योजना को एक कदम आगे ले जाना होगा

6 नवंबर की दोपहर को, 8वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने हॉल में मसौदा कानून पर चर्चा की, जिसमें नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित किया गया।

देश की प्रशासनिक इकाइयों और प्रत्येक इलाके के लिए एक मास्टर प्लान विकसित करना आवश्यक है।

नियोजन कानून में संशोधन और अनुपूरण से संबंधित सामग्री पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय ( हनोई शहर के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि तीसरे सत्र (मई 2022) में, जब नेशनल असेंबली ने नियोजन कानून के प्रभावी होने के बाद से नियोजन पर नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन के विषयगत पर्यवेक्षण की सामग्री पर चर्चा की, तो प्रतिनिधि ने एक मुद्दा उठाया कि प्रतिनिधि ने सोचा कि नियोजन कानून के प्रावधानों में अभी भी कमी है, अर्थात, राष्ट्रीय प्रशासनिक इकाई और प्रत्येक इलाके के मास्टर प्लान के विकास और अनुमोदन पर कोई नियम नहीं हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय (हनोई नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि नियोजन कार्य एक कदम आगे होना चाहिए। फोटो: Quochoi.vn

चूँकि हमने उस समय योजना कानून में संशोधन करने पर विचार नहीं किया था, इसलिए तीसरे सत्र के प्रस्ताव की धारा 2.6 में, राष्ट्रीय सभा ने सरकार को सामाजिक -आर्थिक विकास रणनीति के अनुसार राष्ट्रीय प्रशासनिक इकाई और प्रत्येक इलाके (कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई तक) के लिए एक मास्टर प्लान का अध्ययन और विकास करने का काम सौंपा। अब तक, 2 साल से अधिक समय बीत चुका है, लेकिन सरकार का कार्यान्वयन केवल उपर्युक्त योजना को विकसित करने के लिए योजना जारी करने तक ही सीमित रहा है और योजना के अनुसार, यह उम्मीद की जाती है कि 2026 के अंत तक सरकार को रिपोर्ट करने के लिए सामग्री होगी। साथ ही, इस सामग्री को विनियमित करने वाला कोई कानूनी दस्तावेज नहीं है जो स्थानीय लोगों के लिए अपने स्तर पर सक्रिय रूप से अनुसंधान और योजना बनाने के आधार के रूप में काम करे।

प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुई के अनुसार, हमारे देश में अधिकांश वर्तमान नियोजन और सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाएँ विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों पर आधारित हैं। यह तथ्य कि हमारे पास प्रशासनिक इकाइयों के लिए राष्ट्रीय स्तर का मास्टर प्लान नहीं है और प्रत्येक प्रांत और केंद्र द्वारा संचालित शहर के पास अपनी स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए विकास स्थलों की व्यवस्था को निर्देशित करने, निवेश संसाधनों को केंद्रित करने और राज्य प्रबंधन एवं सामाजिक प्रबंधन क्षमता में सुधार करने हेतु कोई योजना नहीं है, वास्तव में एक समस्या है।

प्रतिनिधियों ने इस बात पर आश्चर्य व्यक्त किया कि राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली (नियोजन कानून के अनुच्छेद 5 में निर्धारित) में विशेष प्रशासनिक-आर्थिक इकाइयों के लिए तो योजना है, लेकिन सामान्य प्रकृति की प्रशासनिक इकाइयों के संगठन के लिए कोई योजना नहीं है, और यह एक ऐसा मुद्दा है जिसका उत्तर प्रतिनिधि नहीं दे पाए। दरअसल, नियोजन कानून में प्रावधानों के अभाव के कारण, प्रांतीय स्तर की योजना बनाने की प्रक्रिया में, स्थानीय निकाय अपने क्षेत्र में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के नियोजन से संबंधित भाग को लगभग नज़रअंदाज़ कर देते हैं।

इसलिए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति द्वारा 2023-2030 की अवधि के लिए जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के कार्यान्वयन पर संकल्प संख्या 35/2023 जारी करने के बाद, प्रधान मंत्री ने तत्काल 4 जुलाई, 2023 को आधिकारिक डिस्पैच संख्या 616/सीडी-टीटीजी जारी किया, जिसमें सभी स्थानीय लोगों से अनुरोध किया गया कि वे प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था से संबंधित सामग्री के साथ प्रांतीय योजना की समीक्षा करें और उसे पूरक बनाएं, ताकि 2023-2025 और 2026-2030 की अवधि के लिए जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर पार्टी और राज्य की नीति को लागू करने के आधार के रूप में काम किया जा सके।

"क्योंकि यह एक अस्थायी समाधान है, वर्तमान प्रांतीय योजना में दर्ज सामग्री बहुत सामान्य है और यह योजना की प्रकृति को प्रतिबिंबित नहीं करती है, प्रशासनिक इकाइयों के संगठन के लिए दीर्घकालिक अभिविन्यास के साथ-साथ क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों से जुड़े सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अभिविन्यास प्रदान करती है" - प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थुय ने अपनी राय व्यक्त की।

“पतला – मजबूत – कुशल – प्रभावी – कुशल”

प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू के अनुसार, हाल ही में, महासचिव टो लाम ने अपने लेखों और भाषणों में अक्सर इस बात का ज़िक्र किया कि राजनीतिक व्यवस्था का संगठन अभी भी बोझिल है, जिसमें कई स्तर और केंद्र बिंदु हैं, और संचालन की प्रभावशीलता और दक्षता आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा नहीं कर पाई है। इसलिए, महासचिव ने "सुव्यवस्थित - सुगठित - सशक्त - प्रभावी - कुशल - प्रभावी - कुशल" की आवश्यकताओं के अनुरूप निरंतर नवाचार, व्यवस्था और सुव्यवस्थितीकरण की आवश्यकता पर ज़ोर दिया।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र का दृश्य। फोटो: Quochoi.vn

ऐसा करने के लिए, न केवल कम्यून स्तर पर बल्कि प्रांतीय और जिला स्तर पर भी उपयुक्त क्षेत्र और जनसंख्या पैमाने के साथ प्रशासनिक इकाइयों का उचित संगठन बुनियादी शर्तों में से एक है और इसके लिए प्रत्येक इलाके की विशेषताओं और विकास आवश्यकताओं के आधार पर एक रणनीतिक, दीर्घकालिक दृष्टि के साथ अनुसंधान और तैयारी की आवश्यकता है, न कि केवल पोलित ब्यूरो और राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति की विशिष्ट आवश्यकताओं और निर्देशों को लागू करने के लिए, जैसा कि पिछले समय में प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के कार्यान्वयन में था।

इस संबंध में, प्रशासनिक सुधार को बढ़ावा देने, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार लाने पर, दसवें कार्यकाल (2007) के पाँचवें केंद्रीय सम्मेलन के प्रस्ताव संख्या 17-NQ/TW से ही, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के लिए एक मास्टर प्लान विकसित करने और उसे लागू करने की तत्काल आवश्यकता निर्धारित की गई है, जिसके आधार पर तीनों स्तरों: प्रांत, जिला और कम्यून, पर प्रशासनिक इकाइयों को मूल रूप से स्थिर किया जा सके। 2018 में पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 37 और 2022 में पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 06 में इस आवश्यकता को दोहराया गया है।

इसलिए, केंद्रीय समिति और पोलित ब्यूरो के निर्देशों को संस्थागत बनाने के लिए, प्रतिनिधि गुयेन फुओंग थ्यू ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा और सरकार राष्ट्रीय प्रशासनिक इकाई के मास्टर प्लान और प्रत्येक प्रांत और केंद्र द्वारा संचालित शहर के मास्टर प्लान को राष्ट्रीय मास्टर प्लान प्रणाली में विकसित करने और अनुमोदित करने की सामग्री को पूरक करने पर ध्यान दें और स्पष्ट रूप से निर्धारित करें कि यह एक महत्वपूर्ण सामग्री है जिसे राष्ट्रीय मास्टर प्लान और प्रांतीय-स्तरीय योजना (योजना कानून के खंड 2, अनुच्छेद 22 और खंड 2, अनुच्छेद 27 में) में एकीकृत करने की आवश्यकता है ताकि सरकार और स्थानीय लोगों के लिए अगले नियोजन समायोजन में इस सामग्री का सक्रिय रूप से अध्ययन और तैयारी करने का कानूनी आधार हो, जो विकास स्थान की व्यवस्था और आवंटन के लिए आधार और अभिविन्यास के रूप में हो, प्रभावी निवेश और दोहन सुनिश्चित करे, संसाधनों का प्रभावी उपयोग करे, सभी स्तरों पर प्रशासनिक प्रबंधन तंत्र का संगठन करे

योजना कानून और विद्युत कानून (संशोधित) के बीच संघर्ष का समाधान

चर्चा सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन मान्ह कुओंग (क्वांग बिन्ह प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने सामान्य योजना पर कानून और विशेष कानूनों में नियोजन विनियमों के बीच संबंधों को इंगित किया, जो वर्तमान में असंगत हैं, उदाहरण के लिए बिजली पर कानून (संशोधित) जिसे 8वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली में भी प्रस्तुत किया गया था।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग (क्वांग बिन्ह प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि सामान्य नियोजन कानून और विशिष्ट कानूनों में नियोजन नियमों के बीच संबंध वर्तमान में असंगत है। फोटो: Quochoi.vn

प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग के अनुसार, सामान्य नियोजन कानून में यह प्रावधान है कि संक्षिप्त प्रक्रियाओं और क्रम के अनुसार नियोजन को समायोजित करते समय, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि नियोजन के उद्देश्यों और दृष्टिकोणों में कोई बदलाव न हो। विद्युत कानून (संशोधित) में यह प्रावधान है कि उद्देश्यों और दृष्टिकोणों में परिवर्तन संक्षिप्त प्रक्रियाओं और क्रम के अनुसार समायोजित किए जा सकते हैं, लेकिन सामान्य नियोजन कानून में ऐसे मामले और ऐसे आधार नहीं हैं।

या, विद्युत कानून (संशोधित) में, जहाँ सुरक्षा और राष्ट्रीय रक्षा सुनिश्चित करना आवश्यक हो, वहाँ संक्षिप्त प्रक्रियाओं और क्रम के अनुसार समायोजन किया जा सकता है, लेकिन नियोजन कानून में यह आधार उपलब्ध नहीं है। ऐसे में, भले ही राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा सुनिश्चित करने का मामला हो, फिर भी नियोजन को सामान्य प्रक्रिया के अनुसार समायोजित करना आवश्यक है, संक्षिप्त प्रक्रिया के अनुसार नहीं। या ऐसी परियोजना के निर्माण के मामले में जो भूमि उपयोग और पर्यावरण को बहुत प्रभावित करती है, विद्युत कानून (संशोधित) में प्रावधान है कि उस स्थिति में, इसे संक्षिप्त प्रक्रियाओं और क्रम के अनुसार समायोजित किया जाएगा, लेकिन नियोजन कानून में ऐसा कोई मामला नहीं है, कोई आधार नहीं है...

प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग ने आश्चर्य व्यक्त करते हुए कहा, "इन दोनों कानूनों के बीच असंगत प्रावधान हैं। भविष्य में, हमें यह पता नहीं चलेगा कि किन मामलों में विशेष कानून के प्रावधान लागू होंगे और किन मामलों में सामान्य कानून के प्रावधान लागू होंगे।"

प्रतिनिधि के अनुसार, कानून को लागू करते समय, हमें योजना कानून (सामान्य कानून) और वर्तमान विशिष्ट कानूनों के बीच संबंधों को सुलझाना होगा। बिजली क्षेत्र की कई विशेषताएँ हैं जिनके लिए नियोजन संबंधी मुद्दों पर विनियमन आवश्यक है। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की बैठक में, योजना एवं निवेश मंत्री ने कहा: "योजना कानून केवल सामान्य मुद्दों की योजना बनाता है, जबकि विभिन्न क्षेत्रों और क्षेत्रों में नियोजन से संबंधित विस्तृत मुद्दों को विशिष्ट कानूनों द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए और विशिष्ट कानूनों के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जाना चाहिए।"

यदि हम कानून के अनुप्रयोग के ऐसे सिद्धांत को अपनाना चाहते हैं, तो कानून के अनुप्रयोग के सिद्धांत को निर्धारित करना आवश्यक है - नियोजन कानून में कानून के अनुप्रयोग के सिद्धांत पर एक प्रावधान जोड़ना। वर्तमान में, नियोजन कानून में कानून के अनुप्रयोग के सिद्धांत पर कोई अनुच्छेद नहीं है। नियोजन कानून द्वारा निर्धारित आधारों के अतिरिक्त, ऐसे अन्य आधार भी हो सकते हैं जिन्हें विशिष्ट कानून मान्यता देता है, और उन मामलों को भी संक्षिप्त क्रम और प्रक्रियाओं के अनुसार लागू किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि नियोजन कानून और विद्युत कानून के बीच कोई ओवरलैप न हो।

"यहाँ, केवल विद्युत कानून ही नहीं, नियोजन से संबंधित कई अन्य कानून भी हैं। यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण मुद्दा है। यदि इस नियोजन कानून में इसका समाधान नहीं किया गया, तो नियोजन कानूनों को लागू करने में व्याप्त असमानताएँ और कठिनाइयाँ हमेशा बनी रहेंगी, जिससे कार्यान्वयन में बाधाएँ और कठिनाइयाँ पैदा होंगी," प्रतिनिधि गुयेन मान कुओंग ने कहा।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html