर्धारित किए गए हैं, जो इस सिद्धांत पर आधारित है कि रणनीतिक और विकासोन्मुखी मामलों का निर्णय सरकार द्वारा किया जाएगा। उप-कानूनों में तकनीकी विवरण और विशिष्ट कार्य निर्धारित किए गए हैं, और मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को उचित अधिकार सौंपे गए हैं। इसके अतिरिक्त, प्रमुख एजेंसी ने दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के प्रबंधन पर सामान्य नियमों को संशोधित किया है, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अन्वेषण, दोहन और प्रसंस्करण एक साथ हों और कच्चे माल के निर्यात से बचने के लिए एक बंद मूल्य श्रृंखला का निर्माण हो; आधुनिक, कम उत्सर्जन वाली खनन और प्रसंस्करण प्रौद्योगिकियों का उपयोग किया जाए; और खनिजों और दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के अन्वेषण और दोहन के मार्गदर्शन में सरकार की एकीकृत प्रबंधन भूमिका की पुष्टि की जाए।

खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी न होने वाले क्षेत्रों के लिए मानदंडों के संबंध में, मसौदा कानून में इन क्षेत्रों के सीमांकन हेतु सिद्धांतों और विशिष्ट मानदंडों को निर्धारित किया गया है। इसका उद्देश्य महत्वपूर्ण और तत्काल परियोजनाओं के निर्माण में लगे निवेशकों के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने वाली खनिज प्रसंस्करण परियोजनाओं को कार्यान्वित करने वाले निवेशकों के लिए कच्चे माल का एक स्थिर स्रोत तैयार करना है। साथ ही, एक सरकारी अध्यादेश उन क्षेत्रों के सीमांकन की शर्तों और प्रक्रियाओं को निर्दिष्ट करेगा जहां खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी नहीं होती है। यह दृष्टिकोण क्षेत्र की पहचान के प्रारंभिक चरण से ही जोखिमों को नियंत्रित करने और नीति के दुरुपयोग को रोकने में सहायक है।

भूविज्ञान और खनिज संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाला यह कानून, 14वें राष्ट्रीय पार्टी सम्मेलन और उसके बाद की अवधि के उपलक्ष्य में शुरू किए जाने वाले बुनियादी ढांचा विकास परियोजनाओं और प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रियाओं में तेजी लाने में योगदान देता है; साथ ही, यह सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने का एक व्यावहारिक समाधान है, जो 2025 में 8% जीडीपी वृद्धि लक्ष्य को प्राप्त करने में योगदान देता है और आने वाले वर्षों में दोहरे अंकों की विकास दर की दिशा में एक ठोस आधार तैयार करता है।

प्रतिनिधि गुयेन थी थू हा ( क्वांग निन्ह प्रांत प्रतिनिधिमंडल) ने भूविज्ञान और खनिज संबंधी कानून के मसौदे (संशोधित) में नई प्रबंधन सोच की अत्यधिक सराहना की; विशेष रूप से, उन नियमों की जो योजना में समायोजन किए बिना या विभिन्न भूवैज्ञानिक परतों में दोहन के लिए अतिव्यापी सतही सीमाओं को प्रदान किए बिना गहरे स्तरों तक विस्तारित अन्वेषण की अनुमति देते हैं।

कुल प्रतिनिधियों में से 92.18% यानी 436 प्रतिनिधियों के पक्ष में मतदान के साथ, राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय भंडार संबंधी संशोधित कानून पारित कर दिया।

राष्ट्रीय सभा ने वित्त मंत्री गुयेन वान थांग द्वारा मसौदा कानून की स्वीकृति और व्याख्या पर प्रस्तुत सारांश रिपोर्ट को सुना।

रणनीतिक भंडारों के संबंध में, सरकार ने राष्ट्रीय भंडारों के प्रबंधन के सिद्धांतों को अपनाया और संशोधित किया है। रणनीतिक भंडार अब राष्ट्रीय भंडार बन गए हैं, और राज्य के रहस्यों की सुरक्षा, हानि और अपव्यय को रोकने तथा राष्ट्रीय भंडारों के उद्देश्यों और आवश्यकताओं को सक्रिय रूप से और शीघ्रता से पूरा करने संबंधी कानून के अनुसार इनका कड़ाई से, सुरक्षित रूप से और गोपनीय तरीके से प्रबंधन किया जाना चाहिए।

इसके अलावा, राष्ट्रीय भंडारों के संबंध में राज्य की नीति पर संशोधित विनियमों में यह निर्धारित किया गया है कि राज्य राष्ट्रीय भंडार संचालन के आधुनिकीकरण के लिए राष्ट्रीय भंडारों के क्षेत्र में निवेश, अनुसंधान, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन को प्राथमिकता देता है।

प्राकृतिक संसाधनों, महत्वपूर्ण खनिजों और डिजिटल संसाधनों के लिए रणनीतिक भंडार संबंधी नियमों को निम्नानुसार संशोधित किया गया है: रणनीतिक संसाधन, महत्वपूर्ण खनिज, राष्ट्रीय ऊर्जा और उच्च-तकनीकी उत्पाद जो आर्थिक सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा और खाद्य सुरक्षा रणनीतियों की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।

राष्ट्रीय भंडारों के समाजीकरण के संबंध में, सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए मसौदे को शामिल और संशोधित किया है कि रणनीतिक भंडारों में भाग लेने वाली इकाइयों, संगठनों और उद्यमों को करों, ऋण और अन्य तरजीही नीतियों के संदर्भ में अधिमान्य व्यवहार प्राप्त हो, जैसा कि सरकार द्वारा प्रत्येक अवधि में निर्धारित किया गया है, जिससे राज्य और रणनीतिक भंडारों में सभी प्रतिभागियों के वैध अधिकारों और हितों की गारंटी दी जा सके।

राज्य बजट और गैर-राज्य बजट दोनों निधियों का उपयोग करते हुए रणनीतिक भंडारों की खरीद और बिक्री, सरकार और अन्य संबंधित कानूनों द्वारा निर्धारित समझौतों, स्वैच्छिक भागीदारी और अनुबंधों के माध्यम से की जाएगी।

इकाइयों, संगठनों और उद्यमों द्वारा वैध स्रोतों से रणनीतिक आरक्षित वस्तुओं की खरीद और बिक्री को सरकार द्वारा निर्धारित प्रबंधन और भंडारण लागत तथा अन्य सहायता प्रदान करके राज्य द्वारा समर्थन दिया जाता है।

रणनीतिक भंडार के दायरे के संबंध में, मसौदा कानून में धन, सोने या विदेशी मुद्रा के भंडार के मुद्दे को संबोधित नहीं किया गया है, क्योंकि ये पहले से ही बैंकिंग कानूनों और अन्य संबंधित कानूनों द्वारा शासित हैं।

रिजर्व प्रबंधन में अंतरराष्ट्रीय एकीकरण और सहयोग के संबंध में, मसौदा कानून राष्ट्रीय रिजर्व प्रबंधन गतिविधियों में सक्रिय अंतरराष्ट्रीय एकीकरण और सहयोग, आदान-प्रदान और संसाधनों के बंटवारे का प्रावधान करता है, जिससे राष्ट्रीय हितों और संप्रभुता को सुनिश्चित किया जा सके।

परिक्रामी भंडार के पायलट मॉडल के संबंध में, सरकार अध्यादेश का मसौदा तैयार करते समय इसकी व्यवहार्यता, प्रभावशीलता सुनिश्चित करने और राज्य के बजट के धन की बर्बादी से बचने के लिए इसका अध्ययन करेगी।

राष्ट्रीय अभ्यारण्यों में काम करने वालों के लिए नीतियों और विनियमों के संबंध में, मसौदा कानून मौजूदा विनियमों को विरासत में लेता है और उन्हें बरकरार रखता है, बिना किसी नए प्रकार के भत्ते को जोड़े।

वित्त मंत्री ने कहा कि व्यवहार में, यह नीति 12 वर्षों से अधिक समय से स्थिर रूप से लागू की गई है, जिससे राष्ट्रीय भंडार के अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों के लिए एक सुरक्षित कार्य वातावरण का निर्माण हुआ है, जिन्हें अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है और जिनकी आय बहुत कम है। यह विशेष रूप से राष्ट्रीय भंडार के अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों के लिए सच है, जिन्हें प्राकृतिक आपदाओं, तूफानों, बाढ़ और भूस्खलन जैसी अत्यंत कठिन और खतरनाक परिस्थितियों में आपातकालीन राहत की आवश्यकता वाले क्षेत्रों में राष्ट्रीय भंडार की सामग्री को तुरंत जारी करने और वितरित करने जैसे तत्काल कार्य करने पड़ते हैं।

उपरोक्त कारणों से, सरकार राष्ट्रीय सभा से विनम्रतापूर्वक अनुमति मांगती है कि आरक्षित प्रबंधन में कार्यरत अधिकारियों के लिए इस नीति को लागू करना जारी रखा जाए, जबकि सरकार अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए भत्ता प्रणाली की व्यापक समीक्षा और मूल्यांकन कर रही है, जिसे पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष 83 के अनुसार राष्ट्रीय सभा और सक्षम अधिकारियों को प्रस्तुत किया जाएगा।

इस कानून में 6 अध्याय और 36 अनुच्छेद हैं, जो 2012 के राष्ट्रीय रिजर्व कानून की तुलना में 30 अनुच्छेद कम हैं, साथ ही 31 अनुच्छेदों में संशोधन और 5 अनुच्छेदों में परिवर्धन किया गया है।

इस कानून को राज्य की आरक्षित क्षमता बढ़ाने, प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों, गैर-पारंपरिक सुरक्षा खतरों और बाजार में उतार-चढ़ाव का सक्रिय रूप से जवाब देने, साथ ही व्यापक आर्थिक विनियमन की आवश्यकताओं के अनुरूप होने और नई स्थिति में राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है।

प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (विन्ह लॉन्ग) ने कहा कि राष्ट्रीय भंडार संबंधी कानून में संशोधन ने विनियमन के दायरे को बढ़ाया है, उद्देश्यों को पुनर्गठित किया है, रणनीतिक भंडार की अवधारणा को जोड़ा है, और बाजार को विनियमित करने के एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में राष्ट्रीय भंडार की भूमिका को स्पष्ट रूप से पुष्ट किया है, जो अर्थव्यवस्था के स्थिर, कुशल और समाजवादी उन्मुख संचालन को सुनिश्चित करने में योगदान देता है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-dia-chat-khoang-san-va-du-tru-quoc-gia-20251211122550263.htm