क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन: प्रभावी राज्य शासन का निर्माण

राज्य के आधुनिकीकरण और सेवा-उन्मुख प्रशासन के निर्माण की प्रक्रिया में, प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली को अनुकूलित करना एक अपरिहार्य आवश्यकता बनती जा रही है, जो दीर्घकालिक रणनीतिक और अल्पावधि में अत्यावश्यक दोनों है।

हनोई शहर के कुआ नाम वार्ड में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सहायता करने वाले एआई रोबोट का अनुभव करते लोग। (फोटो: गुयेन थांग)

राज्य सत्ता के प्रबंधन के लिए स्थान का आयोजन करने वाली संस्था के रूप में, क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली का राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता और दक्षता, संसाधनों को जुटाने और आवंटित करने की क्षमता, साथ ही प्रत्येक क्षेत्र में सामाजिक -आर्थिक विकास की जरूरतों को पूरा करने के स्तर पर सीधा प्रभाव पड़ता है।

वियतनाम में राज्य प्रशासन के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया वैश्विक परिवेश में हो रहे व्यापक बदलावों के संदर्भ में हो रही है: तेज़ी से हो रहा शहरीकरण, व्यापक डिजिटल परिवर्तन और तेज़ी से गहराता अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण। ये बदलाव न केवल चुनौतियाँ पेश करते हैं, बल्कि क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था को लचीले, प्रभावी और भविष्य-सुरक्षित तरीके से पुनर्गठित करने के अवसर भी खोलते हैं।

क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों का अनुकूलन

12 अप्रैल, 2025 को 13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 11वें सम्मेलन में देश भर में प्रांतों और शहरों को व्यवस्थित और विलय करने की योजना पर निर्णय लिया गया। 52 प्रांतों और शहरों को मिलाकर 23 प्रांत बनाए गए। 63 प्रांतों और शहरों से, पूरे देश में 34 प्रांत और शहर हैं, जिनमें 28 प्रांत और 6 केंद्र-संचालित शहर शामिल हैं; जिससे 29 प्रांतीय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ कम हो गईं।

सम्मेलन में पारित संकल्प 60-एनक्यू/टीडब्ल्यू, 1 जुलाई 2025 से जिला स्तर के संचालन को समाप्त करने और प्रांतीय स्तर और सांप्रदायिक स्तर (कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्रों सहित) सहित दो-स्तरीय मॉडल के अनुसार स्थानीय सरकार प्रणाली को पुनर्गठित करने का निर्णय लेने में एक सफलता है, जबकि साथ ही प्रांतों का विलय और राष्ट्रव्यापी कम्यून की संख्या में 60-70% की कमी की जाएगी।

कार्यान्वयन में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, प्रस्ताव में तंत्र के पुनर्गठन, वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने, और जिला एवं कम्यून स्तर पर कार्यकर्ताओं, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों के लिए शासन और नीतियों की समीक्षा के लिए एक रोडमैप भी प्रस्तुत किया गया है। साथ ही, जिला स्तर पर पार्टी संगठनों को नए सरकारी मॉडल के अनुरूप पुनर्गठित किया जाएगा, और पार्टी संगठन केवल प्रांतीय और कम्यून स्तर पर स्थापित किए जाएँगे।

प्रारंभिक परिणाम दर्शाते हैं कि पुनर्गठन ने केंद्र बिंदुओं को कम करने, बजट लागत कम करने, परिचालन दक्षता में सुधार और विकास के लिए संसाधनों को केंद्रित करने में योगदान दिया है। साथ ही, यह आधुनिक दिशा में द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के संचालन की प्रक्रिया के लिए एक महत्वपूर्ण प्रारंभिक चरण है। केवल "संख्या कम करने" तक ही सीमित नहीं, प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन का उद्देश्य "प्रशासनिक स्थान का व्यापक पुनर्गठन" भी है, जो विकेंद्रीकरण, डिजिटल परिवर्तन और एक स्मार्ट सरकार के निर्माण की प्रक्रिया से निकटता से जुड़ा है। यह राष्ट्रीय शासन के आधुनिकीकरण के अगले चरण की ओर बढ़ने के लिए एक महत्वपूर्ण आधार है।

प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की प्रक्रिया का उद्देश्य केवल "संख्या कम करना" ही नहीं, बल्कि "प्रशासनिक स्थान का व्यापक पुनर्गठन" भी है, जो विकेंद्रीकरण, डिजिटल परिवर्तन और एक स्मार्ट सरकार के निर्माण की प्रक्रिया से निकटता से जुड़ा है। राष्ट्रीय शासन के आधुनिकीकरण के अगले चरण की ओर बढ़ने के लिए यह एक महत्वपूर्ण आधार है।

डिजिटल युग में मजबूत संस्थागत क्षमता का निर्माण

आधुनिक राज्य शासन सिद्धांतों, विशेष रूप से नवीन लोक प्रबंधन और बहुकेन्द्रित शासन दृष्टिकोणों में, आधुनिक प्रादेशिक प्रशासनिक संगठन मॉडल को इस प्रकार डिज़ाइन किया जाना चाहिए कि वह सुचारुता, दक्षता और लचीलापन सुनिश्चित करे। ऐसा करने के लिए, प्रशासनिक इकाई प्रणाली के अनुकूलन को एक मूलभूत और दीर्घकालिक आवश्यकता के रूप में पहचाना जाना चाहिए।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल का कार्यान्वयन प्रशासनिक सुधार में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जिसका उद्देश्य राज्य शासन को सुव्यवस्थित और कुशल बनाना है। द्वि-स्तरीय शासन मॉडल न केवल लोक सेवकों पर प्रशासनिक बोझ कम करने में योगदान देता है, बल्कि सूचना प्रौद्योगिकी समाधानों को सार्वजनिक सेवाओं के प्रबंधन और प्रावधान में प्रभावी ढंग से लागू करके डिजिटल परिवर्तन को भी सुगम बनाता है। प्रशासनिक ढाँचे को सरल बनाने से वित्तीय संसाधनों, मानव संसाधनों और समय की बचत होती है, साथ ही पारदर्शिता, लचीलेपन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य के साथ शासन के आधुनिकीकरण को बढ़ावा मिलता है।

प्रशासनिक ढांचे को सरल बनाने से वित्तीय संसाधनों, मानव संसाधनों और समय की बचत होती है, साथ ही पारदर्शिता, लचीलेपन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य के साथ शासन के आधुनिकीकरण को बढ़ावा मिलता है।

द्वि-स्तरीय मॉडल अपनाने के बाद, प्रशासनिक इकाइयाँ स्थानीय नीतियों की योजना बनाने, उन्हें व्यवस्थित करने और प्रबंधित करने में स्वायत्त हो सकती हैं, जिससे एक यथार्थवादी कानूनी और प्रशासनिक वातावरण का निर्माण होगा, जो तेज़ी से मज़बूत होते अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण और डिजिटल परिवर्तन के संदर्भ में विकास आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त होगा। यह एक आधुनिक प्रशासन के निर्माण का मूल आधार है, जो नए युग के बदलावों के अनुकूल ढलने में सक्षम है।

आज प्रशासनिक इकाइयों के अनुकूलन के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता यह है कि भौगोलिक-जनसंख्या-क्षेत्र के आधार पर क्षेत्रों को व्यवस्थित करने के बजाय विकास क्षेत्र के अनुसार व्यवस्थित किया जाए। यहाँ विकास क्षेत्र को निम्नलिखित कारकों के संश्लेषण के रूप में समझा जाता है: बुनियादी ढाँचे की कनेक्टिविटी, जनसंख्या घनत्व, आर्थिक क्षमता, संस्कृति-समाज और क्षेत्रीय समन्वय क्षमता। पारंपरिक भौगोलिक सीमाओं से चिपके रहने के बजाय विकास क्षेत्र के अनुसार प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन, आधुनिकीकरण और सतत विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप, राज्य शासन के लिए एक नया दृष्टिकोण खोलेगा।

सबसे पहले, यह दृष्टिकोण संसाधनों के अधिक न्यायसंगत और उचित पुनर्वितरण की अनुमति देता है, जिससे उस स्थिति पर काबू पाया जा सकता है जहाँ कई प्रशासनिक इकाइयों की जनसंख्या और आर्थिक क्षमता कम होती है, लेकिन फिर भी वे एक बोझिल प्रशासनिक तंत्र बनाए रखती हैं, जिससे बजट की बर्बादी होती है और प्रशासनिक दक्षता कम होती है। साथ ही, विकास क्षेत्र के अनुसार पुनर्गठन क्षेत्रीय संबंधों और बहु-केंद्रित शासन को बढ़ावा देने के लिए परिस्थितियाँ भी निर्मित करेगा, जिससे नए विकास ध्रुवों के निर्माण और विकास में योगदान मिलेगा, खासकर मध्य-भूमि, पर्वतीय और तटीय क्षेत्रों में - ऐसे क्षेत्र जहाँ संभावनाएँ तो हैं, लेकिन बुनियादी ढाँचे, अर्थव्यवस्था और संसाधनों में समग्र समन्वय का अभाव है।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह मॉडल स्मार्ट शहरों और डिजिटल अर्थव्यवस्था के विकास उन्मुखीकरण के अनुरूप है, जहाँ डेटा और नेटवर्क कनेक्टिविटी पारंपरिक प्रशासनिक भौगोलिक सीमाओं को पार करते हुए निर्णायक भूमिका निभाते हैं। यह राज्य प्रशासन के आधुनिकीकरण के व्यापक लक्ष्य के अंतर्गत क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों का अनुकूलन भी है।

वर्तमान काल में प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों के अनुकूलन की आवश्यकता न केवल प्रशासनिक तकनीकी सुधार की आवश्यकता है, बल्कि राष्ट्रीय संस्थागत आधुनिकीकरण रणनीति का एक मुख्य तत्व भी है। प्रशासनिक क्षेत्र को वैज्ञानिक , व्यावहारिक और विकासोन्मुख तरीके से पुनर्गठित करके ही वियतनाम का प्रशासन डिजिटल युग और गहन एकीकरण की आवश्यकताओं को पूरा कर सकता है।

सुधार दक्षता में सुधार के समाधान

राज्य प्रशासन के आधुनिकीकरण के दौर में प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली के अनुकूलन की प्रक्रिया के लिए संस्थागत सुधार, स्थानिक संगठनात्मक सोच में नवाचार, प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग और प्रवर्तन क्षमता में सुधार का घनिष्ठ संयोजन आवश्यक है। प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली के पुनर्गठन को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए एक महत्वपूर्ण आधार एक समकालिक और पारदर्शी कानूनी ढाँचे का निर्माण करना है जो सभी स्तरों पर स्थानीय अधिकारियों के लिए मार्गदर्शक प्रकृति का हो।

उदाहरण के लिए, नए सरकारी मॉडलों को संस्थागत बनाने के लिए स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून (संशोधित) को शीघ्र लागू करना आवश्यक है; क्षेत्रीय प्रशासनिक-आर्थिक विकास के लिए स्थानिक योजना विकसित करना, प्रशासनिक इकाई सीमाओं को पुनर्व्यवस्थित करने के लिए एक वैज्ञानिक और कानूनी आधार के रूप में... प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने के साथ-साथ, शासन दक्षता में सुधार लाने और लोगों की सेवा करने के लिए प्रत्येक क्षेत्र की विकास विशेषताओं और वास्तविक स्थितियों के अनुकूल लचीले प्रशासनिक संगठन मॉडल को साहसपूर्वक लागू करना आवश्यक है।

बड़े शहरों में, एक बहु-केंद्रीय प्रशासनिक मॉडल लागू करना आवश्यक है जो अत्यधिक जुड़े हुए प्रशासनिक-आवासीय सेवा समूहों में संगठित हो, बुनियादी ढाँचे को साझा करे और एक आधुनिक शहरी प्रबंधन केंद्र द्वारा समन्वित हो। शहरीकृत क्षेत्रों के लिए, एक क्षेत्रीय प्रबंधन केंद्र द्वारा समन्वित किए जाने की दिशा में उपग्रह शहरी क्षेत्रों की योजना और विकास करना आवश्यक है, जिससे बुनियादी ढाँचे, सार्वजनिक सेवाओं और समकालिक विकास योजना में संपर्क सुनिश्चित हो सके। शहरी विस्तार के दौरान स्वतःस्फूर्त, खंडित विकास और संसाधनों के बिखराव से बचने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

इस बीच, ग्रामीण और पहाड़ी क्षेत्रों में, पड़ोसी समुदायों के बीच प्रशासनिक संबंधों को मज़बूत करना, सुविधाओं, मानव संसाधनों और स्वास्थ्य, शिक्षा व लोक प्रशासन जैसी बुनियादी सार्वजनिक सेवा प्रणालियों को साझा करना आवश्यक है, जिससे संसाधनों की कमी और संगठनात्मक बिखराव को दूर किया जा सके। विकास के अनुकूल यह लचीला प्रशासनिक मॉडल, जनता के निकट, किफायती और प्रभावी शासन व्यवस्था के निर्माण का आधार है।

प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की प्रक्रिया के लिए समकालिक समाधानों की एक प्रणाली की आवश्यकता होती है, जिसमें संस्थागत सुधार एक पूर्वापेक्षा है, नियोजन आधार है, प्रौद्योगिकी उपकरण है, और सामाजिक सहमति सफलता की कुंजी है।

विलय प्रक्रिया के दौरान, सामाजिक सहमति कारक पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। प्रशासनिक सीमाओं में परिवर्तन से मनोवैज्ञानिक अशांति उत्पन्न हो सकती है, लोगों और अधिकारियों की रुचियों और आदतों में बदलाव आ सकता है, इसलिए विलय के बाद संगठन, कार्मिकों और सार्वजनिक सेवाओं पर व्यापक परामर्श, पारदर्शी संचार और समर्थन नीतियाँ बनाना आवश्यक है। एक महत्वपूर्ण दिशा उन इलाकों के समन्वय के लिए नए मॉडल बनाना है जिनकी सामाजिक-आर्थिक स्थिति में समानताएँ या घनिष्ठ संबंध हैं।

निकट भविष्य में, अंतर-प्रांतीय प्रशासनिक-आर्थिक सहलग्नता मॉडल का प्रायोगिक परीक्षण प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की प्रबंधन क्षमता से परे की समस्याओं के समाधान हेतु एक आवश्यक दिशा है, विशेष रूप से क्षेत्रीय सहलग्नता और आर्थिक स्थान विकास के अपरिहार्य प्रवृत्ति बनने के संदर्भ में। उपरोक्त मॉडल को एक स्थिर कानूनी स्थिति वाली क्षेत्रीय समन्वय प्रणाली के साथ मिलकर संगठित किया गया है, जो रणनीतिक अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों के प्रबंधन हेतु केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच एक मध्यस्थ इकाई के रूप में कार्य करती है।

इस प्रणाली को निम्नलिखित महत्वपूर्ण कार्य करने होंगे: स्थानिक नियोजन और सार्वजनिक निवेश में समन्वय करना, स्थानीय क्षेत्रों के बीच दोहराव या अनुचित प्रतिस्पर्धा से बचना; डिजिटल परिवर्तन और क्षेत्रीय डेटा कनेक्टिविटी को बढ़ावा देना, एकीकृत संचालन के लिए एक स्मार्ट गवर्नेंस प्लेटफॉर्म का निर्माण करना; क्षेत्रीय परिवहन कनेक्टिविटी, बिजली और नवीकरणीय ऊर्जा से लेकर उपग्रह शहरी विकास तक अंतर-प्रांतीय बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लागू करना; साथ ही, विशेष रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में आपदा जोखिम प्रबंधन और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाना।

एक रणनीतिक समाधान, और साथ ही प्रशासनिक इकाइयों के अनुकूलन के लिए एक महत्वपूर्ण साधन, क्षेत्रीय प्रबंधन और प्रशासनिक नियोजन में डिजिटल तकनीक का प्रयोग है। सीमाओं का समायोजन करते समय विश्लेषण और निर्णय लेने में सहायता के लिए, संपूर्ण प्रशासनिक मानचित्र को डिजिटल बनाना और उसे जनसंख्या, भूमि, बुनियादी ढाँचे, पर्यावरण आदि पर डेटा परतों के साथ एकीकृत करना आवश्यक है।

साथ ही, क्षेत्रीय-प्रांतीय-ज़िला स्तरों पर एक इलेक्ट्रॉनिक सरकारी सूचना प्रणाली और डिजिटल सरकार का निर्माण आवश्यक है, जो प्रशासनिक डेटा को क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर रूप से जोड़े। इससे न केवल प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रसंस्करण में लगने वाले समय को कम करने में मदद मिलती है, बल्कि कठोर सीमाओं के बजाय वास्तविक डेटा के आधार पर स्थानीय प्रबंधन के लिए परिस्थितियाँ भी बनती हैं। इसके अलावा, "आभासी सरकार" प्लेटफ़ॉर्म या डिजिटल क्षेत्रीय कमांड सेंटर (डिजिटल क्षेत्रीय कमांड सेंटर) का संचालन संभव है - जहाँ प्रांत और ज़िले इलेक्ट्रॉनिक प्रबंधन प्रणालियाँ साझा करते हैं, निवासियों, व्यवसायों, भूमि और निवेश से संबंधित जानकारी साझा करते हैं।

प्रादेशिक प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली का अनुकूलन न केवल राज्य तंत्र सुधार में एक तकनीकी विषय-वस्तु है, बल्कि सभी स्तरों पर सरकारों की कार्यकारी क्षमता में सुधार करने, संसाधनों का उचित आवंटन करने, तथा साथ ही क्षेत्रीय संपर्क और व्यापक एवं सतत सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए राष्ट्रीय शासन के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में एक रणनीतिक कदम भी है।

हालाँकि, क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की प्रक्रिया के लिए समकालिक समाधानों की एक प्रणाली की आवश्यकता होती है, जिसमें संस्थागत सुधार एक पूर्वापेक्षा हो, नियोजन आधार हो, तकनीक एक साधन हो, और सामाजिक सहमति सफलता की कुंजी हो। इन समाधानों को एक कठोर, व्यवस्थित और लचीले तरीके से लागू करने से वियतनाम को 21वीं सदी में एक आधुनिक, प्रभावी और अत्यधिक अनुकूलनीय प्रशासनिक प्रणाली बनाने में मदद मिलेगी।

nhandan.vn के अनुसार

स्रोत: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html