आपातकालीन स्थिति में उठाए जाने वाले उपायों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।
मसौदा कानून की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर सारांश रिपोर्ट के अनुसार, आपातकाल की स्थिति के संबंध में, कुछ राय यह बताती हैं कि यह अवधारणा स्थितियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए पर्याप्त रूप से विशिष्ट नहीं है; वे स्तर 3 नागरिक सुरक्षा से अधिक होने की सीमा निर्धारित करने की तर्कसंगतता और आपातकाल की स्थिति घोषित करने के लिए आवश्यक क्षति के स्तर को स्पष्ट करने का प्रस्ताव करते हैं; और वे अध्याय III में लागू उपायों के साथ संगति सुनिश्चित करने के लिए आपातकाल की स्थितियों के प्रकारों को परिभाषित करने का प्रस्ताव करते हैं।
राष्ट्रीय सभा की राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और विदेश मामलों की समिति के अध्यक्ष ले टैन टोई के अनुसार, अन्य देशों के अनुभवों पर शोध और विशेष कानूनों में आपातकालीन स्थितियों से संबंधित नियमों की समीक्षा से पता चलता है कि आपातकाल की अवधारणा को और अधिक व्यापक बनाने की आवश्यकता है, जिसमें आपातकाल के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों और विशेषताओं को शामिल किया जा सके। वास्तव में, आपातकालीन घटनाएं और स्थितियां बहुत विविध हैं, जो कई क्षेत्रों में घटित होती हैं, जिनकी प्रकृति, स्तर, विकास और विशेषताएं भिन्न-भिन्न होती हैं, जिससे किसी तात्कालिक स्थिति से आपातकालीन स्थिति में परिवर्तन की सीमा निर्धारित करने के लिए मात्रात्मक विश्लेषण करना कठिन हो जाता है। कुछ घटनाएं और आपदाएं, जब उनके घटित होने का खतरा हो या वे घटित हो चुकी हों, तो नागरिक सुरक्षा उपायों का पालन किए बिना तत्काल आपातकालीन स्थिति की घोषणा करना आवश्यक हो जाता है (सुनामी, विकिरण घटनाएं, परमाणु घटनाएं आदि)। इसके अलावा, राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा और सामाजिक व्यवस्था एवं सुरक्षा से संबंधित ऐसी स्थितियां जो आपातकालीन स्थिति को जन्म देती हैं, उनमें प्रतिक्रिया और शमन के लिए नागरिक सुरक्षा उपाय लागू नहीं होते हैं।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने अनुच्छेद का शीर्षक बदलकर "आपातकाल की स्थिति" कर दिया और संशोधित मसौदा कानून के अनुच्छेद 2 के अनुसार इसे दो खंडों में निर्धारित किया।
आपातकाल की स्थिति में निर्देशन, कमान और बलों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 25 को संशोधित किया है, जिसमें आपातकाल की घोषणा करते समय विशेष कानूनों में निर्धारित संचालन और कमान बोर्डों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया गया है; और साथ ही उपयुक्तता के लिए अनुच्छेद के शीर्षक को "आपातकाल की स्थिति में निर्देशन और कमान के लिए एजेंसियां" में संशोधित किया गया है।
राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने आपातकालीन स्थितियों में बलों से संबंधित नियमों को संशोधित किया है, जिसमें मुख्य बल और व्यापक बल शामिल हैं; और एक नया अनुच्छेद 29 जोड़ा है जो आपातकालीन स्थितियों में प्रशिक्षण, अभ्यास, प्रतिक्रिया और निवारण सुनिश्चित करने के लिए उपकरणों का प्रावधान करता है, जैसा कि मसौदा कानून में शामिल और संशोधित किया गया है।
प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और संसाधन आवंटन का एकीकरण।
विधानसभा हॉल में हुई चर्चा के दौरान प्रतिनिधि ता दिन्ह थी ( हनोई ) ने कहा कि अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-स्तरीय समन्वय तंत्र के संबंध में, मसौदा कानून ने सिद्धांतों और विनियमों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया है, जो कमान और नियंत्रण में एकता और पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए लचीलापन प्रदर्शित करता है।
हालांकि, प्रतिनिधि ता दिन्ह थी के अनुसार, घटनाओं और आपदाओं से संबंधित आपात स्थितियों के प्रबंधन और प्रतिक्रिया के नियम पहले से ही रसायन कानून, विद्युत कानून, परमाणु ऊर्जा कानून, पर्यावरण संरक्षण कानून और नागरिक सुरक्षा कानून जैसे विशेष कानूनों में निर्धारित हैं। इसलिए, मसौदा कानून में निर्धारित समन्वय तंत्र के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने और कार्यान्वयन में लचीलापन और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि ता दिन्ह थी ने अनुच्छेद 3 में एक खंड जोड़ने का प्रस्ताव दिया है, जिसमें सरकार को इस कानून और विशेष कानूनों द्वारा निर्धारित आपात स्थितियों के प्रबंधन और प्रतिक्रिया में अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-स्तरीय समन्वय नियमों को विनियमित करने का अधिकार दिया गया है।
यह स्वीकार करते हुए कि मसौदा कानून ने डिजिटल युग के रुझानों को अपनाया है, प्रतिनिधि ता दिन्ह थी ने सुझाव दिया कि कानून को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, इसमें आपातकालीन स्थितियों के लिए एक राष्ट्रीय डेटा प्लेटफॉर्म के प्रावधान शामिल होने चाहिए, जो केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक परस्पर जुड़ा हो, जिसमें प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, घटनाक्रम की निगरानी और संसाधनों का समन्वय शामिल हो; बुनियादी ढांचे के प्रभावित होने पर भी काम करने में सक्षम आपातकालीन संचार प्रणाली में निवेश करना; और मुख्य बलों और समुदाय की क्षमता बढ़ाने के लिए ऑनलाइन प्रशिक्षण और प्रतिक्रिया अभ्यासों को मजबूत करना शामिल होना चाहिए।
प्रतिनिधि ता दिन्ह थी ने कहा, "आपातकालीन स्थितियों पर मसौदा कानून न केवल रोकथाम और प्रतिक्रिया के लिए कानूनी ढांचे को परिपूर्ण बनाता है, बल्कि नवीन सोच, तकनीकी दृष्टिकोण और बेहतर अंतर-क्षेत्रीय समन्वय को भी दर्शाता है। समन्वय तंत्र और डिजिटल प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग पर विशिष्ट नियम नए संदर्भ में राष्ट्रीय सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और लोगों के जीवन और संपत्ति की रक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार तैयार करेंगे।"
चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (लाम डोंग) ने तर्क दिया कि 10वें सत्र में, आपातकालीन स्थितियों पर कानून पर राष्ट्रीय सभा का विचार और अनुमोदन शीघ्र और दूर से प्रतिक्रिया देने, आपातकालीन स्थितियों से लोगों को होने वाले नुकसान को कम करने और राष्ट्रीय और जातीय हितों को सुनिश्चित करने के लिए बिल्कुल आवश्यक है।
इस नियम से सहमत होते हुए कि "आपातकालीन स्थितियों में निर्णय लेने वाले तब उत्तरदायी नहीं होते जब उनके निर्णय निर्णय लेने के समय उपलब्ध जानकारी पर आधारित हों, उनका कोई वैध उद्देश्य हो और वे स्वार्थ से प्रेरित न हों," प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने कहा कि यह नियम आपातकालीन स्थितियों में त्वरित कार्रवाई को प्रोत्साहित करता है और उन अधिकारियों की रक्षा करता है जो जनहित के लिए कार्य करने का साहस करते हैं।
प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने इस बात पर चिंता व्यक्त की कि मसौदा कानून में छूटों का दायरा बहुत व्यापक है और इसमें जांच के बाद सत्यापन तंत्र का अभाव है। उन्होंने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस बात पर विचार करे कि दायित्व से छूट केवल तभी लागू हो जब निर्णय लेने वाले के पास उचित अधिकार हो, वह अपने कार्यों को वस्तुनिष्ठ और सत्यापन योग्य जानकारी पर आधारित करे, आवश्यक सीमाओं का उल्लंघन न करे, और आपातकाल की स्थिति समाप्त होने के बाद सक्षम प्राधिकारी को विस्तृत रिपोर्ट और स्पष्टीकरण प्रदान करने का दायित्व हो।
प्राप्त प्रतिक्रियाओं पर अपनी रिपोर्ट में, राष्ट्रीय रक्षा मंत्री जनरल फान वान जियांग ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने यथासंभव अधिक से अधिक राय को शामिल किया है ताकि संबंधित एजेंसियों के साथ मिलकर कानून को संशोधित किया जा सके और इसे संक्षिप्त, समझने में आसान, लागू करने में आसान और विशिष्ट मामलों में भी आसानी से लागू किया जा सके।
जनरल फान वान जियांग के अनुसार, आपातकालीन स्थिति में, एक असाधारण घटना जो सामान्य रूप से नहीं घटित होती है, समाज के सभी वर्ग गंभीर रूप से प्रभावित होते हैं, चाहे वे धनी हों या गरीब; इसलिए, प्रतिक्रिया के लिए तैयारी व्यापक और समग्र होनी चाहिए।
मसौदा कानून में उल्लिखित राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा आपातकाल के संबंध में, जनरल फान वान जियांग ने कहा कि राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा उद्योग एवं औद्योगिक लामबंदी संबंधी कानून में पहले से ही आपातकाल से संबंधित प्रावधान मौजूद हैं। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इन प्रावधानों का अध्ययन और विश्लेषण करके मसौदा कानून में सबसे मूलभूत सामग्री को शामिल करेगी, जिससे कानूनी प्रणाली की एकरूपता, स्पष्टता और पूर्णता सुनिश्चित हो सके।
स्रोत: https://baotintuc.vn/chinh-polit/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm
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