संसद और लोकतंत्र का निर्माण

4 दिसंबर की सुबह, डिएन होंग हॉल में, राष्ट्रीय सभा ने 2021-2026 के कार्यकाल की कार्य रिपोर्ट पर चर्चा की। यह न केवल एक सारांश सत्र था, बल्कि प्रत्येक प्रतिनिधि के लिए पिछले 5 वर्षों पर नज़र डालने, मतपत्रों, बटन दबाने, वक्तव्यों, पर्यवेक्षण यात्राओं, मतदाताओं के साथ बैठकों पर नज़र डालने का एक अवसर भी था... एक बड़े सवाल का जवाब देने के लिए: 15वीं राष्ट्रीय सभा वास्तव में "जनता की, जनता द्वारा, जनता के लिए" किस हद तक रही है?

राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों में लोकतंत्र के 3 "स्तर"

इस संदर्भ में, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन आन्ह त्रि ( हनोई ) द्वारा नेशनल असेंबली की सभी गतिविधियों में लोकतांत्रिक अनुभव के बारे में अत्यंत ईमानदारी से साझा की गई बात ने मुझे विशेष रूप से सोचने पर मजबूर कर दिया। एक सेवानिवृत्त सदस्य, जो नेशनल असेंबली में अपना योगदान जारी रखने के लिए "स्थायी" कार्यकाल के रूप में प्रवेश कर रहे थे, ने बताया कि वे नेशनल असेंबली की सभी गतिविधियों में समान रूप से भाग लेने में सक्षम थे: सामूहिक गतिविधियों से लेकर, समिति की बैठकों, हॉल में चर्चाओं, पर्यवेक्षण, सेमिनारों और सम्मेलनों में भागीदारी से लेकर, कानून पारित करने या देश के महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए बटन दबाने जैसे अत्यंत पवित्र क्षणों तक।

उन्होंने ज़ोर देकर कहा कि उन्हें कभी भी "क्या कहना है" या "किसी ख़ास तरीके से बोलने के लिए मजबूर" नहीं किया गया, हनोई सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधिमंडल में हमेशा आत्मीयता और साझेदारी, समिति में समर्थन और सबसे बढ़कर, सम्मान और समानता की भावना महसूस हुई। इससे उन्होंने एक सरल लेकिन गहरा निष्कर्ष निकाला: लोकतंत्र और सम्मान की बदौलत ही वे एक निर्वाचित प्रतिनिधि के रूप में अपने कर्तव्यों को निभाने के लिए पर्याप्त आश्वस्त थे और उन्हें इस बात पर गर्व था कि सेवानिवृत्त होने के बावजूद, वे "नेशनल असेंबली में रह पा रहे हैं और लोकतांत्रिक एवं मानवीय वियतनामी नेशनल असेंबली में एक जनप्रतिनिधि के कर्तव्यों का पालन कर पा रहे हैं।"

4 दिसंबर की सुबह दीएन होंग हॉल में हुई बैठक का अवलोकन। फोटो: क्वांग खान

ये बेहद वास्तविक, बेहद मानवीय भावनाएँ "नरम मापदंड" हैं, लेकिन 15वीं राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों में लोकतंत्र की परीक्षा के लिए बेहद महत्वपूर्ण हैं। क्योंकि लोकतंत्र केवल संविधान के शब्दों में, कामकाज के नियमों में ही नहीं है, बल्कि सबसे पहले उस संस्था में रहने और काम करने वाले प्रत्येक व्यक्ति की विशिष्ट भावनाएँ होनी चाहिए: क्या उन्हें अपनी बात कहने की अनुमति है, क्या उन्हें अपनी बात कहने पर सुरक्षा मिलती है, क्या उनका सम्मान किया जाता है, चाहे वे अंशकालिक हों या पूर्णकालिक प्रतिनिधि, नए हों या पुराने, युवा हों या बूढ़े।

प्रतिनिधि गुयेन आन त्रि की कहानी को देखते हुए, मुझे 15वीं राष्ट्रीय असेंबली में लोकतंत्र की कम से कम तीन परतें काम करती हुई दिखाई देती हैं।

पहला स्तर आंतरिक लोकतंत्र है - प्रतिनिधियों के बीच, प्रतिनिधियों और प्रतिनिधिमंडल, समिति और सहयोगी एजेंसियों के बीच लोकतंत्र। एक लोकतांत्रिक राष्ट्रीय सभा, जनता की इच्छा और आकांक्षाओं को व्यक्त करने का स्थान बनने से पहले, एक ऐसा स्थान होना चाहिए जहाँ प्रतिनिधि एक-दूसरे की बात सुनें और समान रूप से बहस करें। प्रतिनिधि गुयेन आन्ह त्रि ने जो साझा किया वह आंतरिक लोकतांत्रिक वातावरण का एक उदाहरण है। खुली चर्चा का माहौल, समितियों में खुलकर बातचीत की भावना, प्रतिनिधिमंडल का ध्यानपूर्वक सुनना... ये सब मिलकर एक "लोकतांत्रिक वातावरण" का निर्माण करते हैं जहाँ प्रत्येक प्रतिनिधि अपनी चिंताओं और अनुभवों को संसदीय आवाज़ में बदल सकता है।

दूसरा स्तर प्रक्रियाधीन लोकतंत्र है - राष्ट्रीय सभा द्वारा कानून बनाने, पर्यवेक्षण करने और महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेने के तरीके में संस्थागत लोकतंत्र। यहाँ, हम कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 66-NQ/TW की भावना के साथ स्पष्ट प्रतिध्वनि देख सकते हैं। यह संकल्प इस बात की पुष्टि करता है कि कानून निर्माण और प्रवर्तन संस्थागत सुधार में "सफलताओं की सफलता" है, जो जनता के लिए, जनता द्वारा, वियतनामी समाजवादी कानून-शासन के निर्माण और पूर्णता की प्रक्रिया का केंद्रीय कार्य है। ऐसा करने के लिए, विधायी प्रक्रिया अधिक लोकतांत्रिक, अधिक वैज्ञानिक और प्रत्येक प्रतिनिधि, प्रत्येक समिति, प्रत्येक प्रतिनिधिमंडल और प्रभावित विषयों के प्रत्येक समूह की भागीदारी, बहस और आलोचना के लिए अधिक खुली होनी चाहिए।

पंद्रहवें कार्यकाल पर नज़र डालने पर, यह देखा जा सकता है कि राष्ट्रीय सभा उच्च तीव्रता और उत्तरोत्तर बेहतर होती गुणवत्ता के साथ कानून निर्माण के दौर से गुज़री है: कई बड़ी, कठिन और जटिल कानूनी परियोजनाएँ; लोगों, विशेषज्ञों और संघों से राय एकत्र करने की प्रक्रिया का विस्तार हुआ है; समूहों और हॉलों में चर्चा सत्र प्रतिनिधियों की विभिन्न राय के साथ तेज़ी से "गर्म" होते गए हैं। प्रतिनिधि गुयेन आन्ह त्रि की अपनी बोलने और बहस करने के अधिकार में सीमित न होने की भावनाएँ, इसलिए, कोई व्यक्तिगत कहानी नहीं है, बल्कि एक नई कानून निर्माण संस्कृति को दर्शाती हैं: मतभेदों का सम्मान करना, आलोचना को प्रोत्साहित करना, अल्पसंख्यकों की उन रायों को सुनना जो उचित हों और व्यावहारिक अनुभव रखती हों।

तीसरा और सबसे गहरा स्तर: राष्ट्रीय सभा और जनता के बीच संबंधों में लोकतंत्र। 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ पर राष्ट्रीय सभा के समक्ष बोलते हुए, महासचिव टो लैम ने इस बात पर ज़ोर दिया कि क़ानून-शासन वाले राज्य का निर्माण केवल एक पूर्ण क़ानूनी व्यवस्था के बारे में नहीं है, बल्कि सबसे पहले, संविधान और क़ानून का सम्मान करना, सत्ता पर नियंत्रण रखना, जनता के प्रति खुला, पारदर्शी और जवाबदेह होना है; एक ऐसे राज्य का निर्माण करना जो "मज़बूत हो लेकिन सत्ता का दुरुपयोग न करे; अनुशासन हो लेकिन जनता से दूर न हो; निर्णायक लेकिन मानवीय तरीके से काम करे, संवाद और अनुनय-विनय करे"। विशेष रूप से, महासचिव ने एक बहुत ही सीधा सवाल पूछा: "क्या ऐसी कोई स्थिति है जहाँ लोगों को उन चीज़ों के लिए माँगना पड़े जिनके वे हकदार हैं?" - और इस बात पर ज़ोर दिया कि अगर इस सवाल का संतोषजनक जवाब नहीं मिलता है, तो क़ानून-शासन वाला राज्य अभी भी अधूरा है।

मुझे लगता है कि राष्ट्रीय सभा - जो सर्वोच्च सरकारी एजेंसी है और जनता की सर्वोच्च प्रतिनिधि है - के लिए "लोकतांत्रिक परीक्षा" भी ऐसे ही सवालों से ली जानी चाहिए: क्या मतदाताओं को अपने प्रतिनिधियों से मिलने के लिए "पूछना" पड़ता है, या प्रतिनिधि सक्रिय रूप से जनता के पास आते हैं? क्या वंचितों, दूरदराज के इलाकों में रहने वालों और नीतियों से सीधे प्रभावित लोगों की आवाज़ संसद तक पहुँच सकती है? क्या सामाजिक शिकायतें पूछताछ, निगरानी और प्रस्तावों में तुरंत दिखाई देती हैं? और सबसे महत्वपूर्ण बात: क्या राष्ट्रीय सभा के फैसले लोगों के जीवन को अधिक न्यायसंगत और मानवीय बनाते हैं, या क्या वे अनजाने में और अधिक "बाधाएँ" और अधिक "माँगने-देने" का कारण बनते हैं?

संवाद के लिए निरंतर स्थान का विस्तार करना, पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाना

मेरी राय में, 15वीं राष्ट्रीय सभा का लोकतंत्र इस बात से भी स्पष्ट रूप से प्रदर्शित होता है कि राष्ट्रीय सभा जनता के लिए खुद को "खुलती" है। अधिकांश सत्र, खासकर महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा वाले सत्र, रेडियो और टेलीविजन पर लाइव प्रसारित होते हैं। देश भर के मतदाता संसद में लगभग हर भाषण, हर बहस, हर सवाल, बटन दबाने के हर पल को देख सकते हैं। इससे न केवल सकारात्मक दबाव बनता है जो प्रतिनिधियों को अधिक ध्यान से अध्ययन करने और अधिक जिम्मेदारी से बोलने के लिए मजबूर करता है, बल्कि पारदर्शिता की दिशा में भी एक बड़ा कदम है - जो आधुनिक संसदीय लोकतंत्र के स्तंभों में से एक है।

प्रस्ताव 66 कानून निर्माण और प्रवर्तन के कार्य में नवीनता लाने की आवश्यकता को रेखांकित करता है, जवाबदेही तंत्र में सुधार पर ज़ोर देता है, कानून लागू करने और लागू करने वाली एजेंसियों की ज़िम्मेदारी को मज़बूत करता है; कानून निर्माण को संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था का एक "केंद्रीय, नियमित कार्य" मानता है। 15वीं राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों पर नज़र डालने पर, यह देखा जा सकता है कि यह भावना प्रश्न पूछने की गतिविधियों में वृद्धि, विषयगत पर्यवेक्षण, राष्ट्रीय सभा के समक्ष किए गए वादों और प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन के पर्यवेक्षण के माध्यम से और भी ठोस हुई है; इस आवश्यकता के माध्यम से कि सरकार, मंत्रालय और शाखाएँ कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन पर अधिक स्पष्ट रूप से रिपोर्ट करें। इसलिए संसदीय लोकतंत्र केवल प्रतिनिधियों के बोलने के अधिकार तक ही सीमित नहीं है, बल्कि पर्यवेक्षित विषयों की जवाबदेही में भी प्रकट होता है - जो विधायिका, कार्यपालिका और जनता के बीच "लोकतंत्र का एक चक्र" बनाता है।

एक दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य में, राष्ट्रीय सभा में जो कुछ हो रहा है, वह नए दौर में समाजवादी क़ानून-शासन वाले राज्य के निर्माण और उसे पूर्ण करने की दिशा से भी जुड़ा है, जिस पर महासचिव टो लैम ने बार-बार ज़ोर दिया है: एक ऐसा राज्य जो "सत्ता को नियंत्रित करे, सत्ता के दुरुपयोग, भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोके; यह सुनिश्चित करे कि सभी फ़ैसले क़ानून के अनुसार और जनता के लिए हों; लोगों को उनके हक़ के लिए भीख न माँगने दे।" ऐसा करने के लिए, हम सिर्फ़ कागज़ पर मौजूद क़ानूनी व्यवस्था पर निर्भर नहीं रह सकते, बल्कि उन मंचों से शुरुआत करनी होगी जहाँ क़ानूनों पर चर्चा होती है और उन्हें पारित किया जाता है - यानी राष्ट्रीय सभा से ही। जहाँ प्रतिनिधियों को ईमानदारी और स्पष्ट रूप से आलोचना करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है; जहाँ अलग-अलग आवाज़ों को सुना जाता है, उनका विश्लेषण किया जाता है और उन्हें गंभीरता से ग्रहण किया जाता है; जहाँ मतदाताओं को लगता है कि प्रतिनिधि महत्वपूर्ण मुद्दों पर "उनके साथ खड़े हैं", वहाँ लोकतंत्र सिर्फ़ एक नारा नहीं रह जाता।

बेशक, इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों में अभी भी सीमाएँ और कमियाँ हैं। अभी भी ऐसे सत्र हैं जहाँ सभी पंजीकृत प्रतिनिधियों को बोलने के लिए पर्याप्त समय नहीं मिलता; अभी भी ऐसे मसौदा कानून हैं जिन पर और गहन बहस की आवश्यकता है; अभी भी ऐसे निर्णय हैं जिन्हें लेकर मतदाता अभी भी चिंतित हैं, और अगली राष्ट्रीय सभा को अपने अनुभवों से सीखने की आवश्यकता है। इस अर्थ में, लोकतंत्र एक पूर्ण अवस्था नहीं है, बल्कि संवाद के लिए निरंतर स्थान का विस्तार करने, पारदर्शिता और जवाबदेही को निरंतर बढ़ाने, और "जीवन की आवाज़" को लगातार और करीब से सुनने की एक यात्रा है।

मेरा मानना ​​है कि, जैसे ही हम 16वीं राष्ट्रीय असेंबली के कार्यकाल में प्रवेश करेंगे, 15वीं अवधि के दौरान विकसित किए गए लोकतांत्रिक मूल्य राष्ट्रीय असेंबली के लिए खुद को बेहतर बनाने के लिए एक मूल्यवान आधार बनेंगे: अधिक स्वच्छ, मजबूत, अधिक पेशेवर, लोगों के करीब, वास्तव में नए युग में महान राष्ट्रीय एकता ब्लॉक का अवतार।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html