विशेष मामलों में पीपीपी परियोजनाओं के लिए निवेशकों के चयन पर नए नियम

(Chinhphu.vn) - सरकार ने 11 सितंबर, 2025 को डिक्री संख्या 243/2025/ND-CP जारी की, जिसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कई अनुच्छेदों का विवरण दिया गया है, जो विशेष रूप से उन परियोजनाओं को निर्धारित करता है जो विशेष मामलों में निवेशक चयन के अधीन हैं।

विशेष मामलों में पीपीपी परियोजनाओं के लिए निवेशकों के चयन पर नए नियम

विशेष मामलों में निवेशक चयन के प्रारूप को लागू करने वाली परियोजनाएं

डिक्री संख्या 243/2025/एनडी-सीपी उन मामलों को स्पष्ट करती है जहां परियोजनाओं में निवेश प्रक्रियाओं, निवेशक चयन प्रक्रियाओं या अन्य विशेष शर्तों पर विशेष आवश्यकताएं होती हैं, जो कि यदि पीपीपी कानून के अनुच्छेद 37, 38, 39 में निर्धारित निवेशक चयन के रूपों को लागू करते हैं, तो परियोजना कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं, जिनमें शामिल हैं: अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाएं, परमाणु ऊर्जा संयंत्र निर्माण परियोजनाएं, उद्योगों और क्षेत्रों में परियोजनाएं जो सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लक्ष्य की सेवा करती हैं।

विशेष रूप से, डिक्री संख्या 243/2025/एनडी-सीपी, पीपीपी कानून के अनुच्छेद 40 के खंड 1 में निर्धारित विशेष मामलों में निवेशक चयन के प्रारूप को लागू करने वाली परियोजनाओं को निर्धारित करती है, जिसमें शामिल हैं:

1- एक परियोजना जिसमें राष्ट्रीय हितों को सुनिश्चित करने और पीपीपी कानून के अनुच्छेद 40 के खंड 1 के बिंदु ए में निर्धारित राष्ट्रीय राजनीतिक कार्यों को पूरा करने की आवश्यकता होती है, वह परियोजना पार्टी केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो, सचिवालय और पार्टी और राज्य के प्रमुख नेताओं के प्रस्तावों, निष्कर्षों और निर्देश दस्तावेजों के निर्देशन में कार्यान्वित की जाती है।

2- पीपीपी कानून के अनुच्छेद 40 के खंड 1 के बिंदु बी में निर्धारित परियोजना एक रणनीतिक क्षेत्र की परियोजना है, विज्ञान , प्रौद्योगिकी और नवाचार के क्षेत्र में एक प्रमुख और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय विकास निवेश परियोजना है जिसके लिए आदेश और कार्यों के असाइनमेंट की आवश्यकता होती है।

3- पीपीपी कानून के अनुच्छेद 40 के खंड 1, बिंदु सी में निर्धारित निवेश प्रक्रियाओं, निवेशक चयन या विशेष शर्तों पर विशेष आवश्यकताओं वाली परियोजनाओं में शामिल हैं:

क- सरकार के संकल्प, निर्णय, निर्देश, सरकारी नेताओं की राय को सूचित करने वाले दस्तावेज़, प्रांतों और केंद्रीय रूप से संचालित शहरों की पार्टी कार्यकारी समिति के संकल्प, प्रांतों और केंद्रीय रूप से संचालित शहरों की स्थायी समिति की राय और निष्कर्ष को सूचित करने वाले दस्तावेज़, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के संकल्प के अनुसार प्रगति को पूरा करने के लिए तत्काल आवश्यकताओं वाली परियोजनाओं को तुरंत लागू किया जाना चाहिए;

ख- परियोजना के तहत परियोजनाओं के बीच तकनीकी बुनियादी ढांचे के कनेक्शन और समन्वय को सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय असेंबली संकल्प, सरकारी संकल्प, निर्णय, निर्देश और सरकारी नेताओं की राय को सूचित करने वाले दस्तावेज़ के अनुसार परियोजना के तत्काल कार्यान्वयन की आवश्यकता है ताकि परियोजनाओं के प्रभावी प्रबंधन, दोहन और समकालिक और निरंतर संचालन की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके;

ग- परमाणु ऊर्जा पर कानून के प्रावधानों के अनुसार परमाणु ऊर्जा संयंत्रों के निर्माण की परियोजना;

घ- सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुसार सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लक्ष्य को पूरा करने वाले क्षेत्रों और क्षेत्रों में परियोजनाएं;

घ- विद्युत कानून के प्रावधानों के अंतर्गत अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाएं, यदि पीपीपी कानून के अनुच्छेद 37, 38 और 39 में निर्धारित निवेशक चयन के रूपों को लागू करती हैं, तो परियोजना कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं;

ई- परियोजना में अन्य विशेष शर्तें हैं, जो पीपीपी कानून के अनुच्छेद 37, 38 और 39 में निर्धारित निवेशक चयन के रूपों को लागू करने पर, परियोजना कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं।

विशेष मामलों में निवेशकों के चयन की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली

साथ ही, डिक्री संख्या 243/2025/ND-CP भी प्रत्येक परियोजना समूह के अनुरूप विशेष मामलों में निवेशकों के चयन के लिए प्रक्रिया और कार्यप्रणाली को विशेष रूप से निर्धारित करती है:

1. निवेश नीति निर्णय की आवश्यकता वाली परियोजनाओं के लिए:

क- पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और निवेश प्रस्ताव रिपोर्ट तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान, परियोजना तैयारी इकाई या परियोजना निवेशक डिक्री 243/2025/एनडी-सीपी के अनुच्छेद 57 में निर्धारित विशेष मामलों में निवेशक चयन के फॉर्म को लागू करने का प्रस्ताव करता है और परियोजना को लागू करने के लिए एक निवेशक का प्रस्ताव करता है (यदि कोई हो);

ख- यदि परियोजना निवेश नीति पर निर्णय लेने के लिए राष्ट्रीय सभा, प्रधानमंत्री या प्रांतीय जन परिषद के अधिकार क्षेत्र में है, तो परियोजना की निवेश नीति पर निर्णय होने के बाद, सक्षम प्राधिकारी अपने नियंत्रणाधीन किसी एजेंसी, संगठन या इकाई (पेशेवर एजेंसी) को निवेशक की वित्तीय क्षमता और परियोजना कार्यान्वयन की शर्तों की समीक्षा और मूल्यांकन करने के लिए नियुक्त करेगा। मूल्यांकन की विषयवस्तु इस खंड के बिंदु घ में निर्दिष्ट है। पेशेवर एजेंसी की मूल्यांकन रिपोर्ट के आधार पर, सक्षम प्राधिकारी विशेष मामलों में चयनित निवेशक पर निर्णय लेगा;

ग- यदि परियोजना मंत्री, केंद्रीय एजेंसी के प्रमुख, अन्य एजेंसी, प्रांतीय जन समिति के निवेश नीति निर्णय प्राधिकरण के अंतर्गत आती है, तो सक्षम प्राधिकारी, पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट या निवेश नीति प्रस्ताव रिपोर्ट की मूल्यांकन प्रक्रिया के दौरान, इस खंड के बिंदु घ में निर्धारित अनुसार, निवेशक की वित्तीय क्षमता और परियोजना कार्यान्वयन शर्तों की समीक्षा और मूल्यांकन करने के लिए पीपीपी परियोजना मूल्यांकन इकाई को नियुक्त करेगा। मंत्री, केंद्रीय एजेंसी के प्रमुख, अन्य एजेंसी, प्रांतीय जन समिति निवेश नीति पर निर्णय लेंगे और साथ ही, विशेष मामलों में चयनित निवेशक को अनुमोदित करेंगे;

घ- इस खंड के बिंदु ख या बिंदु ग में निर्धारित निवेशक की वित्तीय क्षमता और परियोजना कार्यान्वयन की शर्तों पर विचार में निम्नलिखित विषय-वस्तु शामिल है: इस डिक्री के अनुच्छेद 41 के खंड 2 के बिंदु क और बिंदु ख में निर्धारित इक्विटी पूंजी की व्यवस्था करने, ऋण पूंजी जुटाने की क्षमता; परियोजना की निवेश नीति के अनुसार परियोजना के निर्माण, संचालन, व्यवसाय, दोहन और प्रबंधन योजना को लागू करने की क्षमता, परियोजना की प्रगति, गुणवत्ता, निवेश दक्षता या अन्य विशिष्ट शर्तों और सक्षम प्राधिकारी द्वारा निर्धारित अन्य आवश्यकताओं को पूरा करना;

घ- चयनित निवेशक एक व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट, निर्माण निवेश पर एक आर्थिक-तकनीकी रिपोर्ट, क्षमता विवरण और एक मसौदा अनुबंध तैयार करेगा। सक्षम प्राधिकारी व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन करेगा और मसौदा अनुबंध के साथ परियोजना को मंजूरी देगा।

2. उन परियोजनाओं के लिए जिनके लिए निवेश नीतिगत निर्णय की आवश्यकता नहीं है:

क- व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और निर्माण निवेश आर्थिक-तकनीकी रिपोर्ट तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान, परियोजना तैयारी इकाई या परियोजना निवेशक डिक्री 243/2025/एनडी-सीपी के अनुच्छेद 57 में निर्धारित विशेष मामलों में निवेशक चयन के फॉर्म को लागू करने का प्रस्ताव करता है और निवेशक को मसौदा अनुबंध के साथ परियोजना (यदि कोई हो) को लागू करने का प्रस्ताव करता है;

ख- सक्षम प्राधिकारी, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट या निर्माण निवेश आर्थिक-तकनीकी रिपोर्ट के मूल्यांकन के आयोजन की प्रक्रिया के दौरान, उपरोक्त खंड 1 के बिंदु घ में निर्धारित अनुसार निवेशक की वित्तीय क्षमता और परियोजना कार्यान्वयन की शर्तों की समीक्षा और मूल्यांकन करने के लिए पीपीपी परियोजना मूल्यांकन इकाई को नियुक्त करेगा;

ग- परियोजना को मंजूरी देने वाला सक्षम प्राधिकारी विशेष मामलों में चयनित निवेशक और मसौदा अनुबंध को भी मंजूरी देगा।

डिक्री में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि परियोजना को मंजूरी देने के निर्णय और उपरोक्त खंड 1 या खंड 2 में निर्दिष्ट मसौदा अनुबंध के आधार पर, आमंत्रित पक्ष बातचीत का आयोजन करेगा और चयनित निवेशक के साथ अनुबंध को अंतिम रूप देगा, जिसमें निम्नलिखित विषय-वस्तु शामिल होगी:

- निवेशक के वित्तीय और वाणिज्यिक प्रस्ताव की विषय-वस्तु पर बातचीत करना, जिसमें शामिल हैं: सार्वजनिक उत्पादों और सेवाओं की कीमत और शुल्क; कार्यों और बुनियादी ढांचे प्रणालियों के निर्माण के लिए राज्य पूंजी; राज्य बजट या अनुबंध अवधि के लिए भुगतान का मूल्य, पीपीपी परियोजनाओं की प्रगति, गुणवत्ता और निवेश दक्षता पर आवश्यकताओं को सुनिश्चित करना;

- निवेशकों और परियोजना उद्यमों (यदि कोई हो) के साथ बढ़ी हुई या घटी हुई आय को साझा करने के लिए प्रारंभिक स्तर निर्धारित करने के लिए बातचीत करना;

- अनुबंध में अधिकारों, दायित्वों और जिम्मेदारियों पर विनियमन स्थापित करने के लिए आधार स्थापित करने हेतु परियोजना से संबंधित मुद्दों पर बातचीत करना;

- अन्य आवश्यक सामग्री (यदि कोई हो)।

डिक्री में यह प्रावधान है कि बातचीत और अनुबंध के अंतिम रूप देने के परिणामों के आधार पर, संगठन इस डिक्री के अनुच्छेद 53 के प्रावधानों के अनुसार निवेशक और परियोजना उद्यम (यदि कोई हो) के साथ पीपीपी परियोजना अनुबंध पर हस्ताक्षर करेगा। यदि निवेशक के साथ बातचीत और अनुबंध का अंतिम रूप देना असफल रहता है, तो आमंत्रित पक्ष पीपीपी कानून के अनुच्छेद 34 के खंड 1 के बिंदु क के प्रावधानों के अनुसार बोली को रद्द करने के लिए सक्षम प्राधिकारी को विचार और निर्णय हेतु रिपोर्ट करेगा।

परियोजना अनुमोदन निर्णय में, डिक्री 243/2025/एनडी-सीपी के खंड 1, अनुच्छेद 57 और बिंदु ए, बिंदु बी, खंड 3, अनुच्छेद 57 में निर्दिष्ट परियोजनाओं के लिए, निवेशक को बातचीत, अनुबंध को पूरा करने और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया के साथ-साथ पीपीपी परियोजना के निर्माण में निवेश के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए सक्षम प्राधिकारी सौंपा गया है।

उन परियोजनाओं के लिए जो निवेश नीति पर निर्णय ले चुकी हैं या सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित हैं, लेकिन जिनमें डिक्री 243/2025/एनडी-सीपी के अनुच्छेद 57 में निर्दिष्ट विशेष शर्तें हैं, सक्षम प्राधिकारी विशेष मामलों में निवेशकों के चयन को लागू करने का निर्णय लेंगे और चयनित निवेशकों को ऊपर खंड 1 के बिंदु बी में निर्दिष्ट प्रक्रियाओं के अनुसार अनुमोदित करेंगे।

डिक्री में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ऐसे मामलों में जहां उपर्युक्त प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं का अनुप्रयोग परियोजना कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है, परियोजना तैयारी प्रक्रिया के दौरान, परियोजना तैयारी इकाई विशेष मामलों में निवेशकों के चयन के लिए एक योजना तैयार करेगी, इसे निवेश नीति निर्णय या परियोजना अनुमोदन निर्णय के साथ ही अनुमोदन के लिए सक्षम प्राधिकारी या सक्षम प्राधिकारी को प्रस्तुत करेगी, जिससे परियोजना की प्रगति, गुणवत्ता और निवेश दक्षता की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पीपीपी परियोजना को लागू करने के लिए पर्याप्त क्षमता वाले निवेशकों का चयन सुनिश्चित हो सके।

डिक्री 243/2025/ND-CP हस्ताक्षर की तिथि (11 सितंबर, 2025) से प्रभावी होगी।

फुओंग न्ही

स्रोत: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm