2013 के संविधान और राज्य लेखा परीक्षा कानून में यह प्रावधान है कि राज्य लेखा परीक्षा राष्ट्रीय असेंबली द्वारा स्थापित एक एजेंसी है, जो स्वतंत्र रूप से कार्य करती है और केवल कानून का अनुपालन करती है, तथा सार्वजनिक वित्त और परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग का लेखा परीक्षण करती है।
इस स्थिति के साथ, राज्य लेखापरीक्षा की भूमिका राज्य के बजट, धन और परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग की प्रक्रिया का निरीक्षण, नियंत्रण और निगरानी करने के एक उपकरण के रूप में तेजी से पुष्ट होती जा रही है।
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राज्य वित्तीय निरीक्षण के क्षेत्र में एक एजेंसी के रूप में, कानून के अनुसार स्वतंत्र रूप से काम करते हुए, राज्य लेखा परीक्षा की लेखा परीक्षा गतिविधियों ने राज्य के बजट, धन और परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग में राष्ट्रीय सभा, राष्ट्रीय सभा स्थायी समिति और राज्य एजेंसियों के निरीक्षण और पर्यवेक्षण में सक्रिय रूप से काम किया है; बचत के अभ्यास को बढ़ावा देना, भ्रष्टाचार, हानि और अपव्यय का मुकाबला करना, कानून के उल्लंघन का पता लगाना और रोकना, राज्य के बजट, धन और परिसंपत्तियों के उपयोग की दक्षता में सुधार करना।
पिछले वर्षों में, राज्य लेखा परीक्षा ने राज्य बजट निपटान रिपोर्टों का सक्रिय रूप से लेखा परीक्षण किया है, जिसमें वित्तीय लेखा परीक्षण रिपोर्टों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, ताकि राष्ट्रीय सभा को राज्य बजट निपटानों को मंजूरी देने में मदद मिल सके और सभी स्तरों पर पीपुल्स काउंसिल स्थानीय बजट निपटानों को मंजूरी दे सके।
लेखापरीक्षा गतिविधियों के माध्यम से, राज्य लेखापरीक्षा ने वित्त एवं बजट समिति तथा राष्ट्रीय असेंबली समितियों को राज्य बजट निपटान की जांच और पर्यवेक्षण की प्रक्रिया में सहायता करने के लिए जानकारी प्रदान की है।
राज्य बजट निपटान के लेखापरीक्षा के परिणामों पर वार्षिक रिपोर्ट में वित्त और बजट के क्षेत्र में कई वित्तीय उल्लंघनों से निपटने के लिए सीमाओं, कमियों और सिफारिशों को इंगित किया गया है, जिसमें राज्य बजट अनुमानों की तैयारी, आवंटन और असाइनमेंट में सीमाएं शामिल हैं, जो राष्ट्रीय असेंबली और सभी स्तरों पर पीपुल्स काउंसिल द्वारा अगले वर्ष के राज्य बजट अनुमानों की चर्चा और निर्णय के आधार के रूप में हैं, जो राज्य बजट अनुमानों और स्थानीय बजटों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर राष्ट्रीय असेंबली और पीपुल्स काउंसिल के लिए जानकारी प्रदान करते हैं।
राज्य लेखापरीक्षा का सकारात्मक योगदान अत्यधिक विश्वसनीय सूचना, डेटा और दस्तावेज उपलब्ध कराने में बहुत मूल्यवान है, जिससे राष्ट्रीय सभा को राज्य बजट अनुमानों पर निर्णय लेने, केंद्रीय बजट आवंटित करने और राज्य बजट निपटान को मंजूरी देने में मदद मिलती है; सभी स्तरों पर जन परिषदें अनुमानों पर निर्णय लेती हैं, स्थानीय बजट निपटान को आवंटित और अनुमोदित करती हैं।
विशेष रूप से, राज्य लेखापरीक्षा पर कानूनी ढांचे में लगातार सुधार किया गया है, जिससे संविधान और राज्य लेखापरीक्षा कानून के प्रावधानों में उच्च स्तर पर "वैधीकरण" के माध्यम से राज्य लेखापरीक्षा की महत्वपूर्ण भूमिका को बढ़ावा मिला है।
राज्य लेखा परीक्षा कानून और राज्य बजट कानून के लागू होने के बाद से, राज्य महालेखा परीक्षक ने राज्य बजट अनुमानों और वार्षिक केंद्रीय बजट आवंटन योजना पर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को राय दी है।
साथ ही, राज्य लेखा परीक्षा ने राज्य बजट अनुमान और वार्षिक केंद्रीय बजट आवंटन योजना पर आधिकारिक लिखित राय भी दी, जिसे राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को रिपोर्ट किया गया और सत्यापन प्रक्रिया में उपयोग के लिए वित्त और बजट समिति को भेजा गया।
राज्य लेखापरीक्षा की भागीदारी से राष्ट्रीय असेंबली समितियों में राज्य बजट अनुमानों की जांच और राष्ट्रीय असेंबली और पीपुल्स काउंसिल की पर्यवेक्षण गतिविधियों के लिए आवश्यक जानकारी उपलब्ध हुई है।
बजट तैयारी, बजट कार्यान्वयन और राज्य बजट निपटान की प्रक्रिया में मौजूदा समस्याओं पर राज्य लेखापरीक्षा की टिप्पणियां, आकलन और पुष्टि, बजट निर्णयों पर चर्चा, जांच और विचार तथा राज्य बजट निपटान के अनुमोदन के लिए निर्वाचित निकायों को प्रदान किए जाने वाले महत्वपूर्ण दस्तावेज हैं।
राज्य बजट अनुमानों की जांच के समन्वय में राज्य लेखा परीक्षा की भूमिका
सकारात्मक परिणामों के अतिरिक्त, हालिया अभ्यास से पता चलता है कि वार्षिक राज्य बजट अनुमानों में राज्य लेखापरीक्षा का योगदान अभी भी सीमित है, विशेष रूप से प्रत्येक राजस्व और व्यय लक्ष्य की तर्कसंगतता, डेटा की सटीकता, साथ ही चालू वर्ष और योजना वर्ष के अनुचित राज्य बजट राजस्व और व्यय के पते के संबंध में।
इसके कई कारण हैं, जैसे स्थानीय स्तर पर बजट बनाने के काम में अभी भी कई सीमाएं हैं।
अधिकांश प्रांतों और शहरों में राजस्व कम और व्यय अधिक होता है, जिसके कारण स्थानीय स्तर पर राजस्व अनुमान से काफी अधिक राशि खर्च होती है, जबकि कई स्थानों पर व्यय अनुमान से अधिक होता है (कुछ मामलों में, स्थानीय स्तर पर व्यय अनुमान से 200% अधिक होता है)।
इससे पता चलता है कि राज्य बजट अनुमानों को तैयार करने और उनका मूल्यांकन करने के कार्य की गुणवत्ता निम्न है, इसलिए अभी भी कई राजस्व और व्यय हैं जिनका कड़ाई से प्रबंधन नहीं किया गया है और उन्हें निर्णय के लिए सभी स्तरों पर राष्ट्रीय सभा और पीपुल्स काउंसिलों को प्रस्तुत किए जाने वाले राज्य बजट अनुमानों में शामिल नहीं किया गया है...
दूसरी ओर, राज्य बजट अनुमानों और निपटान की समीक्षा के लिए समय बहुत कम है, क्योंकि राज्य लेखा परीक्षा और समीक्षा एजेंसियों को भेजे जाने वाले सरकारी दस्तावेज धीमी गति से भेजे जाते हैं।
वास्तव में, सरकार के दस्तावेज प्राप्त करने के बाद, वित्त एवं बजट समिति के पास, राष्ट्रीयता परिषद और राष्ट्रीय असेंबली समितियों के साथ मिलकर, उनकी समीक्षा करने के लिए केवल कुछ दिन (या 3-5 दिन) ही होते हैं।
इससे राष्ट्रीय असेंबली एजेंसियों द्वारा जांच, मूल्यांकन और राय देने में कठिनाइयां पैदा हुई हैं, विशेष रूप से कई सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों से संबंधित जटिल मुद्दों पर।
राज्य बजट अनुमानों और निपटान के विकास में राज्य लेखापरीक्षा की गुणवत्ता और भूमिका को और बेहतर बनाने के लिए, राज्य बजट अनुमानों की जांच, केंद्रीय बजट के आवंटन और वार्षिक राज्य बजट निपटान के अनुमोदन में भाग लेने की प्रक्रिया में राज्य लेखापरीक्षा के समन्वय तंत्र, जिम्मेदारियों और शक्तियों को निर्दिष्ट करना आवश्यक है।
साथ ही, वित्त एवं बजट समिति तथा राज्य लेखा परीक्षा के बीच समन्वय तंत्र को निर्दिष्ट करना आवश्यक है, ताकि वित्त एवं बजट समिति राष्ट्रीय सभा तथा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष चिंता के मुद्दों को उठा सके, तथा कार्यान्वयन के पर्यवेक्षण का आयोजन कर सके।
उदाहरण के लिए, सार्वजनिक निवेश की निगरानी में, राज्य लेखापरीक्षा को यह जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता होती है कि कितना नुकसान हुआ है, किस चरण में, कुल निवेश पूंजी के प्रतिशत (%) के रूप में कितना नुकसान हुआ है, कुल सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं में से कितनी अप्रभावी परियोजनाएं हैं...)।
राष्ट्रीय असेंबली की वित्त एवं बजट समिति द्वारा उठाए गए मुद्दों से, राज्य लेखा परीक्षा राष्ट्रीय असेंबली और राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्पष्टीकरण पर ध्यान केंद्रित करती है।
लगातार कई वर्षों के लेखापरीक्षा परिणामों के माध्यम से, राज्य लेखापरीक्षा को जानकारी प्रदान करने और कई विषयों के आधार पर चालू वर्ष के राज्य बजट अनुमानों के कार्यान्वयन का आकलन करने की आवश्यकता है जैसे कि राजस्व और व्यय में प्राप्त परिणाम; मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों के राज्य बजट का प्रबंधन और संचालन; क्या राज्य बजट राजस्व और व्यय के अनुमानित लक्ष्य वास्तविकता और उचित के करीब हैं?
राज्य बजट अनुमान को पूरा करने की मौजूदा समस्याएं, कठिनाइयां, कारण और संभावनाएं (विभिन्न क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों में राज्य बजट राजस्व बढ़ाने की मौजूदा समस्याओं और संभावनाओं का गहन विश्लेषण सहित: राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम, गैर-राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम, विदेशी निवेश, कच्चे तेल से राजस्व, आयात-निर्यात राजस्व, आदि;
अधिक व्यय, कम व्यय, प्रशासनिक प्रबंधन व्यय में वृद्धि आदि के क्षेत्र)। साथ ही, चालू वर्ष और योजना वर्ष में राज्य बजट प्रबंधन के लिए समाधान प्रस्तावित करें।
लेखापरीक्षा परिणामों के माध्यम से, आगामी वर्ष के लिए राज्य के बजट अनुमान को प्रभावित करने वाले अनुकूल और प्रतिकूल कारकों का मूल्यांकन करना आवश्यक है। विशेषकर, यह मूल्यांकन करना आवश्यक है कि सरकार द्वारा प्रस्तुत राज्य के बजट राजस्व और व्यय अनुमान उचित हैं या नहीं? यदि नहीं, तो राजस्व और व्यय के किन मदों में वृद्धि या कमी की आवश्यकता है? क्यों? कर बकाया, कर चोरी की स्थिति और इन बकाया राशियों की वसूली की क्षमता।
केंद्रीय बजट आवंटन योजना का आधार, आधार एवं तर्कसंगतता, केंद्रीय बजट से स्थानीय बजट में प्रतिवर्ष लक्षित अतिरिक्त राशि का निर्धारण? वार्षिक राज्य बजट के प्रबंधन एवं संचालन में समाधान प्रस्तावित करना।
राज्य लेखा परीक्षा कार्यालय को अपनी स्वतंत्रता और निष्पक्षता बढ़ाने की आवश्यकता है, राज्य बजट अनुमान की समीक्षा और उस पर टिप्पणी करने के लिए पर्याप्त समय होना चाहिए, तथा वार्षिक राज्य बजट निपटान रिपोर्ट को राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत करने से पहले उसका लेखा परीक्षण करना चाहिए।
राष्ट्रीय सभा को राज्य बजट अनुमानों और केंद्रीय बजट आवंटन योजना की जांच के समन्वय में भाग लेते समय राज्य लेखा परीक्षा की भूमिका को बढ़ावा देने की आवश्यकता है; राज्य बजट निपटान की स्वीकृति के लिए राष्ट्रीय सभा को और स्थानीय बजट निपटान की स्वीकृति के लिए पीपुल्स काउंसिल को प्रस्तुत करने के लिए वार्षिक राज्य बजट निपटान रिपोर्ट पर लेखा परीक्षा जानकारी प्रदान करना।
सरकारी एजेंसियों को राज्य बजट अनुमानों पर तुरंत रिपोर्ट देनी चाहिए और जानकारी उपलब्ध करानी चाहिए तथा सत्यापन के लिए जिम्मेदार एजेंसियों को राज्य बजट निपटान को मंजूरी देनी चाहिए, ताकि पूर्णता, समयबद्धता और कानूनी विनियमों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।
क्योंकि इस प्रक्रिया में अनेक मुद्दों पर, अनेक क्षेत्रों में, बहुत सारी जानकारी की आवश्यकता होती है, जैसे कि प्रत्येक इलाके, आर्थिक इकाई, प्रत्येक उद्योग, प्रत्येक क्षेत्र, अर्थव्यवस्था के प्रत्येक क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक स्थिति; प्रत्येक मंत्रालय, केंद्रीय एजेंसी और प्रत्येक इलाके की बजट कार्यान्वयन स्थिति; आर्थिक विकास पर डेटा, संबंधित संकेतक, नीतियों, व्यवस्थाओं, मानकों, मानदंडों, बजट संग्रह क्षमता पर कानूनी विनियमन; विकास निवेश पूंजी की आवश्यकताएं और राज्य के प्रति वित्तीय दायित्व।
विकास निवेश व्यय के लिए, सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित नियोजन, योजनाओं, कार्यों की सूची और निवेश परियोजनाओं; मंत्रालयों, मंत्री स्तरीय एजेंसियों, सरकारी एजेंसियों, अन्य केंद्रीय एजेंसियों और प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों के विशिष्ट कार्यों; सार्वजनिक ऋण, सरकारी ऋण, देश के विदेशी ऋण की वर्तमान स्थिति, प्रत्येक वर्ष ऋण चुकौती दायित्वों आदि को आधार बनाना आवश्यक है...
यह जानकारी राज्य लेखापरीक्षा के लिए राज्य बजट अनुमानों और निपटान का मूल्यांकन करने और उस पर राय देने के साथ-साथ वार्षिक राज्य बजट अनुमानों और निपटान की जांच करने की प्रक्रिया में वित्त और बजट समिति की सेवा करने के आधार के रूप में बहुत महत्वपूर्ण है।
स्रोत
![[फोटो] नहान दान समाचार पत्र के विशेष प्रकाशन प्राप्त करने के लिए लोग उत्सुकता से कतार में खड़े थे](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/30/53437c4c70834dacab351b96e943ec5c)
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