मानकों और विनियमों के अनुसार निर्माण प्रबंधन महत्वपूर्ण है।

निर्माण पर कानून (संशोधित) को निर्माण गतिविधियों में राज्य प्रबंधन के तरीके को नया रूप देने के लिए एक कानूनी आधार स्थापित करना चाहिए, अर्थात मानकों और मानदंडों के अनुसार प्रबंधन मुख्य बात है, शहरी विकास प्रबंधन, निर्माण, निवेश परियोजना कार्यान्वयन और पर्यावरण संरक्षण में नवाचारों के साथ तर्कसंगतता और स्थिरता सुनिश्चित करना।

आज सुबह, 6 नवंबर को, निर्माण पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा सत्र जारी रखते हुए, समूह 11 के प्रतिनिधियों, जिनमें कैन थो शहर और डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल थे, मूल रूप से सरकार की प्रस्तुति और विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की सत्यापन रिपोर्ट की सामग्री से सहमत थे।

ग्रुप 11 में चर्चा सत्र का दृश्य। फोटो: लाम हिएन

पूर्व-नियंत्रण से पश्च-नियंत्रण की ओर बदलाव

नेशनल असेंबली के डिप्टी ले मिन्ह नाम ( कैन थो सिटी) ने इस बात पर जोर दिया कि इस बार निर्माण कानून के संशोधन में मानकों और मानदंडों के अनुसार निर्माण गतिविधियों और प्रबंधन पर विनियमों की सामग्री को स्पष्ट करने पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, पार्टी और राज्य की भावना और नीति के उचित कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए पूर्व-निरीक्षण से लेकर बाद के निरीक्षण तक दृढ़ता से स्थानांतरित करना, कानून के प्रावधानों के निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करना।

इसके साथ ही, कानून में संशोधन का उद्देश्य प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करना, स्पष्ट और पारदर्शी प्रक्रियाएं सुनिश्चित करना, तथा लोगों और व्यवसायों के लिए कार्यान्वयन हेतु अनुकूल और खुला वातावरण तैयार करना भी होना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम (कैन थो सिटी) बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने जोर देकर कहा, "संशोधित कानून को राज्य प्रबंधन विधियों के नवाचार के लिए कानूनी आधार स्थापित करना चाहिए, अर्थात मानकों और मानदंडों के अनुसार प्रबंधन, और केवल उन मुख्य सामग्रियों को लागू करना चाहिए जिनके लिए राज्य प्रबंधन और प्रबंधन उपकरणों की आवश्यकता होती है, शहरी विकास प्रबंधन, निर्माण, निवेश परियोजना कार्यान्वयन और पर्यावरण संरक्षण में नवाचारों के साथ तर्कसंगतता और स्थिरता सुनिश्चित करना।"

निर्माण परमिट देने के सामान्य नियमों पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 43 में, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने निर्माण परमिट से छूट प्राप्त कई मामलों को जोड़ने की अत्यधिक सराहना की, जैसे: विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के तहत काम; विशेष निवेश प्रक्रियाओं के तहत निवेश परियोजनाओं के तहत काम; व्यक्तिगत घर, 2 या अधिक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के क्षेत्र में स्थित निर्माण कार्य; शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के अनुसार योजना के अनुसार अतिरिक्त शहरी मार्गों पर निर्माण कार्य या सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा अनुमोदित विशेष तकनीकी प्रकृति की योजना...

"ये नियम बहुत सकारात्मक हैं। अगर हम लाइसेंसिंग आवश्यकताओं को कम कर सकें, तो इससे लोगों और व्यवसायों के लिए कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और लागत कम करने की स्थिति पैदा होगी।"

इस बात पर बल देते हुए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने प्रारूपण एजेंसी से अनुरोध किया कि वह स्थापित मानकों और मानदंडों या अन्य परीक्षा और मूल्यांकन प्रक्रियाओं में विचार किए गए मानदंडों के आधार पर लाइसेंस छूट के विषयों की समीक्षा और अनुपूरण जारी रखे; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्रबंधित करने और कम करने, तथा अनुरोधों और अनुदानों को कम करने के लिए मानकों और मानदंडों पर शोध और प्रख्यापन करे।

कानूनी समस्याओं का सामना करने पर अधिकांश लोग कुछ भी करने का साहस नहीं करते।

प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने यह भी कहा कि निर्माण संबंधी कानून (संशोधित) का मसौदा अन्य कानूनों के कई प्रावधानों से संबंधित है, इसलिए इसकी सावधानीपूर्वक समीक्षा की जानी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि यह कानून कानूनी व्यवस्था के साथ सुसंगत है। निर्माण संबंधी कानून में कई अन्य कानूनों द्वारा संशोधन किया गया है, जैसे शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून, अग्नि निवारण, अग्निशमन और बचाव संबंधी कानून, विद्युत संबंधी कानून, रेलवे संबंधी कानून, और नागरिक उड्डयन संबंधी मसौदा कानून, जिसे राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया जा रहा है...

कानून के अनुप्रयोग पर अनुच्छेद 4, खंड 2 में प्रावधान है:

"2. यदि निर्माण संबंधी कानून और निर्माण गतिविधियों के निष्पादन में प्रक्रियाओं और व्यवस्था पर अन्य कानूनों के बीच अलग-अलग प्रावधान हैं, तो निर्माण संबंधी कानून के प्रावधान लागू होंगे, निम्नलिखित मामलों को छोड़कर:

क) निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाएं तथा सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश पर निर्णय लेने का प्राधिकरण सार्वजनिक निवेश पर कानून का अनुपालन करेगा;

ख) निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाएं, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन करने के लिए प्राधिकरण, और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (इसके बाद पीपीपी के रूप में संदर्भित) पद्धति के तहत निवेश परियोजनाओं के लिए परियोजनाओं को मंजूरी देना पीपीपी कानून का अनुपालन करेगा; विशेष निर्माण एजेंसियों द्वारा मूल्यांकन निर्माण कानून का अनुपालन करेगा;

ग) व्यावसायिक निवेश परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने के लिए प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाएं निवेश कानून का अनुपालन करेंगी;

घ) उद्यमों में राज्य पूंजी का निवेश, प्रबंधन और उपयोग उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के प्रावधानों का अनुपालन करेगा;

घ) यदि आवास कानून और रियल एस्टेट कारोबार कानून में निवेशक होने के लिए शर्तों का प्रावधान है, तो निवेशक का निर्धारण आवास कानून और रियल एस्टेट कारोबार कानून के प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा।

इन प्रावधानों का विस्तार से विश्लेषण करते हुए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने कहा, "यह प्रावधान बहुत व्यापक रूप से नियंत्रण करने में मदद करता है, जिससे ऐसी स्थिति से बचा जा सकता है जहाँ कुछ ऐसी सामग्री को संदर्भित किया जाता है जिसे विनियमित नहीं किया गया है और दूसरे कानून पर लागू किया जाता है। लेकिन स्पष्ट रूप से, जब ये नियम जारी किए जाते हैं, तो कार्यान्वयन प्रक्रिया में बहुत मुश्किल होगी। यदि निर्माण कानून में एक नियमन है, तो दूसरे कानून पर एक और नियमन लागू होता है, बिना स्पष्ट रूप से अंतर को अलग किए, यह बहुत मुश्किल होगा।"

विशेष रूप से, प्रतिनिधि के अनुसार, "कानूनी समस्याओं का सामना करने पर, अधिकांश लोग अगले दिन कानून का उल्लंघन करने के डर से कुछ भी करने की हिम्मत नहीं करते, और उस समय यह ज़िम्मेदारी से जुड़ा होता है"। इसलिए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने "केवल एक मूल पर विनियमन" करने के लिए समीक्षा करने का सुझाव दिया, उदाहरण के लिए, निर्माण कानून को मूल कानून के रूप में लेना और नियामक आवश्यकताएँ बनाना जो कठोर प्रकृति; या किसी अन्य कानून द्वारा विनियमित कोई भी सामग्री जो भिन्न है, उसे स्पष्ट और विशिष्ट रूप से निर्धारित करने का प्रयास करें।

असंगत कार्यान्वयन से निवेशकों और ठेकेदारों दोनों के लिए परेशानी पैदा होगी।

निर्माण गतिविधियों में लगे संगठनों और व्यक्तियों की क्षमता स्थितियों पर सामान्य विनियमों के अनुच्छेद 88 के संबंध में, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीएन बिएन) ने निर्माण गतिविधियों में भाग लेने पर अभ्यास प्रमाणपत्र प्राप्त करने के लिए आवश्यक विषयों का अध्ययन जारी रखने और उनकी संख्या कम करने का प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और छोटे पैमाने के कार्यों के लिए अनावश्यक व्यावसायिक परिस्थितियों को कम करने के लिए, केवल उन व्यक्तियों के लिए निर्माण अभ्यास प्रमाणपत्र की आवश्यकता होगी जो स्तर II या उच्चतर निर्माण कार्यों वाली परियोजनाओं के प्रभारी हैं या उनमें कार्य के प्रभारी हैं। (प्रांतीय जन समिति)।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि लो थी लुयेन (डिएन बिएन) बोलते हैं। फोटो: लैम हिएन

इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 88 की धारा 6 में यह प्रावधान है: "निर्माण गतिविधियों में भाग लेने वाले संगठनों को निर्माण मंत्रालय की वेबसाइट पर अपनी निर्माण क्षमता के बारे में जानकारी स्वयं प्रकट करनी होगी"।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, मसौदा कानून के प्रावधानों ने संगठनों को क्षमता प्रमाणपत्र प्रदान करने की व्यावसायिक शर्त को हटा दिया है और उसकी जगह सूचना के स्व-प्रकटीकरण की व्यवस्था लागू कर दी है। प्रतिनिधि ने कहा, "यह व्यावसायिक परिस्थितियों को कम करने के लिए एक सकारात्मक बदलाव है", लेकिन "यह मौजूदा कानूनी व्यवस्था के साथ एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित नहीं करता"। विशेष रूप से, मौजूदा बोली कानून और रियल एस्टेट व्यवसाय कानून में अभी भी यह प्रावधान है कि बोली दस्तावेजों में संगठन की क्षमता का प्रमाण पत्र होना चाहिए। इसलिए, निर्माण कानून में इस प्रावधान को समाप्त करने से कानूनी व्यवस्था में असंगति पैदा होगी, और असंगत कार्यान्वयन निवेशकों और ठेकेदारों, दोनों के लिए परेशानी का कारण बनेगा।

समूह 11 में चर्चा सत्र का दृश्य

इसलिए, प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि स्पष्ट संक्रमणकालीन प्रावधान होने चाहिए, अनुच्छेद 96 (संक्रमणकालीन प्रावधान) में इस विषय-वस्तु को इस दिशा में पूरक किया जाना चाहिए कि: जब तक बोली लगाने संबंधी कानून और रियल एस्टेट व्यवसाय संबंधी कानून में संशोधन या पूरक नहीं किया गया है, तब तक निर्माण मंत्रालय के इलेक्ट्रॉनिक सूचना पृष्ठ पर संगठनों द्वारा स्वयं प्रकाशित निर्माण क्षमता की जानकारी का वही कानूनी मूल्य है जो ठेकेदार चयन प्रक्रियाओं और अन्य संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं में उपयोग के लिए संगठन के क्षमता प्रमाण पत्र का है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/quan-ly-hoat-dong-xay-dung-theo-quy-chuan-tieu-chuan-la-chinh-10394627.html