हमारे देश को उच्च आय वाले विकसित देश में बदलने के लिए गति पैदा करना

अड़चनें दूर करें, प्रेरणा को बढ़ावा दें

छठे केंद्रीय सम्मेलन, सत्र XI के संकल्प संख्या 19-एनक्यू/टीडब्ल्यू के व्यावहारिक कार्यान्वयन का सारांश और 2013 भूमि कानून के कार्यान्वयन का सारांश दर्शाता है कि भूमि प्रबंधन ने महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए हैं, संसाधन दोहन, तर्कसंगत, किफायती और प्रभावी भूमि उपयोग के लिए एक समकालिक, सुदृढ़ और व्यवहार्य कानूनी गलियारा बनाया है, तकनीकी अवसंरचना कार्यों, सामाजिक अवसंरचना और शहरी आवास का विकास किया है; अचल संपत्ति बाजार में भूमि की भागीदारी के लिए परिस्थितियां बनाई हैं; बजट राजस्व में उल्लेखनीय वृद्धि की है, जो देश के सामाजिक- आर्थिक विकास, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा में सकारात्मक योगदान दे रहा है।

यद्यपि महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त हुए हैं, अभ्यास का सारांश यह भी दर्शाता है कि भूमि प्रबंधन और उपयोग में अभी भी कुछ कमियाँ और सीमाएँ हैं जैसे: भूमि उपयोग नियोजन ने एकरूपता, व्यापकता, प्रणाली, निम्न गुणवत्ता, दीर्घकालिक दृष्टि की कमी, सतत विकास की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करना और सख्ती से लागू नहीं किया जाना सुनिश्चित किया है; संगठनों और व्यक्तियों, विशेष रूप से जातीय अल्पसंख्यकों की भूमि आवंटन और भूमि पट्टे के माध्यम से भूमि तक पहुँच अभी भी अपर्याप्त है; कुछ स्थानों पर भूमि पुनर्प्राप्ति, मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास ने लोगों के हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित नहीं किया है; भूमि उपयोग अधिकार बाजार स्थिर रूप से विकसित नहीं हुआ है; भूमि प्रबंधन में प्रशासनिक सुधार व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है; भूमि वित्त और भूमि की कीमतें अभी तक बाजार की वास्तविकता को प्रतिबिंबित नहीं करती हैं; भूमि के राज्य प्रबंधन की क्षमता अभी तक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है; डेटाबेस और भूमि सूचना प्रणाली पूरी नहीं हुई है; भूमि क्षरण, प्रदूषण और लवणता घुसपैठ की प्रवृत्ति कई स्थानों पर हो रही है, जटिल विकास के साथ, भूमि की हानि, कम उर्वरता, भूमि क्षरण, कृषि और वानिकी उत्पादन और लोगों के जीवन को बहुत प्रभावित कर रहा है; भूमि संसाधनों का पूरी तरह से और स्थायी रूप से दोहन, संवर्धन नहीं किया गया है; भूमि कानूनों की शिकायतें, निंदा और उल्लंघन अभी भी बहुत हैं, लेकिन उनका निपटारा सीमित है। उपरोक्त स्थिति के कारण हैं: भूमि का एक ऐतिहासिक और जटिल स्वरूप है; कुछ स्थानों पर कानून प्रवर्तन का संगठन सख्त नहीं है; नीतियाँ और कानून अभी भी अपर्याप्त हैं, अन्य संबंधित कानूनों की कुछ विषय-वस्तु भूमि कानून के साथ एकीकृत और समकालिक नहीं है; व्यवहार में कुछ नई विषय-वस्तुएँ उत्पन्न होती हैं, लेकिन कानून में उन्हें विनियमित करने के लिए कोई नियम नहीं हैं।

उपरोक्त व्यावहारिक स्थिति का सामना करते हुए, हमारी पार्टी ने कई प्रस्तावों और निष्कर्षों के माध्यम से भूमि संस्थानों और नीतियों के सुधार से संबंधित कई महत्वपूर्ण दिशानिर्देशों पर शोध किया और प्रस्तावित किया है जैसे कि 13वें राष्ट्रीय प्रतिनिधि सम्मेलन का प्रस्ताव, समाजवादी उन्मुख बाजार आर्थिक संस्थान को पूर्ण करने पर केंद्रीय कार्यकारी समिति का 3 जून, 2017 का संकल्प संख्या 11-एनक्यू/टीडब्ल्यू, आर्थिक संसाधनों के प्रबंधन, दोहन, उपयोग और संवर्धन की दक्षता में सुधार करने पर पोलित ब्यूरो का 15 जनवरी, 2019 का संकल्प संख्या 39-एनक्यू/टीडब्ल्यू, 2030 तक राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने पर पोलित ब्यूरो का 29 जुलाई, 2020 का निष्कर्ष 81-केएल/टीडब्ल्यू। विशेष रूप से, 13वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के 5वें सम्मेलन का 16 जून, 2022 का संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू संस्थाओं, नीतियों, भूमि संबंधी कानूनों को पूर्ण करने तथा कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में नीति समूहों की भूमिका, 2013 के भूमि कानून में संशोधन करने में महत्वपूर्ण राजनीतिक दिशा-निर्देश हैं।

उपर्युक्त राजनीतिक, कानूनी और व्यावहारिक आधारों से, यह देखा जा सकता है कि 2013 के भूमि कानून में संशोधन बहुत आवश्यक है और इसे निम्नलिखित लक्ष्यों पर लक्षित करना चाहिए: पूर्ण भूमि संस्थान और नीतियां समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के अनुरूप होनी चाहिए; भूमि नीतियों और कानूनों के भीतर और भूमि नीतियों और कानूनों और अन्य प्रासंगिक कानूनों के बीच अतिव्यापी और विरोधाभासी स्थितियों को हल करना; औद्योगीकरण, आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण और जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन को सुनिश्चित करने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए भूमि संसाधनों और परिसंपत्तियों के प्रबंधन, दोहन, किफायती, टिकाऊ और प्रभावी उपयोग के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना; हमारे देश को उच्च आय वाला विकसित देश बनने के लिए नई प्रेरक शक्तियां बनाना।

भूमि प्रत्येक देश का एक महत्वपूर्ण संसाधन है।

व्यावहारिक भूमि प्रबंधन और उपयोग से उत्पन्न होने वाली समस्याओं और कमियों का समाधान करना, जो संकल्प संख्या 19-एनक्यू/टीडब्ल्यू के सारांशीकरण और भूमि कानून के कार्यान्वयन के सारांशीकरण की प्रक्रिया में इंगित की गई हैं; क्षेत्र, गुणवत्ता, आर्थिक मूल्य आदि के संदर्भ में भूमि प्रबंधन को मजबूत करना; राज्य, भूमि उपयोगकर्ताओं और निवेशकों के अधिकारों और हितों का सामंजस्य सुनिश्चित करना; भूमि उपयोग अधिकारों के व्यावसायीकरण को बढ़ावा देना, एक पारदर्शी और स्वस्थ अचल संपत्ति बाजार का विकास करना।

आधुनिक, पारदर्शी और प्रभावी भूमि प्रबंधन प्रणाली स्थापित करना, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना, भूमि पहुंच सूचकांक में सुधार करना; लोकतंत्र को बढ़ावा देना, पर्यवेक्षण को मजबूत करना, भ्रष्टाचार, नकारात्मकता और भूमि संबंधी शिकायतों पर काबू पाना।

इसके अलावा, भूमि कानून में संशोधन को निम्नलिखित आवश्यकताओं को भी पूरा करना होगा: प्रस्तावित प्रस्तावों और निष्कर्षों में पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को पूरी तरह से और तुरंत संस्थागत बनाना; स्थिरता, स्थिरता सुनिश्चित करना, और उन नियमों को विरासत में लेना और विकसित करना जो व्यवहार में सही साबित हुए हैं और सुचारू रूप से संचालित होते हैं; उन नियमों को संशोधित और पूरक करना जो व्यवहार के लिए उपयुक्त नहीं हैं; अन्य प्रासंगिक कानूनों के साथ भूमि कानून प्रणाली का समन्वय और एकता सुनिश्चित करना; सक्षम एजेंसियों और व्यक्तियों की शक्ति को नियंत्रित करने के लिए उपकरण स्थापित करते हुए शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना जारी रखना; प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को बढ़ावा देना; अधिक तर्कसंगत, किफायती और कुशल भूमि उपयोग को बढ़ावा देने में योगदान देने के लिए प्रशासनिक उपकरणों द्वारा प्रबंधन से आर्थिक उपकरणों के प्रभावी उपयोग पर ध्यान केंद्रित करना; एकीकृत भूमि सूचना और डेटा प्रणाली के आधार पर भूमि प्रबंधन का आधुनिकीकरण और डिजिटलीकरण, कई उद्देश्यों की पूर्ति, केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक जुड़ना, और प्रत्येक भूमि भूखंड में परिवर्तनों का प्रबंधन करना।

निर्धारित लक्ष्यों और आवश्यकताओं को प्राप्त करने के लिए, भूमि कानून परियोजना (संशोधित) को विस्तृत रूप से विकसित किया गया है, जिसमें कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों का सख्ती से पालन किया गया है।

मसौदा कानून जनता की राय एकत्र करने के लिए तैयार किया गया है; केंद्रीय से लेकर स्थानीय प्रबंधन एजेंसियों, विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों , संगठनों, देश-विदेश के व्यक्तियों सहित कई संबंधित पक्षों से परामर्श किया गया है; राष्ट्रीय सभा द्वारा दो सत्रों में इस पर चर्चा और टिप्पणियाँ की गई हैं और इस सत्र में अनुमोदन के लिए विचार किए जाने की उम्मीद है। राष्ट्रीय सभा और सरकार की जिम्मेदार एजेंसियों ने मसौदा कानून को पूरा करने के लिए, विशेष रूप से विभिन्न मतों वाले मुद्दों पर चर्चा और आत्मसात करते हुए, टिप्पणियों को व्यापक रूप से आत्मसात करने के लिए संश्लेषण, विश्लेषण और शोध में कड़ी मेहनत, गंभीरता, गहनता और वैज्ञानिक रूप से काम किया है।

मसौदा कानून के 10 नवाचार

मसौदा भूमि कानून (संशोधित) में निम्नलिखित महत्वपूर्ण नवाचार हैं:

सबसे पहले, प्रतिनिधि स्वामी के रूप में राज्य के अधिकारों और ज़िम्मेदारियों को और अधिक पूर्ण रूप से विनियमित करना, भूमि प्रबंधन को एकीकृत करना। विशेष रूप से: वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और उसके सदस्य संगठनों की भूमिका और ज़िम्मेदारियों पर विनियमों को पूरक बनाना; भूमि स्वामित्व और मानवाधिकारों पर संविधान के प्रावधानों का कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए भूमि संबंधी नागरिकों के अधिकारों और दायित्वों को विनियमित करना; और अधिक विशिष्ट रूप से राज्य की ज़िम्मेदारियों, सामुदायिक गतिविधियों के लिए भूमि सुनिश्चित करने की नीतियों, कृषि उत्पादन भूमि, गैर-कृषि भूमि को समर्थन देने की नीतियों और जातीय अल्पसंख्यकों के समर्थन हेतु भूमि निधि बनाने की व्यवस्थाओं को विनियमित करना;…

दूसरा, भूमि जाँच और मूल्यांकन संबंधी नियमों को पूरा करना जारी रखें; भूमि संरक्षण, सुधार और पुनर्स्थापन संबंधी नियमों को पूरक बनाएँ; भूमि गुणवत्ता प्रबंधन के लिए एक कानूनी गलियारा बनाने हेतु भूमि जाँच, मूल्यांकन और संरक्षण, सुधार और पुनर्स्थापन में संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों को विनियमित करें। तीन स्तरों (राष्ट्रीय, प्रांतीय और ज़िला स्तर) पर नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं की एक प्रणाली के निर्माण संबंधी नियमों को पूरा और समन्वित करें ताकि एकता, समन्वय और अन्य योजनाओं के साथ जुड़ाव सुनिश्चित हो और विकास के लिए एक-दूसरे को बढ़ावा मिले; तीव्र और सतत सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति के कार्यान्वयन की आवश्यकताओं को पूरा करें; राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करें; पर्यावरण की रक्षा करें और जलवायु परिवर्तन के अनुकूल बनें।

केंद्र द्वारा संचालित शहरों या केंद्र द्वारा संचालित शहरों के अंतर्गत आने वाले ज़िलों, शहरों और कस्बों या शहरी नियोजन को मंजूरी देने वाले प्रांतों के अंतर्गत आने वाले शहरों और कस्बों के लिए भूमि उपयोग नियोजन न करने संबंधी अनुपूरक नियम। प्रत्येक स्तर पर भूमि उपयोग नियोजन की विषय-वस्तु पर विनियमों में स्थान, भूमि उपयोग क्षेत्रीकरण, प्राकृतिक पारिस्थितिकी तंत्र से संबंधित भूमि प्रकारों के संकेतकों को शामिल किया जाना चाहिए और प्रत्येक भूखंड के लिए जानकारी दर्शाई जानी चाहिए।

तीसरा, भूमि आवंटन, भूमि पट्टे और भूमि उपयोग परिवर्तन संबंधी नियमों को बेहतर बनाएँ ताकि कार्यान्वयन में प्रचार और पारदर्शिता, पहुँच में समानता और बाज़ार तंत्र के अनुरूपता सुनिश्चित हो सके। भूमि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए बोली लगाकर भूमि आवंटन और भूमि पट्टे संबंधी नियमों को पूरक बनाएँ; भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी, भूमि उपयोग परियोजनाओं की बोली और नीलामी व बोली के लिए भूमि की शर्तों को सख्ती से विनियमित करें; भूमि उपयोग शुल्क संग्रह के साथ भूमि आवंटन को विनियमित करें, मुख्य रूप से भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी के माध्यम से भूमि पट्टे, राज्य के बजट राजस्व में वृद्धि और विकास के लिए सामाजिक संसाधन जुटाने हेतु भूमि उपयोग परियोजनाओं की बोली। उन मामलों में जहाँ राज्य पूरी पट्टा अवधि के लिए एकमुश्त भुगतान के साथ भूमि पट्टे पर देता है, अधिक संकीर्ण रूप से प्रावधान करें; धर्म और आस्था से संबंधित भूमि आवंटन और भूमि पट्टे संबंधी नियमों को बेहतर बनाएँ।

चौथा, भूमि पुनर्प्राप्ति के अधिकार, उद्देश्य और दायरे पर अधिक विशिष्ट नियम; राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु भूमि पुनर्प्राप्ति हेतु विशिष्ट शर्तें और मानदंड। राज्य द्वारा भूमि पुनर्प्राप्ति के समय मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास पर अधिक संपूर्ण नियम। मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास एक कदम आगे होना चाहिए; प्रचार, पारदर्शिता, लोकतंत्र और निष्पक्षता सुनिश्चित होनी चाहिए; राज्य, जिनकी भूमि पुनर्प्राप्त की गई है और निवेशकों के हितों में सामंजस्य सुनिश्चित होना चाहिए; जिनकी भूमि पुनर्प्राप्त की गई है, उनके पास आवास होना चाहिए और समान या बेहतर जीवन स्तर सुनिश्चित होना चाहिए। भूमि निधि बनाने और भूमि संसाधनों को बढ़ावा देने के लिए आसन्न भूमि निधि के दोहन पर अधिक विशिष्ट नियम। शहरी और ग्रामीण आवासीय क्षेत्रों के विकास के लिए भूमि उपयोग अधिकारों में योगदान और भूमि के पुनर्समायोजन की व्यवस्था पर अनुपूरक नियम।

पांचवां, सरकार के भूमि मूल्य ढांचे को समाप्त करना; बाजार सिद्धांतों के अनुसार भूमि मूल्य निर्धारण तंत्र को परिपूर्ण बनाना, भूमि मूल्य निर्धारण सिद्धांतों पर विनियमों में संशोधन के माध्यम से प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करना, भूमि मूल्यांकन के लिए इनपुट सूचना और भूमि मूल्यांकन विधियों की विशिष्ट सामग्री पर विनियमों को पूरक बनाना; भूमि मूल्य सूची मूल्यांकन परिषद, विशिष्ट भूमि मूल्य मूल्यांकन परिषद और भूमि मूल्यों के प्रचार पर विनियम बनाना।

छठा, राज्य, भूमि उपयोगकर्ताओं और निवेशकों के हितों में सामंजस्य सुनिश्चित करने के लिए भूमि संबंधी वित्तीय नीतियों को पूर्ण बनाना। परित्यक्त भूमि या विलंबित भूमि उपयोग से संबंधित राजस्व, भूमि पर सार्वजनिक सेवाओं से प्राप्त राजस्व संबंधी विनियमों का अनुपूरण; भूमि उपयोग के उद्देश्यों में परिवर्तन या भूमि उपयोग का विस्तार करते समय भूमि उपयोग शुल्क और भूमि लगान के भुगतान की व्यवस्था; भूमि उपयोग शुल्क और भूमि लगान में छूट और कमी संबंधी नीतियों में संशोधन और अनुपूरण।

सातवाँ लक्ष्य है भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों और दायित्वों से संबंधित नियमों में सुधार जारी रखना ताकि वे समाजवादी बाज़ार व्यवस्था के साथ अधिक सुसंगत हों, भूमि उपयोग अधिकारों के व्यावसायीकरण को बढ़ावा दिया जाए और भूमि संसाधनों का विकास किया जाए। कृषि भूमि के संचयन को सुगम बनाने के लिए चावल उगाने वाली भूमि के हस्तांतरण को प्राप्त करने वाले विषयों पर प्रतिबंध लगाने वाले नियमों को समाप्त किया जाए।

आठवां है कृषि भूमि के प्रबंधन और उपयोग पर तंत्र को पूर्ण करना ताकि व्यक्तियों से कृषि भूमि हस्तांतरण प्राप्त करने की सीमा का विस्तार किया जा सके; भूमि उपयोग की योजना बनाने और सख्ती से प्रबंधन करने के साथ-साथ पर्यावरण की रक्षा के लिए संकेंद्रित पशुधन भूमि के उपयोग पर विनियमों को पूर्ण करना; वानिकी कानून के प्रावधानों के अनुरूप तीन प्रकार की वानिकी भूमि के उपयोग पर विनियमों को पूर्ण करना। कृषि भूमि के संकेंद्रण और संचय, संकेंद्रित कृषि क्षेत्रों में भूमि उपयोग व्यवस्था, कृषि भूमि संकेंद्रण को प्रोत्साहित करने की नीतियों पर विनियमों को पूर्ण करना। बहुउद्देश्यीय भूमि, व्यापार और सेवाओं के साथ संयुक्त कृषि भूमि के उपयोग पर विनियम; उत्पादन श्रम, आर्थिक निर्माण, अन्य उद्देश्यों के साथ संयुक्त धार्मिक भूमि, बहुउद्देश्यीय उपयोग के लिए उपयोग की जाने वाली जल सतह वाली भूमि, भूमिगत स्थान का उपयोग, समुद्र से पुनः प्राप्त भूमि... क्षमता को उन्मुक्त करने, भूमि संसाधनों को अधिकतम करने के लिए, विकास के रुझानों के अनुरूप।

नौवीं बात, भूमि प्रबंधन और उपयोग में स्थानीय निकायों को अधिकार विकेंद्रीकृत करना जारी रखें, चावल उगाने वाली भूमि और वन भूमि के उद्देश्य में परिवर्तन की नीति को अनुमोदित करने का अधिकार प्रांतीय जन परिषद को सौंपें; कुछ मामलों में विशिष्ट भूमि मूल्य निर्धारण के अधिकार का मूल्यांकन ज़िला जन समिति के अध्यक्ष को सौंपें। साथ ही, भूमि प्रबंधन और उपयोग में निरीक्षण, परीक्षण और पर्यवेक्षण पर और अधिक विशिष्ट नियम लागू करें।

अंत में, भूमि सूचना प्रणाली और भूमि डेटाबेस पर अधिक विशिष्ट विनियमन; भूमि सूचना प्रणाली के निर्माण, प्रबंधन और संचालन के साथ-साथ राष्ट्रीय भूमि डेटाबेस के प्रबंधन, उपयोग और संयोजन की जिम्मेदारियां; भूमि क्षेत्र में ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएं, डिजिटल परिवर्तन को साकार करने और भूमि प्रबंधन क्षेत्र के आधुनिकीकरण के लिए आधार तैयार करना।

मेरी राय में, भूमि संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) को अत्यंत ग्रहणशील, गंभीर और ज़िम्मेदार भावना से पूरा किया गया है; यह पार्टी के दिशानिर्देशों को पूरी तरह से संस्थागत रूप देता है और बहुसंख्यक जनता की इच्छा और आकांक्षाओं को व्यक्त करता है। आशा है कि चौथी राष्ट्रीय सभा के छठे सत्र में, यह कानून परियोजना राष्ट्रीय सभा द्वारा व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए एक कानूनी आधार के रूप में पारित की जाएगी, जिससे आने वाले समय में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए भूमि संसाधनों के दोहन में योगदान मिलेगा, जिससे देश की राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण सुनिश्चित होगा।

स्रोत: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-dat-dai-tao-dong-luc-dua-nuoc-ta-tro-thanh-nuoc-phat-trien-co-thu-nhap-cao-365341.html