प्रशासनिक और क्षेत्रीय इकाइयों का पुनर्गठन: प्रभावी राज्य शासन का निर्माण।

राज्य के आधुनिकीकरण और सेवा-उन्मुख प्रशासन के निर्माण की प्रक्रिया में, क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली को अनुकूलित करना एक आवश्यक आवश्यकता बन रही है, जिसमें दीर्घकालिक रणनीतिक महत्व और अल्पकालिक तात्कालिकता दोनों निहित हैं।

हनोई शहर के कुआ नाम वार्ड में निवासी प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सहायता करने वाले कृत्रिम बुद्धिमत्ता वाले रोबोटों का अनुभव कर रहे हैं। (फोटो: गुयेन थांग)

राज्य शक्ति के स्थानिक प्रबंधन को व्यवस्थित करने के लिए एक संस्थागत ढांचे के रूप में, क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों की प्रणाली राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता और दक्षता, संसाधनों को जुटाने और आवंटित करने की क्षमता और प्रत्येक क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक विकास की जरूरतों को पूरा करने की सीमा को सीधे प्रभावित करती है।

वियतनाम में राज्य शासन के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया वैश्विक परिवेश में हो रहे गहन परिवर्तनों की पृष्ठभूमि में हो रही है: तीव्र शहरीकरण, व्यापक डिजिटल परिवर्तन और लगातार गहराता अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण। ये परिवर्तन न केवल चुनौतियाँ प्रस्तुत करते हैं, बल्कि क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था को लचीले, कुशल और भविष्योन्मुखी तरीके से पुनर्गठित करने के अवसर भी प्रदान करते हैं।

क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों का अनुकूलन

12 अप्रैल, 2025 को आयोजित 13वीं पार्टी कांग्रेस की केंद्रीय समिति के 11वें सम्मेलन में देश भर में प्रांतों और शहरों के पुनर्गठन और विलय की योजना पर निर्णय लिया गया। 52 प्रांतों और शहरों का पुनर्गठन करके 23 प्रांत बनाए गए। अब देश में 63 प्रांतों और शहरों के स्थान पर 34 प्रांत और शहर रह गए हैं, जिनमें 28 प्रांत और 6 केंद्रीय रूप से प्रशासित शहर शामिल हैं; इसके परिणामस्वरूप 29 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ कम हो गई हैं।

सम्मेलन में अपनाया गया संकल्प 60-एनक्यू/टीडब्ल्यू एक अभूतपूर्व प्रस्ताव है क्योंकि इसमें जिला स्तर के संचालन को समाप्त करने और स्थानीय सरकार प्रणाली को 1 जुलाई, 2025 से प्रांतीय और कम्यून स्तरों (कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्रों सहित) से युक्त दो-स्तरीय मॉडल में पुनर्गठित करने का निर्णय लिया गया है, साथ ही प्रांतों का विलय करने और देश भर में कम्यूनों की संख्या को 60-70% तक कम करने का भी निर्णय लिया गया है।

कार्यान्वयन में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, प्रस्ताव में प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन, कर्मियों की छंटनी और जिला एवं कम्यून स्तर पर अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए नियमों और नीतियों की समीक्षा हेतु एक कार्यसूची भी दी गई है। साथ ही, जिला स्तर पर पार्टी संगठनों का पुनर्गठन नए शासन मॉडल के अनुरूप किया जाएगा, और प्रांतीय एवं कम्यून स्तर पर केवल पार्टी संगठनों की स्थापना की जाएगी।

प्रारंभिक परिणामों से पता चलता है कि पुनर्गठन से प्रशासनिक स्तरों में कमी आई है, बजट लागत घटी है, शासन की दक्षता में सुधार हुआ है और विकास के लिए संसाधनों का केंद्रीकरण हुआ है। साथ ही, यह आधुनिक दो-स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के संचालन के लिए एक महत्वपूर्ण प्रारंभिक कदम है। प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन का उद्देश्य केवल "संख्या कम करना" ही नहीं है, बल्कि विकेंद्रीकरण, डिजिटल परिवर्तन और स्मार्ट सरकार के विकास से निकटता से जुड़ा हुआ "शासन क्षेत्र का व्यापक पुनर्गठन" भी है। यह राष्ट्रीय शासन आधुनिकीकरण के अगले चरण में जाने के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है।

प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन का उद्देश्य केवल "संख्या कम करना" नहीं है, बल्कि इसका लक्ष्य "शासन व्यवस्था का व्यापक पुनर्गठन" करना है, जो विकेंद्रीकरण, डिजिटल परिवर्तन और स्मार्ट सरकार के विकास से निकटता से जुड़ा हुआ है। यह राष्ट्रीय शासन आधुनिकीकरण के अगले चरण में जाने के लिए एक महत्वपूर्ण पूर्व शर्त है।

डिजिटल युग में पर्याप्त रूप से मजबूत संस्थागत क्षमता का निर्माण करना।

लोक प्रशासन के आधुनिक सिद्धांतों में, विशेष रूप से नव लोक प्रबंधन और बहुकेंद्रीय शासन पद्धतियों में, आधुनिक क्षेत्रीय प्रशासनिक संगठनात्मक मॉडल को दक्षता, प्रभावशीलता और लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया जाना आवश्यक है। इसे प्राप्त करने के लिए, प्रशासनिक इकाई प्रणाली का अनुकूलन एक मूलभूत और दीर्घकालिक आवश्यकता के रूप में पहचाना जाना चाहिए।

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को लागू करना प्रशासनिक सुधार में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जिसका उद्देश्य सुव्यवस्थित और कुशल राज्य शासन व्यवस्था स्थापित करना है। यह दो स्तरीय प्रणाली न केवल सरकारी कर्मचारियों पर प्रशासनिक बोझ कम करती है, बल्कि डिजिटल परिवर्तन को भी सुगम बनाती है, क्योंकि सूचना प्रौद्योगिकी समाधानों को प्रबंधन और सार्वजनिक सेवा वितरण में प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है। प्रशासनिक संरचना को सरल बनाने से वित्तीय संसाधन, मानव संसाधन और समय की बचत होती है, साथ ही पारदर्शिता, लचीलापन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए सेवा के लक्ष्य के साथ शासन व्यवस्था के आधुनिकीकरण को बढ़ावा मिलता है।

प्रशासनिक संरचना को सरल बनाने से वित्तीय, मानवीय और समय संसाधनों की बचत होती है, साथ ही पारदर्शिता, लचीलापन और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से शासन के आधुनिकीकरण को भी प्रोत्साहन मिलता है।

दो स्तरीय प्रशासनिक मॉडल अपनाने के बाद, प्रशासनिक इकाइयाँ स्थानीय नीतियों की योजना बनाने, उन्हें व्यवस्थित करने और प्रबंधित करने में स्वायत्त हो सकती हैं, जिससे एक ऐसा यथार्थवादी कानूनी और प्रशासनिक वातावरण तैयार होता है जो बढ़ते अंतरराष्ट्रीय एकीकरण और डिजिटल परिवर्तन के संदर्भ में विकास की आवश्यकताओं को पूरा करता है। यह नए युग के परिवर्तनों के अनुकूल ढलने में सक्षम आधुनिक प्रशासन के निर्माण का मूल आधार है।

आज प्रशासनिक इकाइयों को अनुकूलित करने की प्रमुख आवश्यकताओं में से एक है भूगोल, जनसंख्या और क्षेत्रफल पर आधारित क्षेत्रीय संगठन से स्थानिक विकास पर आधारित संगठन की ओर बदलाव। यहाँ स्थानिक विकास को बुनियादी ढाँचे की कनेक्टिविटी, जनसंख्या घनत्व, आर्थिक क्षमता, सामाजिक-सांस्कृतिक कारक और क्षेत्रीय समन्वय क्षमताओं जैसे कारकों के संश्लेषण के रूप में समझा जाता है। पारंपरिक भौगोलिक सीमाओं का कड़ाई से पालन करने के बजाय स्थानिक विकास के अनुसार प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन राज्य शासन के लिए एक नया दृष्टिकोण खोलेगा, जो आधुनिकीकरण और सतत विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप होगा।

सबसे पहले, यह दृष्टिकोण संसाधनों के अधिक न्यायसंगत और तर्कसंगत पुनर्वितरण की अनुमति देता है, जिससे उस स्थिति को दूर किया जा सकता है जहां कम आबादी और कम आर्थिक क्षमता वाली कई प्रशासनिक इकाइयां अभी भी बोझिल प्रशासनिक तंत्र बनाए रखती हैं, जिससे बजट की बर्बादी और शासन की दक्षता में कमी आती है। साथ ही, विकास क्षेत्र के अनुसार पुनर्गठन क्षेत्रीय संबंधों और बहु-केंद्रित शासन को भी सुगम बनाएगा, जिससे नए विकास केंद्रों के निर्माण और विकास में योगदान मिलेगा, विशेष रूप से मध्यवर्ती, पर्वतीय और तटीय क्षेत्रों में - ऐसे क्षेत्र जिनमें क्षमता तो है लेकिन बुनियादी ढांचे, अर्थव्यवस्था और संसाधनों में समग्र समन्वय की कमी है।

इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि यह मॉडल स्मार्ट शहरी विकास और डिजिटल अर्थव्यवस्था की दिशा के अनुरूप है, जहां डेटा और नेटवर्क कनेक्टिविटी निर्णायक भूमिका निभाते हैं, जो पारंपरिक भौगोलिक और प्रशासनिक सीमाओं से परे है। यह राज्य प्रशासन के आधुनिकीकरण के व्यापक लक्ष्य के अंतर्गत क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों का भी अनुकूलन करता है।

क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों को अनुकूलित करने की वर्तमान मांग न केवल प्रशासनिक तकनीकी सुधार की आवश्यकता है, बल्कि राष्ट्रीय संस्थागत आधुनिकीकरण रणनीति का एक प्रमुख तत्व भी है। शासन व्यवस्था को वैज्ञानिक , व्यावहारिक और विकास की गति के अनुरूप पुनर्गठित करके ही वियतनाम का प्रशासन डिजिटल युग की मांगों और गहन एकीकरण को पूरा कर सकता है।

सुधारों की प्रभावशीलता बढ़ाने के समाधान

राज्य शासन के आधुनिकीकरण के युग में प्रादेशिक प्रशासनिक इकाई प्रणाली को अनुकूलित करने की प्रक्रिया में संस्थागत सुधार, नवीन स्थानिक संगठनात्मक सोच, प्रौद्योगिकी अनुप्रयोग और उन्नत कार्यान्वयन क्षमता का घनिष्ठ संयोजन आवश्यक है। प्रादेशिक प्रशासनिक इकाई प्रणाली के पुनर्गठन को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए महत्वपूर्ण आधारों में से एक व्यापक और पारदर्शी कानूनी ढांचा विकसित करना है जो सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों को मार्गदर्शन प्रदान करे।

उदाहरण के लिए, नए शासन मॉडल को संस्थागत रूप देने के लिए स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून (संशोधित) को तुरंत लागू करना आवश्यक है; प्रशासनिक सीमाओं के पुनर्व्यवस्थापन के लिए वैज्ञानिक और कानूनी आधार प्रदान करने वाली एक क्षेत्रीय प्रशासनिक-आर्थिक विकास स्थानिक योजना विकसित करना आवश्यक है… प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन के साथ-साथ, शासन की दक्षता में सुधार करने और जनता की सेवा करने के लिए प्रत्येक क्षेत्र की विकास विशेषताओं और वास्तविक परिस्थितियों के अनुरूप लचीले प्रशासनिक संगठनात्मक मॉडल को साहसपूर्वक लागू करना आवश्यक है।

बड़े शहरों में, एक बहु-केंद्रित प्रशासनिक मॉडल लागू किया जाना चाहिए, जिसे आपस में जुड़े हुए प्रशासनिक-आवासीय सेवा समूहों में संगठित किया जाए, जो बुनियादी ढांचे को साझा करते हों और एक आधुनिक शहरी प्रबंधन केंद्र द्वारा समन्वित हों। शहरीकरण से गुजर रहे क्षेत्रों के लिए, क्षेत्रीय परिचालन केंद्र द्वारा समन्वित उपग्रह शहरी क्षेत्रों की योजना बनाना और उनका विकास करना आवश्यक है, जिससे आपस में जुड़े बुनियादी ढांचे, सार्वजनिक सेवाओं और एकीकृत विकास योजना को सुनिश्चित किया जा सके। शहरी विस्तार के दौरान अनियोजित, खंडित विकास और संसाधनों के बिखराव से बचने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

वहीं, ग्रामीण और पर्वतीय क्षेत्रों में, आस-पास के कम्यूनों के बीच प्रशासनिक संबंधों को मजबूत करना आवश्यक है, ताकि बुनियादी ढांचे, मानव संसाधन और स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और सार्वजनिक प्रशासन जैसी बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं को साझा किया जा सके। इससे संसाधनों की कमी और संगठनात्मक विखंडन को दूर किया जा सकेगा। विकास के क्षेत्र के अनुकूल यह लचीला प्रशासनिक मॉडल, जनहितैषी, किफायती और कुशल शासन प्रणाली के निर्माण के लिए पूर्वापेक्षा है।

क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के लिए समाधानों की एक व्यापक प्रणाली की आवश्यकता होती है, जिसमें संस्थागत सुधार एक पूर्व शर्त है, योजना आधार है, प्रौद्योगिकी उपकरण है और सामाजिक सहमति सफलता की कुंजी है।

विलय प्रक्रिया के दौरान सामाजिक सहमति के तत्व पर विशेष ध्यान देना आवश्यक है। प्रशासनिक सीमाओं में परिवर्तन से मनोवैज्ञानिक व्यवधान उत्पन्न हो सकता है, नागरिकों और अधिकारियों के अधिकारों और आदतों में बदलाव आ सकता है, इसलिए विलय के बाद संगठन, कर्मियों और सार्वजनिक सेवाओं के संबंध में व्यापक परामर्श, पारदर्शी संचार और सहायक नीतियां आवश्यक हैं। एक क्रांतिकारी दृष्टिकोण समान या निकट से जुड़े सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों वाले स्थानीय निकायों के समन्वय के लिए नए मॉडल विकसित करना है।

वर्तमान में, अंतर-प्रांतीय प्रशासनिक-आर्थिक समन्वय मॉडल का प्रायोगिक परीक्षण करना उन मुद्दों को हल करने का एक आवश्यक उपाय है जो व्यक्तिगत स्थानीय निकायों की प्रबंधन क्षमता से परे हैं, विशेष रूप से क्षेत्रीय समन्वय और आर्थिक विस्तार के अपरिहार्य चलन के संदर्भ में। यह मॉडल एक कानूनी रूप से स्थिर क्षेत्रीय समन्वय प्रणाली के अंतर्गत संगठित है, जो रणनीतिक अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों के प्रबंधन के लिए केंद्र और स्थानीय सरकारों के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है।

इस प्रणाली को कई महत्वपूर्ण कार्य करने होंगे, जैसे: स्थानिक योजना और सार्वजनिक निवेश का समन्वय करना, विभिन्न क्षेत्रों के बीच दोहराव या अनुचित प्रतिस्पर्धा से बचना; डिजिटल परिवर्तन और क्षेत्रीय डेटा अंतरसंचालनीयता को बढ़ावा देना, एकीकृत प्रशासन के लिए एक स्मार्ट शासन मंच का निर्माण करना; क्षेत्रीय परिवहन और नवीकरणीय ऊर्जा से लेकर उपग्रह शहरों के विकास तक, अंतर-प्रांतीय अवसंरचना परियोजनाओं को लागू करना; और साथ ही साथ आपदा जोखिम प्रबंधन और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन, विशेष रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में, एक केंद्र बिंदु के रूप में कार्य करना।

क्षेत्रीय प्रबंधन और प्रशासनिक नियोजन में डिजिटल प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग एक रणनीतिक समाधान और प्रशासनिक इकाइयों के अनुकूलन के लिए एक महत्वपूर्ण साधन है। प्रशासनिक सीमाओं को समायोजित करते समय विश्लेषण और निर्णय लेने में सुविधा के लिए, जनसंख्या, भूमि, अवसंरचना, पर्यावरण आदि से संबंधित डेटा परतों के साथ एकीकृत करते हुए सभी प्रशासनिक मानचित्रों का डिजिटलीकरण आवश्यक है।

साथ ही, क्षेत्रीय, प्रांतीय और जिला स्तर पर ई-गवर्नेंस और डिजिटल गवर्नेंस सूचना प्रणाली का निर्माण करना आवश्यक है, जो प्रशासनिक डेटा को क्षैतिज और लंबवत रूप से जोड़े। इससे न केवल प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में लगने वाला समय कम होगा, बल्कि कठोर सीमाओं के बजाय वास्तविक डेटा के आधार पर क्षेत्र का प्रबंधन करने के लिए परिस्थितियाँ भी बनेंगी। इसके अतिरिक्त, "आभासी सरकार" प्लेटफॉर्म या डिजिटल क्षेत्रीय कमांड केंद्रों के लिए पायलट परियोजनाएँ लागू की जा सकती हैं – जहाँ प्रांत और जिले एक सामान्य इलेक्ट्रॉनिक ऑपरेटिंग सिस्टम का उपयोग करते हुए जनसंख्या, व्यवसाय, भूमि और निवेश से संबंधित जानकारी साझा करते हैं।

क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाई प्रणाली का अनुकूलन करना न केवल राज्य तंत्र सुधार का एक तकनीकी पहलू है, बल्कि राष्ट्रीय शासन के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में एक रणनीतिक कदम भी है, जिसका उद्देश्य सभी स्तरों पर सरकारों की परिचालन क्षमता को बढ़ाना, संसाधनों का समान रूप से आवंटन करना और क्षेत्रीय संबंधों तथा व्यापक, टिकाऊ सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देना है।

हालांकि, क्षेत्रीय प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के लिए समाधानों की एक व्यापक प्रणाली की आवश्यकता है, जिसमें संस्थागत सुधार एक पूर्व शर्त है, योजना आधार है, प्रौद्योगिकी उपकरण है और सामाजिक सहमति सफलता की कुंजी है। इन समाधानों को निर्णायक, व्यवस्थित और लचीले ढंग से लागू करने से वियतनाम को 21वीं सदी में एक आधुनिक, कुशल और अत्यधिक अनुकूलनीय प्रशासनिक प्रणाली बनाने में मदद मिलेगी।

nhandan.vn के अनुसार

स्रोत: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html