10वां सत्र: विमानन अवसंरचना में निवेश और समाजीकरण को प्रोत्साहित करना

राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में विमानन कानून में संशोधन, समाजीकरण, निजी निवेश को प्रोत्साहित करने तथा विमानन सेवाओं की सुरक्षा और गुणवत्ता में सुधार लाने पर चर्चा की गई।

22 अक्टूबर की सुबह, 10वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने वियतनाम नागरिक उड्डयन (संशोधित) पर मसौदा कानून और सार्वजनिक कर्मचारियों (संशोधित) पर मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

विमानन अवसंरचना में निजी निवेश को प्रोत्साहित करना

नागरिक उड्डयन पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए राष्ट्रपति लुओंग कुओंग ने कहा कि कानून में संशोधन से न केवल कानूनी प्रणाली को बेहतर बनाने में मदद मिलेगी, बल्कि देश के समग्र सामाजिक -आर्थिक विकास लक्ष्यों को भी पूरा किया जा सकेगा।

हवाई अड्डे की योजना के संबंध में, राष्ट्रपति लुओंग कुओंग ने गहन शोध की आवश्यकता पर बल दिया, जिसमें न केवल हवाई अड्डे के निर्माण पर ध्यान दिया जाना चाहिए, बल्कि अधिकतम दक्षता सुनिश्चित करने के लिए दोहन और संचालन पर भी ध्यान देना चाहिए।

हवाई अड्डे की योजना को रेलवे, सड़क और समुद्री मार्गों सहित समकालिक परिवहन प्रणाली से जोड़ा जाना चाहिए, जिससे यात्रियों और परिवहन गतिविधियों के लिए कनेक्टिविटी और सुविधा सुनिश्चित हो सके।

नीति निर्माण वास्तव में दृढ़ होना चाहिए, विज्ञान और व्यावहारिक आवश्यकताओं पर आधारित होना चाहिए ताकि सबसे प्रभावी योजना सुनिश्चित हो सके और राष्ट्र के साझा हितों की पूर्ति हो सके।

हवाई अड्डों, एयरलाइनों और यात्रियों के बीच संबंधों के बारे में राष्ट्रपति ने कहा कि उड़ान में देरी के मामले में प्रत्येक पक्ष की जिम्मेदारियों और अधिकारों को कानूनी रूप देना और स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिससे व्यवसायों और लोगों के बीच हितों का सामंजस्य सुनिश्चित हो सके।

इस कानून परियोजना पर समूह में टिप्पणी देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि मसौदा कानून में 109 अनुच्छेदों के साथ 11 अध्याय हैं, जो वर्तमान कानून की तुलना में काफी कम (33% विषयवस्तु) है, जिसमें प्रक्रियाओं के 9/24 समूहों को समाप्त कर दिया गया है, लेकिन "यह अभी भी लंबा है, हमें कानून निर्माण में सोच को नवीनीकृत करने की दिशा में इसे कम करने के लिए समीक्षा जारी रखने की आवश्यकता है।"

नेशनल असेंबली के चेयरमैन के अनुसार, नागरिक उड्डयन एक जटिल और कठिन क्षेत्र है, इसलिए इसे कानून में पूरी तरह से विनियमित नहीं किया जा सकता है, लेकिन इसमें कुछ विषय-वस्तुएं हैं जिन्हें मार्गदर्शक दस्तावेजों में विनियमित किया जाना चाहिए।

इसलिए, राष्ट्रीय सभा के नियामक ढांचे के अंतर्गत आने वाले मुद्दों को कानून में शामिल किया जाता है; बाकी मुद्दों पर विशिष्ट मार्गदर्शक आदेश जारी करने का काम सरकार को सौंपा जाता है। निर्माण मंत्रालय प्रबंधन परिपत्र जारी करता है।

"विशेष रूप से, मसौदा कानून में क्रांतिकारी नियम जोड़ने, निजी निवेश और सार्वजनिक-निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता है, खासकर स्थानीय हवाई अड्डों और विशिष्ट हवाई अड्डों के लिए। वर्तमान में, राज्य अभी भी मुख्य रूप से आवश्यक बुनियादी ढाँचे में निवेश करता है, जिससे बजट पर बोझ पड़ता है, इसलिए घरेलू और विदेशी निवेशकों के लिए कर, भूमि और त्वरित अनुमोदन प्रक्रियाओं पर नियमन और अधिमान्य तंत्र की आवश्यकता है; साथ ही, उड़ानों और उड़ान सेवाओं तक पहुँच में एयरलाइनों के बीच समानता सुनिश्चित करना भी आवश्यक है। सरकार को निवेशकों के चयन के मानदंडों पर नियम बनाने चाहिए, लेकिन एकाधिकार से बचने के लिए पर्यवेक्षण प्रावधान भी होने चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया।

वर्तमान आंकड़ों के अनुसार, देश में वर्तमान में 22 हवाई अड्डे (10 अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे, 12 घरेलू हवाई अड्डे) हैं, लेकिन निवेश की प्रगति अभी भी धीमी है, जो 2010-2020 की अवधि में केवल 113,558 बिलियन VND तक पहुंच गई है।

मसौदा कानून में यह विनियमन शामिल किया गया है कि हवाईअड्डा संचालक निवेश करने के हकदार हैं, लेकिन सामाजिक संसाधनों को जुटाने के लिए इसका विस्तार किया जाना आवश्यक है, जो कि 2030 तक देश के औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने के लिए संकल्प संख्या 29-एनक्यू/टीडब्ल्यू के अनुसार है, जिसमें 2045 तक की दृष्टि शामिल है; अन्यथा, विमानन उद्योग के लिए 2050 तक 33 हवाईअड्डे बनाने के लक्ष्य को प्राप्त करना कठिन होगा - राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा।

विकेंद्रीकरण, शक्ति के हस्तांतरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सरलीकरण की आवश्यकता पर बल देते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि निवेशक प्रक्रियाओं को छोटा करने में बहुत रुचि रखते हैं।

मसौदा कानून में विकेन्द्रीकरण के प्रावधान हैं, लेकिन इसे और अधिक व्यापक बनाने की आवश्यकता है, जिससे प्रांतीय स्तर पर जन समितियों को विस्तृत हवाई अड्डा योजना को मंजूरी देने का अधिकार मिल सके, उड़ान परमिट देने के समय को 10 दिन से घटाकर 5 दिन या उससे कम किया जा सके; वियतनामी संगठनों के लिए विमान स्वामित्व के अनिवार्य पंजीकरण को पूरी तरह से समाप्त किया जा सके, तथा प्रशासनिक बोझ को कम करने के लिए स्वैच्छिक तंत्र अपनाया जा सके।

सुरक्षा, संरक्षा और हवाई क्षेत्र प्रबंधन के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि विमानों के डिज़ाइन और निर्माण से जुड़े सभी उद्यमों के लिए एक सुरक्षा प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकता वाले नियमों को पूरक बनाना और उड़ान निगरानी में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) को एकीकृत करना आवश्यक है; साथ ही, हवाई क्षेत्र प्रबंधन के लिए डेटा साझा करने की व्यवस्था को स्पष्ट करना भी आवश्यक है, खासकर मानव रहित हवाई वाहनों (यूएवी) के तेज़ विकास के संदर्भ में। राज्य को सख्त प्रबंधन के लिए एक पायलट ढाँचा बनाने की आवश्यकता है, ताकि नागरिक उड्डयन सुरक्षा प्रभावित न हो, क्योंकि एक छोटी सी टक्कर भी दुर्घटना का कारण बन सकती है...

निजी निवेश को जुटाने के मुद्दे के संबंध में, प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग (कैन थो) ने कहा कि विमानन बुनियादी ढांचे में निवेश को और अधिक सामाजिक बनाने में सक्षम होने के लिए, विशेष रूप से उन हवाई अड्डों के लिए, जिन्हें पहले राज्य निवेश प्राप्त हुआ है।

नागरिक उड्डयन कानून (संशोधित) सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के साथ संबंधों को स्पष्ट और सुझाव दे सकता है, विशेष रूप से हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे के लिए, ताकि अधिक सुविधा पैदा की जा सके।

साथ ही, प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग ने सुझाव दिया कि समाजीकरण प्रक्रिया को सुगम बनाने के लिए, विशेष रूप से मौजूदा हवाई अड्डों के लिए, हवाई अड्डे के बुनियादी ढाँचे में निवेश जुटाने के लिए एक अधिक लचीली व्यवस्था बनाने पर विचार किया जाना चाहिए। प्रतिनिधि ले क्वांग तुंग ने कहा, "अन्यथा, अंततः निवेश फिर भी पूँजी निवेश के लिए राज्य के पास ही लौटेगा, और निजी क्षेत्र के लिए इसमें भाग लेना बहुत मुश्किल हो जाएगा।"

विमानन उद्योग में कई मौजूदा मुद्दों की ओर इशारा करते हुए, प्रतिनिधि ले हू त्रि (खान्ह होआ) ने प्रस्ताव दिया कि संशोधित कानून में "बहुत अधिक हवाई अड्डों" और अनुचित योजना की कमियों को दूर करने के लिए विशिष्ट नियम होने चाहिए; अधिक विशिष्ट अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा मानक होने चाहिए और विमानन अनुशासन को कड़ा किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि ने कहा, "इससे मूल्य और सेवा गुणवत्ता के मामले में स्वस्थ प्रतिस्पर्धी माहौल बनेगा, जिससे उद्योग के समग्र विकास को बढ़ावा मिलेगा।"

इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग (खान्ह होआ) ने यात्री अधिकारों पर विनियमन को वैध बनाने और विमानन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने पर अधिक ध्यान देने का सुझाव दिया क्योंकि "यात्रियों की सुरक्षा राष्ट्रीय प्रतिष्ठा की रक्षा करना और वियतनाम की छवि को बढ़ाना है;" जबकि उड़ान में देरी, रद्दीकरण, सामान खो जाने आदि के मामलों में सूचना, सहायता और मुआवजे के अधिकार को स्पष्ट रूप से विनियमित करना; टिकट की कीमतों, अधिभार और धन वापसी की शर्तों को सार्वजनिक रूप से प्रकट करने की जिम्मेदारी को वैध बनाना और छिपे हुए शुल्क से बचना।

"प्रतिभा आकर्षण में तेजी लाना"

लोक कर्मचारियों पर मसौदा कानून (संशोधित) पर समूह में अपनी राय देते हुए, प्रतिनिधि ले थी थान लाम (कैन थो) ने मसौदा कानून में निर्धारित पदों के अनुसार लोक कर्मचारियों के प्रबंधन की पद्धति में परिवर्तन पर सहमति व्यक्त की। यह सार्वजनिक क्षेत्र में सुधार की वर्तमान प्रवृत्ति के अनुरूप है, और राजनीतिक व्यवस्था में कैडरों, सिविल सेवकों और लोक कर्मचारियों की भर्ती, मूल्यांकन, योजना, प्रशिक्षण, पोषण, व्यवस्था और उपयोग के तरीकों में सशक्त नवाचार की आवश्यकताओं को पूरा करता है।

वहां से, यह कैडर, सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों, सशस्त्र बलों और उद्यमों में कर्मचारियों के लिए वेतन नीति में सुधार पर संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना में नौकरी की स्थिति के अनुसार वेतन भुगतान को लागू करने के लिए कानूनी आधार बनाने में योगदान देता है; कैडर और सिविल सेवकों पर कानून में निर्धारित कैडर और सिविल सेवकों के प्रबंधन की विधि के साथ स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित करता है।

सिविल सेवकों की भर्ती की पद्धति के बारे में, प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने कहा कि पारंपरिक परीक्षाओं से गुजरे बिना प्रतिभाशाली विशेषज्ञों और सिविल सेवकों की सीधी भर्ती का मार्ग प्रशस्त करना प्रतिभा आकर्षण में तेजी लाने में मदद करने के लिए एक आवश्यक कदम है।

हालांकि, प्रतिनिधियों के अनुसार, यदि चयन मानदंडों, अभिलेखों की पारदर्शिता और स्वतंत्र निरीक्षण पर स्पष्ट विनियमनों का अभाव है, तो इससे आसानी से जोखिम, पदों में "अनुकूलन", सार्वजनिक भर्ती में पूर्वाग्रह और भावना उत्पन्न हो सकती है - जिससे जनता का विश्वास और राज्य मानव संसाधन की गुणवत्ता कम हो सकती है।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि लचीली भर्ती को पारदर्शिता, प्रचार, निरीक्षण के बाद स्पष्ट नियमों के सिद्धांतों से जोड़ा जाना चाहिए, तथा इकाई प्रमुखों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा (हाई फोंग) ने वीएनए के संवाददाताओं को जवाब दिया। (फोटो: हाई एनगोक/वीएनए)

प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा (हाई फोंग) ने कहा कि व्यावसायिक गतिविधियों में सिविल सेवकों की भागीदारी के अनुमत और गैर-अनुमत दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है।

प्रतिनिधि ने कहा, "उदाहरण के लिए, शिक्षा, स्वास्थ्य और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के क्षेत्र के अधिकारी वैज्ञानिक उद्यमों और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण में भाग ले सकते हैं, लेकिन उन्हें मनमाने ढंग से अपनी विशेषज्ञता से असंबंधित क्षेत्रों में विस्तार नहीं करना चाहिए।"

इसके अतिरिक्त, हितों के टकराव को नियंत्रित करने के लिए एक स्पष्ट तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए, ताकि ऐसे मामलों से बचा जा सके, जहां अधिकारी व्यवसाय में भाग लेते समय व्यक्तिगत लाभ के लिए अपने पद, आंतरिक जानकारी या राज्य संसाधनों का दुरुपयोग करते हैं।

प्रतिनिधि वियत नगा ने ज़ोर देकर कहा, "इसके साथ ही, जब सिविल सेवक किसी व्यवसाय में शामिल होते हैं या इकाई के बाहर अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते हैं, तो उनकी ज़िम्मेदारियों, दायित्वों और आय व्यवस्थाओं के बारे में मार्गदर्शन की आवश्यकता होती है। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सिविल सेवक एजेंसी में अपने कार्यों को पूरी तरह से पूरा करें, और इससे सार्वजनिक सेवा की गुणवत्ता प्रभावित न हो।"

प्रतिनिधि वियत नगा के अनुसार, विश्वविद्यालयों और सार्वजनिक वैज्ञानिक इकाइयों के लिए, मसौदा कानून को विशिष्ट प्रोत्साहन तंत्र जारी करना चाहिए, जैसे कि स्पिन-ऑफ उद्यमों (विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संस्थानों आदि में विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम), पारदर्शी वित्तीय और प्रशासनिक तंत्र के साथ आंतरिक विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यमों की स्थापना की अनुमति देना।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp