निर्माण गतिविधियों के प्रबंधन पर निर्माण कानून को लागू करने के लिए कई अनुच्छेदों और उपायों पर विस्तृत विनियम

(सीपीवी) - सरकार ने अभी हाल ही में 30 दिसंबर, 2024 को डिक्री संख्या 175/2024/एनडी-सीपी जारी की है, जिसमें निर्माण प्रबंधन पर निर्माण कानून को लागू करने के लिए कई लेखों और उपायों का विवरण दिया गया है।

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विशेष रूप से, डिक्री निर्माण निवेश के क्रम को स्पष्ट रूप से निर्धारित करती है। तदनुसार, 2014 के निर्माण कानून के अनुच्छेद 50 के खंड 1 में निर्धारित निर्माण निवेश कार्यान्वयन का क्रम विशेष रूप से निम्नानुसार निर्धारित किया गया है:

क- परियोजना तैयारी चरण में निम्नलिखित कार्य शामिल हैं: ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण (यदि कोई हो) का उपयोग करके किसी कार्यक्रम या परियोजना के लिए प्रस्ताव तैयार करना; निर्माण निवेश के लिए पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट या निवेश नीति (यदि कोई हो) तय करने या अनुमोदित करने के लिए निवेश नीति प्रस्तावित करने वाली रिपोर्ट तैयार करना और उसका मूल्यांकन करना; परियोजना तैयारी के लिए निर्माण सर्वेक्षण करना; परियोजना तैयारी के आधार के रूप में निर्माण योजना तैयार करना, उसका मूल्यांकन करना और उसे अनुमोदित करना; परियोजना अनुमोदन और निर्माण निवेश निर्णय के लिए निर्माण निवेश के लिए व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट या निर्माण निवेश आर्थिक -तकनीकी रिपोर्ट तैयार करना और उसका मूल्यांकन करना; परियोजना तैयारी से संबंधित अन्य आवश्यक कार्य।

ख- परियोजना कार्यान्वयन चरण में निम्नलिखित कार्य शामिल हैं: साइट की तैयारी, खदान की निकासी (यदि कोई हो); मूल डिजाइन के बाद डिजाइन कार्यान्वयन के लिए निर्माण सर्वेक्षण; तैयारी, मूल्यांकन, डिजाइन का अनुमोदन, निर्माण अनुमान; निर्माण परमिट जारी करना (उन कार्यों के लिए जिनके लिए निर्माण परमिट की आवश्यकता होती है); निर्माण अनुबंध पर हस्ताक्षर करना; निर्माण निष्पादन; निर्माण पर्यवेक्षण; अग्रिम भुगतान, पूर्ण मात्रा के लिए भुगतान; संचालन, परीक्षण रन; पूर्ण निर्माण कार्य की स्वीकृति; निर्माण अनुबंध का निपटान; निर्माण निवेश परियोजनाओं का पर्यवेक्षण और मूल्यांकन; परियोजना कार्यान्वयन से संबंधित अन्य आवश्यक कार्य।

सी- निर्माण पूर्णता चरण में निम्नलिखित कार्य शामिल हैं: निर्माण अनुबंध निपटान, परियोजना निवेश पूंजी निपटान, परियोजना पूर्णता की पुष्टि; उपयोग के लिए परियोजना का हस्तांतरण; निर्माण वारंटी, संबंधित दस्तावेजों का हस्तांतरण; निर्माण निवेश परियोजनाओं का पर्यवेक्षण और मूल्यांकन; अन्य आवश्यक कार्य।

आपातकालीन निर्माण हेतु निवेश परियोजना के कार्यान्वयन की प्रक्रियाएँ इस डिक्री के अनुच्छेद 69 के प्रावधानों के अनुसार क्रियान्वित की जाएँगी। निर्माण घटक वाली सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश परियोजना (जिसे आगे सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजना कहा जाएगा) के कार्यान्वयन की प्रक्रियाएँ सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति (*) के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार क्रियान्वित की जाएँगी।

उपरोक्त मद (*) में निर्दिष्ट न की गई परियोजनाओं के लिए, परियोजना की विशिष्ट स्थितियों और तकनीकी आवश्यकताओं के आधार पर, निवेश निर्णयकर्ता अनुक्रमिक या संयुक्त कार्यान्वयन अनुक्रम पर निर्णय लेगा, और साथ ही, उपरोक्त बिंदु बी और सी में निर्दिष्ट कार्यों के लिए, परियोजना अनुमोदन निर्णय की सामग्री के अनुसार।

टर्नकी अनुबंधों के तहत कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए, निर्माण निवेश अनुक्रम अनुबंध के प्रावधानों के अनुसार किया जाता है।

निर्माण निवेश परियोजनाओं का वर्गीकरण

डिक्री में यह प्रावधान किया गया है कि 2014 के निर्माण कानून के अनुच्छेद 49 में निर्धारित निर्माण निवेश परियोजनाएं, जिन्हें कानून संख्या 62/2020/QH14 के अनुच्छेद 1 के खंड 8 में निर्धारित अनुसार संशोधित और पूरक किया गया है, को इस डिक्री में निर्धारित निर्माण गतिविधियों के प्रबंधन के उद्देश्य से निम्नानुसार वर्गीकृत किया गया है:

सेवा कार्य, विशिष्ट प्रकृति, परियोजना के प्रबंधन उद्देश्य और परियोजना के तहत कार्यों के अनुसार , निर्माण निवेश परियोजनाओं को इस डिक्री के परिशिष्ट एक्स में प्रावधानों के अनुसार वर्गीकृत किया गया है।

उपयोग की गई पूँजी के स्रोत और निवेश के स्वरूप के अनुसार , निर्माण निवेश परियोजनाओं को निम्न प्रकार वर्गीकृत किया जाता है: सार्वजनिक निवेश पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाएँ, सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाएँ, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाएँ और अन्य पूँजी का उपयोग करने वाली परियोजनाएँ। उपरोक्त पूँजी स्रोतों में से कई को शामिल करते हुए मिश्रित पूँजी का उपयोग करने वाली निर्माण निवेश परियोजनाओं को निम्न प्रकार वर्गीकृत किया जाता है:

क- सार्वजनिक निवेश पूंजी के भाग का उपयोग करने वाली परियोजना एक सार्वजनिक निवेश परियोजना है, जिसका प्रबंधन सार्वजनिक निवेश कानून के अनुसार किया जाता है।

ख- सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली पीपीपी परियोजनाओं का प्रबंधन पीपीपी कानून के प्रावधानों के अनुसार किया जाता है।

ग- सार्वजनिक निवेश और अन्य पूंजी के लिए विदेशी पूंजी सहित मिश्रित पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाएँ: ऐसे मामलों में जहाँ सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी पूंजी का अनुपात कुल निवेश में 30% या 500 अरब वियतनामी डोंग से अधिक है, उनका प्रबंधन सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के नियमों के अनुसार किया जाएगा; अन्य मामलों में, उनका प्रबंधन अन्य पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के नियमों के अनुसार किया जाएगा। सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी पूंजी के अनुपात पर निवेश निर्णयकर्ता द्वारा निर्माण निवेश व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और निर्माण निवेश आर्थिक-तकनीकी रिपोर्ट तैयार करने के आधार के रूप में विचार किया जाएगा और निर्णय लिया जाएगा।

निर्माण निवेश परियोजनाओं को केवल एक निर्माण निवेश आर्थिक - तकनीकी रिपोर्ट तैयार करने की आवश्यकता है, जिसमें शामिल हैं:

- धार्मिक उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली निर्माण निवेश परियोजनाएं;

- सांस्कृतिक विरासत पर कानून के अनुसार कार्यान्वित सांस्कृतिक विरासत कार्यों के निर्माण के लिए निवेश परियोजनाओं को छोड़कर, 20 बिलियन वीएनडी (मुआवजा, साइट निकासी और भूमि उपयोग शुल्क को छोड़कर) से अधिक के कुल निवेश के साथ नए निर्माण, नवीकरण और उन्नयन निवेश परियोजनाएं;

- रखरखाव, मरम्मत और सुधार के उद्देश्य से समूह सी निर्माण निवेश परियोजनाएं;

- सार्वजनिक शिपिंग चैनलों और अंतर्देशीय जलमार्गों की ड्रेजिंग और रखरखाव के लिए परियोजनाएं;

- निर्माण निवेश परियोजनाएं जिनमें मुख्य रूप से माल खरीदना, सेवाएं प्रदान करना, उपकरण लगाना या मरम्मत और नवीनीकरण परियोजनाएं शामिल हैं, जो संरचना की भार वहन क्षमता की सुरक्षा को प्रभावित नहीं करती हैं, जिनकी निर्माण लागत (उपकरण लागत को छोड़कर) कुल निवेश के 10% से कम है और 10 बिलियन वीएनडी से अधिक नहीं है (महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, समूह ए परियोजनाओं, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश परियोजनाओं को छोड़कर)।

डिक्री में यह भी स्पष्ट रूप से कहा गया है: निवेश निर्णयकर्ता उपर्युक्त परियोजनाओं के लिए निर्माण निवेश व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने का निर्णय लेने का हकदार है, जब परियोजना में निर्माण तकनीकों या तकनीकी डिज़ाइनों की विशिष्ट आवश्यकताएँ हों जिनके लिए बुनियादी डिज़ाइन तैयार करना आवश्यक हो; ये परियोजनाएँ किसी विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा मूल्यांकन के अधीन नहीं हैं। निवेश निर्णयकर्ता निर्माण निवेश व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के मूल्यांकन के आयोजन के लिए ज़िम्मेदार है, निवेशक बुनियादी डिज़ाइन के बाद लागू किए जाने वाले डिज़ाइन के मूल्यांकन के आयोजन के लिए ज़िम्मेदार है, यह सुनिश्चित करते हुए कि मूल्यांकन की सामग्री कानूनी नियमों का पालन करती है।

निर्माण गतिविधियों में नए मानकों, सामग्रियों और प्रौद्योगिकियों को लागू करना

डिक्री के अनुसार, परियोजना पर लागू मानकों पर निवेश निर्णय लेते समय निवेश निर्णयकर्ता द्वारा विचार और अनुमोदन किया जाना चाहिए और परियोजना अनुमोदन निर्णय में या किसी अलग दस्तावेज़ में इसका उल्लेख किया जाना चाहिए। परियोजना कार्यान्वयन के दौरान, यदि आवश्यक हो, तो निवेशक लागू मानकों में परिवर्तन या परिवर्धन का प्रस्ताव कर सकता है, बशर्ते मानकों में परिवर्तन या परिवर्धन से परियोजना की विषयवस्तु में कोई परिवर्तन न हो, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना को विनियमों के अनुसार समायोजित करने की आवश्यकता हो और कार्यान्वयन के आधार के रूप में निवेश निर्णयकर्ता द्वारा लिखित रूप में इस पर सहमति होनी चाहिए।

विदेशी मानकों और बुनियादी मानकों का चयन और अनुप्रयोग निर्माण कानून और अन्य प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के अनुरूप होना चाहिए।

विदेशी मानकों को लागू करने के मामले में: मूल डिजाइन विवरण में, मूल डिजाइन या तकनीकी निर्देशों (यदि कोई हो) के बाद कार्यान्वित निर्माण डिजाइन में, डिजाइन चरण के विवरण के स्तर के अनुसार, राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के अनुपालन और प्रासंगिक मानकों के साथ समानता का आकलन होना चाहिए; व्यापक रूप से लागू किए गए विदेशी मानकों का उपयोग करने को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

बुनियादी मानकों को लागू करने के मामले में : बुनियादी मानकों को लागू करते समय, राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के अनुपालन और प्रासंगिक मानकों के साथ संगतता और समन्वय का स्पष्टीकरण होना चाहिए; बुनियादी मानकों की घोषणा को अन्य प्रासंगिक कानूनों में निर्धारित नियमों और प्रक्रियाओं का कड़ाई से पालन करना चाहिए।

नई सामग्रियों और प्रौद्योगिकियों का उपयोग राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों के अनुरूप होना चाहिए और प्रासंगिक मानकों के अनुकूल होना चाहिए; जिससे व्यवहार्यता, स्थिरता, सुरक्षा और दक्षता सुनिश्चित हो सके।

स्रोत: https://dangcongsan.vn/kinh-te/quy-dinh-chi-tiet-mot-so-dieu-va-bien-phap-thi-hanh-luat-xay-dung-ve-quan-ly-hoat-dong-xay-dung-687665.html