राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना को बचाने के लिए राज्य बजट निधि का उपयोग करने का प्रस्ताव।

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आगामी खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे, जिसके अगले दो वर्षों के भीतर खुलने की उम्मीद है, राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना की वित्तीय योजना को पूरी तरह से बाधित कर देगा, जिसकी भुगतान अवधि 33 वर्ष तक थी।

निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन राष्ट्रीय राजमार्ग 26 पर, खान्ह होआ प्रांत के निन्ह होआ शहर से गुजरने वाले खंड में स्थित है।

कठिनाइयों भरा जीवन

खान्ह होआ प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने हाल ही में परिवहन मंत्रालय (एमओटी) को आधिकारिक पत्र संख्या 3140/यूबीएनडी-एक्सडीएनĐ भेजकर निन्ह होआ शहर से होकर गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्ग 26 के खंड (किमी 0 - किमी 2+897) के निर्माण और राष्ट्रीय राजमार्ग 26 के नवीनीकरण एवं उन्नयन की परियोजना पर विचार करने का अनुरोध किया है, जिसमें खंड शामिल हैं: किमी 3+411 - किमी 15+350, किमी 84+300 - किमी 88+383, किमी 91+383 - किमी 98+800, किमी 101+800 - किमी 112+800, बीओटी (राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना)।

आधिकारिक पत्र संख्या 3140/UBND-XDNĐ में सबसे महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि खान्ह होआ प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने परिवहन के लिए राज्य प्रबंधन एजेंसी से अनुरोध किया है कि वह राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना को उन बीओटी परियोजनाओं की सूची में शामिल करने पर विचार करे, जिनकी रिपोर्ट परिवहन मंत्रालय ने 8 मार्च, 2024 को प्रस्तुत संख्या 2451/TTr-BTVT में बीओटी प्रारूप के तहत कुछ अवसंरचना निवेश परियोजनाओं में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए समाधानों पर विचार और अनुमोदन हेतु सरकार और प्रधानमंत्री को दी है।

यदि मंजूरी मिल जाती है, तो राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना सक्षम अधिकारियों के समक्ष प्रस्तावित नौवीं परिवहन अवसंरचना परियोजना होगी, जिसमें वित्तीय योजना में सुधार करने के लिए लागतों के आंशिक समर्थन हेतु राज्य बजट निधि का उपयोग करने या अनुबंध को समय से पहले समाप्त करने के लिए निवेशक को भुगतान करने हेतु राज्य बजट निधि का उपयोग करने का प्रस्ताव होगा।

खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे के पूरा होने पर सभी बाधाएं हटा दी जाएंगी।

परिवहन मंत्रालय ने फरवरी 2023 में सरकारी कार्यालय को भेजे गए आधिकारिक पत्र संख्या 1856/BGTVT-CĐCTVN में कहा कि खान होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे निर्माण परियोजना राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना की वित्तीय योजना को प्रभावित करती है।
खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे निर्माण परियोजना के लिए निवेश की तैयारी प्रक्रिया के दौरान, परिवहन मंत्रालय ने संबंधित एजेंसियों को प्रभाव का आकलन करने और इसे सरकार के विचारार्थ प्रस्तुत करने का निर्देश दिया; सरकार ने खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे निर्माण परियोजना के लिए निवेश नीति प्रस्तुत की और राष्ट्रीय सभा ने 16 जून, 2022 को संकल्प संख्या 58/2022/QH15 के माध्यम से इसे अनुमोदित किया।

तदनुसार, 21 मई, 2022 को प्रस्तुत पत्र संख्या 190/TTr-CP में सरकार ने राष्ट्रीय सभा को सूचित किया कि: “बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना पर पड़ने वाले प्रभाव की सीमा का आकलन तभी किया जा सकता है जब एक्सप्रेसवे चालू हो जाए। इसलिए, अगले चरण में, सरकार परिवहन मंत्रालय को निर्देश देगी कि वह स्थानीय निकायों और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करे और बीओटी परियोजना उद्यमों के साथ मिलकर प्रभाव की सीमा, वास्तविक राजस्व का विशेष रूप से आकलन करने और अनुबंध की शर्तों का अनुपालन सुनिश्चित करते हुए तथा निवेशकों के अधिकारों पर पड़ने वाले प्रभाव को कम से कम करने के लिए उपयुक्त समाधान प्रस्तावित करने हेतु शोध जारी रखे।”

इसके अलावा, आधिकारिक पत्र संख्या 3140/UBND-XDNĐ में, खान्ह होआ प्रांत की जन समिति के अध्यक्ष श्री गुयेन टैन तुआन ने परिवहन मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे निर्माण परियोजना के पहले चरण में खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे को राष्ट्रीय राजमार्ग 26 से जोड़ने वाले इंटरचेंज को पूरा करने के लिए निवेश योजना पर प्रधानमंत्री को विचार करने और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रस्तुत करने के लिए रिपोर्ट प्रस्तुत करे, ताकि स्थानीय क्षेत्र में जल्द ही 1,000 हेक्टेयर तक फैले निन्ह ज़ुआन औद्योगिक पार्क की स्थापना के लिए परिस्थितियाँ तैयार की जा सकें।

खबरों के मुताबिक, खान्ह होआ प्रांत की जन समिति ने लगभग एक साल में दूसरी बार परिवहन मंत्रालय से उपरोक्त अनुरोध किए हैं। इससे इस मुद्दे की गंभीरता का पता चलता है, खासकर बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना में आ रही कठिनाइयों और बाधाओं के समाधान के संबंध में।

परिवहन मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में 2012 से 2020 के बीच कार्यान्वित की गई 72 बीओटी अवसंरचना परियोजनाओं में से बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना का भाग्य सबसे उतार-चढ़ाव भरा रहा है। इस परियोजना को परिवहन मंत्रालय द्वारा 2015 में निवेश के लिए मंजूरी दी गई थी, और 2019 में इसका निर्माण पूरा हुआ और इसे चालू किया गया, जिसमें कुल 816 बिलियन वीएनडी का निवेश किया गया था। परियोजना को कार्यान्वित करने के लिए चयनित निवेशक कंस्ट्रक्शन एंड इन्वेस्टमेंट जॉइंट स्टॉक कंपनी 501 थी; परियोजना उद्यम सीआईसीओ 501 बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 एक-सदस्यीय लिमिटेड कंपनी थी; और ऋणदाता वियतनाम जॉइंट स्टॉक कमर्शियल बैंक फॉर इंडस्ट्री एंड ट्रेड (विएटिनबैंक) था।

हस्ताक्षरित बीओटी अनुबंध के अनुसार, निवेशक को निन्ह ज़ुआन स्टेशन (8+800 किमी, राष्ट्रीय राजमार्ग 26) और ईडार स्टेशन (93+677 किमी, राष्ट्रीय राजमार्ग 26) पर 33 वर्ष और 1 महीने की अवधि के लिए टोल वसूलने की अनुमति है। टोल वसूली की यह अवधि वर्तमान बीओटी अवसंरचना परियोजनाओं में सबसे लंबी अवधियों में से एक है।

खान्ह होआ प्रांतीय जन समिति के नेताओं ने आकलन किया कि बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना के पूरा होने और संचालन से दक्षिण मध्य तटीय क्षेत्र को मध्य उच्चभूमि प्रांतों से जोड़ने वाले इस महत्वपूर्ण मार्ग पर यातायात क्षमता में सुधार और यातायात सुरक्षा में वृद्धि हुई है। हालांकि, टोल वसूली शुरू होने के कुछ ही दिनों बाद (16 दिसंबर, 2019 से), निवेशक, परियोजना उद्यम और प्रांतीय सरकार को बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना में किए गए निवेश की वसूली के लिए निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन क्षेत्र में सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।

विशेष रूप से, निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन और निन्ह लोक टोल स्टेशन के बीच की दूरी, जिसका उद्देश्य खान्ह होआ प्रांत में राष्ट्रीय राजमार्ग 1 को किमी 1374+525 से किमी 1392 और किमी 1405 से किमी 1425+500 तक विस्तारित करने के लिए बीओटी परियोजना के निवेश की भरपाई करना है, बहुत कम (केवल 12 किमी) होने के कारण, टोल वसूली के कार्यान्वयन का चालकों और परिवहन व्यवसायों द्वारा विरोध किया गया है।

खान्ह होआ प्रांत की जन समिति ने घोषणा की कि 1 अप्रैल, 2020 से 14 जनवरी, 2021 तक, खान्ह होआ प्रांतीय पुलिस को निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन पर सुरक्षा और व्यवस्था को प्रभावित करने वाली 38 घटनाओं से निपटना पड़ा। उपद्रवी व्यक्तियों से सख्ती से निपटने के साथ-साथ, निवेशक ने स्थानीय अधिकारियों के साथ समन्वय करके निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन से गुजरने वाले वाहनों के लिए सड़क उपयोग शुल्क में छूट और कमी की व्यवस्था की, जिससे लगभग 5,070 वाहन प्रभावित हुए।

"उपरोक्त दोनों समाधानों के एक साथ कार्यान्वयन के कारण, 2021 की शुरुआत से निन्ह ज़ुआन टोल स्टेशन पर सुरक्षा और व्यवस्था की स्थिति मूल रूप से स्थिर रही है," खान्ह होआ प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के एक नेता ने कहा।

ऋण का बोझ

दरअसल, बड़ी संख्या में वाहनों के लिए टोल छूट लागू करने से राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना पर नकारात्मक वित्तीय प्रभाव पड़ा है। 2021 से अब तक, परियोजना में औसत टोल राजस्व वित्तीय योजना का केवल 54% ही प्राप्त हुआ है, जो बैंक ऋणों की मूल राशि और ब्याज को कवर करने के लिए अपर्याप्त है।

इसके अलावा, हालांकि यह परियोजना जुलाई 2017 में खान होआ और बुओन मा थुओट प्रांतों के प्रस्तावों और परियोजना के विस्तार के लिए अतिरिक्त निवेश जारी रखने पर राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय की राय के आधार पर पूरी हो गई थी, परिवहन मंत्रालय ने निवेशक को अतिरिक्त 28 किलोमीटर के निर्माण में निवेश करने के लिए टोल वसूली स्थगित करने का निर्देश दिया, जिससे नवीनीकृत खंड की कुल लंबाई लगभग 48 किलोमीटर हो गई। इसके परिणामस्वरूप निवेशक को ऋण पर 100 अरब वीएनडी से अधिक का ब्याज चुकाना पड़ा, जबकि परियोजना से अभी तक कोई राजस्व प्राप्त नहीं हुआ था।

501 इन्वेस्टमेंट एंड कंस्ट्रक्शन जॉइंट स्टॉक कंपनी के महाप्रबंधक श्री ले तू लाम के अनुसार, परियोजना को वित्तपोषित करने वाले बैंक ने अब ऋण को समूह 5 (डिफ़ॉल्ट के उच्च जोखिम वाला ऋण) में पुनर्वर्गीकृत कर दिया है, जिससे कंपनी के व्यावसायिक कार्यों में ठहराव आ गया है।

खराब वित्तीय स्थिति को देखते हुए, खान होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे का 2025 के अंत या 2026 की शुरुआत में समानांतर रूप से शुरू होना "अंतिम झटका" साबित हुआ। यातायात में भारी बदलाव के कारण, राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना दिवालिया हो गई और आर्थिक रूप से अव्यवहार्य हो गई। मंजूरी के समय, खान होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे में निवेश और कार्यान्वयन 2030 के बाद के लिए निर्धारित था।

दिवालियापन के कगार पर खड़े निवेशक ने खान्ह होआ प्रांत की पीपुल्स कमेटी और परिवहन मंत्रालय को बार-बार पत्र भेजकर कठिनाइयों और बाधाओं के शीघ्र समाधान का अनुरोध किया है, क्योंकि खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे के परिचालन में आने की समय सीमा नजदीक आ रही है।

अप्रैल 2022 में परिवहन मंत्रालय को भेजे गए एक दस्तावेज़ में, 501 इन्वेस्टमेंट एंड कंस्ट्रक्शन जॉइंट स्टॉक कंपनी ने खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे के चालू होने के बाद बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना के सामने आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए दो विकल्प प्रस्तावित किए। विकल्प 1 में बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना के निवेश की वसूली के लिए मौजूदा टोल स्टेशनों पर टोल वसूलना जारी रखना शामिल है, जिसमें राज्य हस्ताक्षरित वित्तीय योजना के अनुसार वार्षिक राजस्व घाटे को पूरा करने के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करेगा (33 वर्ष और 1 महीने की अवधि के लिए अनुमानित बजट सहायता 3,500 बिलियन वीएनडी है)।

विकल्प 2 में राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना के टोल स्टेशनों को समाप्त करना और निवेशक तथा वित्तपोषण बैंकों को मुआवज़ा देने के लिए राज्य बजट से लगभग 1,085 बिलियन वीएनडी की धनराशि आवंटित करना शामिल है। इन्वेस्टमेंट एंड कंस्ट्रक्शन कंपनी 501 के एक प्रमुख ने कहा, "यदि इसे मंजूरी मिल जाती है, तो निवेशक इस परियोजना के लिए राज्य द्वारा प्रतिपूर्ति की गई पूरी राशि का उपयोग परिवहन मंत्रालय के तहत अन्य पीपीपी परियोजनाओं में निवेश जारी रखने के लिए करेगा।"

वियतनाम एक्सप्रेसवे विभाग (परिवहन मंत्रालय) के एक प्रमुख के अनुसार, एजेंसी को खान्ह होआ प्रांत की पीपुल्स कमेटी और बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 26 परियोजना के निवेशक से प्रस्ताव प्राप्त हुए हैं।

सक्षम अधिकारियों को समाधान प्रस्तावित करने के उद्देश्य से कठिनाइयों और बाधाओं का सामना कर रही बीओटी परियोजनाओं की समीक्षा और मूल्यांकन की प्रक्रिया के दौरान, कुछ एक्सप्रेसवे (बीओटी परियोजनाओं के समानांतर चलने वाले) परिचालन में आने के बाद भी टोल संग्रह की प्रक्रियाओं को पूरा नहीं कर पाए हैं, जिससे बीओटी परियोजनाओं के राजस्व पर असर पड़ सकता है।

अद्यतन आंकड़ों के अनुसार, खान्ह होआ - बुओन मा थुओट एक्सप्रेसवे के पूरा होने के बाद, समानांतर राष्ट्रीय राजमार्ग 26 बीओटी परियोजना से होने वाली आय में कमी आएगी। कैन थो - का माऊ और चाऊ डॉक - कैन थो - सोक ट्रांग एक्सप्रेसवे के पूरा होने पर, बाक लियू और सोक ट्रांग से होकर गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्ग 1 के खंडों पर स्थित इन दोनों बीओटी परियोजनाओं से होने वाली आय में भी कमी आएगी।

“उपरोक्त बीओटी परियोजनाओं में निवेश करते समय, राज्य प्रबंधन एजेंसियों ने समानांतर एक्सप्रेसवे के चालू होने पर यातायात के मार्ग परिवर्तन की आशंका जताई थी। प्रबंधन एजेंसियां उचित समाधान विकसित करने के लिए एक्सप्रेसवे के संचालन के प्रभाव का आकलन करना जारी रखे हुए हैं। साथ ही, राज्य बजट से वित्त पोषित एक्सप्रेसवे परियोजनाओं पर जल्द टोल वसूली से यातायात मार्ग परिवर्तन के कारण राष्ट्रीय राजमार्ग 26 सहित तीनों बीओटी परियोजनाओं में आ रही कठिनाइयों का मूल रूप से समाधान हो जाएगा,” वियतनाम एक्सप्रेसवे विभाग के एक प्रमुख ने बताया।

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