उच्च शिक्षा के मौलिक और व्यापक नवाचार की प्रक्रिया के लिए एक कानूनी गलियारा बनाना

समूह 1 में उच्च शिक्षा पर कानून (संशोधित) पर चर्चा करते हुए, हनोई की राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने मूल्यांकन किया कि यह संशोधन बहुत ही सामयिक और आवश्यक है; संस्थान को परिपूर्ण बनाने के लिए रणनीतिक महत्व का है, तथा उच्च शिक्षा के मौलिक और व्यापक नवाचार की प्रक्रिया के लिए एक कानूनी गलियारा तैयार करना है।

उच्च शिक्षा संस्थानों की स्वायत्तता में वृद्धि

चर्चा में भाग लेते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन थी लान ने कहा कि संशोधित कानून का मसौदा शिक्षा और प्रशिक्षण विकास में सफलताओं पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 71-एनक्यू/टीडब्ल्यू को लागू करने वाले पूरे क्षेत्र के संदर्भ में विकसित किया गया था; एक मजबूत, सुसंगत और अंतर्निहित अभिनव मानसिकता का प्रदर्शन; साथ ही, इसने 2018-2024 की अवधि में विश्वविद्यालय प्रशासन प्रथाओं से कई राय को अवशोषित किया है, जो शासन मॉडल को नया बनाने, उच्च शिक्षा संस्थानों की गुणवत्ता, दक्षता, स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी में सुधार करने की आवश्यकताओं को पूरा करने में योगदान देता है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी लान समूह 1 में चर्चा में बोलते हुए

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन थी लान के अनुसार, मसौदे में कई उत्कृष्ट नवाचार हैं; आम तौर पर, इसने संकल्प 71-एनक्यू/टीडब्ल्यू (2025) की भावना को संस्थागत रूप दिया है, जिसमें इसने पार्टी संगठनों की नेतृत्व भूमिका को मजबूत करने, पब्लिक स्कूल काउंसिल (अंतरराष्ट्रीय समझौतों वाले स्कूलों को छोड़कर) को समाप्त करने और पार्टी सचिव के साथ-साथ संस्था के प्रमुख होने के मॉडल की ओर बढ़ने की नीति को ठोस रूप दिया है। इस प्रकार, इसने नेतृत्व की प्रभावशीलता को एकीकृत करने और सुधारने में मदद करने के लिए एक महत्वपूर्ण सफलता बनाई है। मसौदा आधुनिक विश्वविद्यालय प्रशासन के सिद्धांतों को भी स्पष्ट करता है, पार्टी नेतृत्व - राज्य प्रबंधन - स्वायत्त शैक्षणिक संस्थानों के बीच भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, एक अधिक पारदर्शी, सुव्यवस्थित और प्रभावी कानूनी ढांचा तैयार करता है। साथ ही, यह जवाबदेही से जुड़ी स्वायत्तता को मजबूत करता है

नियुक्ति तंत्र के नवाचार और प्रमुख की जिम्मेदारी के संबंध में, प्रिंसिपल और निदेशक को केंद्रीकृत प्रशासन और शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं के अनुसार, पूर्ण जिम्मेदारी वाले व्यक्ति, एकमात्र कानूनी प्रतिनिधि के रूप में पहचाना जाता है।

मसौदे को और बेहतर बनाने के लिए, नेशनल असेंबली सदस्य गुयेन थी लान ने प्रस्ताव 71-NQ/TW की भावना के अनुरूप "पार्टी सचिव और सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान के प्रमुख" के मॉडल पर स्पष्ट नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिससे नेतृत्व की प्रभावशीलता को एकीकृत और बेहतर बनाने में एक महत्वपूर्ण सफलता प्राप्त होगी। सचिव-प्रमुख को पार्टी, राज्य और कानून के समक्ष पूरी ज़िम्मेदारी लेनी होगी। नेशनल असेंबली सदस्य गुयेन थी लान ने ज़ोर देकर कहा, "लिखित कानून में स्पष्ट नियम जागरूकता को एकीकृत करने और कार्यान्वयन में व्यवहार्यता सुनिश्चित करने में मदद करेंगे।"

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने कहा कि नेताओं के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और जवाबदेही तंत्र को स्पष्ट करना आवश्यक है। सत्ता के केंद्रीकरण के साथ-साथ, प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए एक आंतरिक निगरानी और स्वतंत्र लेखा परीक्षा तंत्र भी होना चाहिए, ताकि सत्ता के दुरुपयोग या उत्तरदायित्व में ढिलाई के जोखिम से बचा जा सके। दूसरी ओर, वर्तमान स्कूल परिषद मॉडल के तहत संचालित सार्वजनिक शिक्षण संस्थानों के लिए परिवर्तन की रूपरेखा स्पष्ट करना आवश्यक है। स्कूलों को अपने संगठनात्मक, कार्मिक और वित्तीय मॉडल को उचित तरीके से, संचालन में बाधा डाले बिना और संबंधित पक्षों के वैध अधिकारों को सुनिश्चित करते हुए, बदलने के लिए विशिष्ट निर्देशों की आवश्यकता है।

क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों से संबंधित विनियमों के अनुच्छेद 11 और 12 पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा की उपसभापति गुयेन थी लान ने कहा कि विधायी सिद्धांतों के अनुसार, कानून सार्वभौमिक, दीर्घकालिक रूप से स्थिर और संपूर्ण व्यवस्था पर लागू होना चाहिए। इसलिए, "क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों" जैसे किसी विशिष्ट मॉडल को निर्धारित करना उचित नहीं है, खासकर जब वर्तमान में पूरे देश में इस मॉडल के तहत केवल तीन इकाइयाँ ही कार्यरत हैं। कानून में निर्दिष्ट करने से बाद में कार्यान्वयन की व्यवस्था करते समय कानूनी दस्तावेज़ की व्यापकता और लचीलापन कम हो सकता है।

राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी गुयेन थी लान ने प्रस्ताव दिया, "प्रारूप समिति से अनुरोध है कि वह "क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों" की विषय-वस्तु को उप-कानून दस्तावेजों में स्थानांतरित करने पर विचार करे, ताकि विश्वविद्यालय शिक्षा प्रणाली की व्यवस्था के रोडमैप के अनुरूप लचीलापन सुनिश्चित किया जा सके; साथ ही, कानून को विनियमन के व्यापक और अधिक स्थिर दायरे के साथ रखा जा सके।"

स्कूलों में नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र का विकास

उल्लेखनीय रूप से, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार कानून (1 अक्टूबर, 2025 से प्रभावी) के साथ सुसंगतता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रीय सभा की उपसभापति गुयेन थी लान ने प्रस्ताव दिया कि प्रारूप समिति निम्नलिखित बिंदुओं पर विचार करे और उन्हें पूरक बनाए। सबसे पहले, उच्च शिक्षा संस्थानों (अनुच्छेद 15) के संगठनात्मक ढांचे के संबंध में, खंड 1 के बिंदु h में "विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम" वाक्यांश जोड़ें क्योंकि विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार कानून में इस प्रकार के उद्यम का स्पष्ट रूप से प्रावधान है। यह पूरक विश्वविद्यालयों के लिए विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम स्थापित करने या उनमें भाग लेने, शोध परिणामों के व्यावसायीकरण को बढ़ावा देने और स्कूलों में एक नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करने के लिए एक कानूनी आधार तैयार करेगा।

दूसरा, वैज्ञानिक, तकनीकी और नवोन्मेषी गतिविधियों (अनुच्छेद 27) के संबंध में, यह विषयवस्तु घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करती है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने एक नया बिंदु जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जो है "विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवोन्मेष पर घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग; बौद्धिक संपदा का पंजीकरण, संरक्षण और दोहन"। यह अतिरिक्त बिंदु कानून को उच्च शिक्षा संस्थानों के सहयोग, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की कार्यप्रणाली को सटीक रूप से प्रतिबिंबित करने में मदद करता है।

चर्चा सत्र का दृश्य

तीसरा, वैज्ञानिक, तकनीकी और नवाचार क्षमता के विकास पर अनुच्छेद 28 में, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया: नेट हाउस, ग्रीनहाउस, प्रयोगात्मक कार्यशालाओं, नवाचार केंद्रों, उच्च तकनीक अनुप्रयोग मॉडल सहित बुनियादी ढांचे के निवेश के दायरे का विस्तार करने के लिए खंड 2 के बिंदु डी में "विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार मॉडल" वाक्यांश को जोड़ना... यह विनियमन उच्च शिक्षा संस्थानों को निवेश करने और प्रभावी ढंग से अनुसंधान गतिविधियों को लागू करने, वैज्ञानिक और तकनीकी उत्पादों के हस्तांतरण और व्यावसायीकरण के लिए कानूनी आधार प्रदान करने में मदद करेगा।

अनुच्छेद 18 के खंड 3 में यह प्रावधान है कि विज्ञान एवं प्रशिक्षण परिषद के सदस्यों में "उद्यम, नियोक्ता, पूर्व छात्र, स्थानीय प्राधिकरण" शामिल होंगे। प्रतिनिधियों के विश्लेषण के अनुसार, इन समूहों को निदेशक/प्राचार्य द्वारा स्थापित स्वतंत्र सलाहकार बोर्ड में भाग लेना चाहिए ताकि वे प्रतिक्रिया प्रदान कर सकें और अभ्यास से जुड़ सकें। यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि उद्यमों, नियोक्ताओं, पूर्व छात्रों और स्थानीय प्राधिकरणों के सदस्यों को केवल प्रोत्साहित और लचीला किया जाता है, और उन्हें विज्ञान परिषद का आधिकारिक सदस्य होने की आवश्यकता नहीं है - जहाँ विशेषज्ञता और शैक्षणिक रणनीति पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता होती है।

उल्लेखनीय रूप से, राष्ट्रीय सभा सदस्य गुयेन थी लान ने रूपरेखा और सरकार तथा शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को विवरण निर्धारित करने के अधिकार पर टिप्पणी करते हुए कहा कि उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में वर्तमान में रूपरेखा स्वरूप के कई प्रावधान हैं, जो सरकार या शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को विवरण निर्धारित करने का अधिकार देते हैं (अनुमानतः लगभग 18 अनुच्छेद)। यह डिज़ाइन लचीलेपन को बढ़ाने में मदद करता है, जिससे व्यवहार के अनुसार समय पर समायोजन संभव होता है, खासकर वित्त, गुणवत्ता नियंत्रण, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी तथा अंतर्राष्ट्रीय सहयोग जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में।

हालाँकि, प्रतिनिधि के विश्लेषण के अनुसार, उप-कानूनी दस्तावेज़ों में बहुत अधिक विषयवस्तु डालने से कानून की पारदर्शिता, स्थिरता और पूर्वानुमेयता कम हो सकती है, जिससे उच्च शिक्षा संस्थानों को निर्देशों का इंतज़ार करना पड़ता है और कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि प्रारूप समिति कानून में सिद्धांतों, मूल अधिकारों और दायित्वों की विषयवस्तु की समीक्षा करे और उसे बनाए रखे; केवल तकनीकी मुद्दों को विस्तार से निर्दिष्ट करने का काम सरकार और शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को सौंपे।

व्यावसायिक शिक्षा में मौजूदा सीमाओं पर काबू पाना

व्यावसायिक शिक्षा पर कानून के मसौदे (संशोधित) से संबंधित विषय-वस्तु पर ध्यान देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के उपसभापति डुओंग मिन्ह आन्ह ने व्यावसायिक शिक्षा पर वर्तमान कानून के कार्यान्वयन में मौजूदा सीमाओं को दूर करने, व्यावसायिक शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार और नवाचार करने के लिए व्यवहार में आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों को तुरंत दूर करने के लिए मसौदा संशोधनों की कई विषय-वस्तुओं से पूरी तरह सहमति व्यक्त की।

नेशनल असेंबली के डिप्टी डुओंग मिन्ह आन्ह ग्रुप 1 की चर्चा में बोलते हुए

व्यावसायिक शिक्षा गतिविधियों के सिद्धांतों (अनुच्छेद 4) पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति डुओंग मिन्ह आन्ह ने इस विषयवस्तु को शामिल करने पर सहमति व्यक्त की: "व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के लिए पूर्ण और व्यापक स्वायत्तता सुनिश्चित करना, चाहे वित्तीय स्वायत्तता का स्तर कुछ भी हो, जवाबदेही, प्रभावी पर्यवेक्षण, पारदर्शी संचालन, गुणवत्ता, दक्षता और सतत विकास से जुड़ा हो।" इससे पिछले समय में व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के लिए स्वायत्तता लागू करने में आई कमियों को दूर करने में मदद मिलेगी।

इसके अलावा, अनुच्छेद 7 के खंड 3 के बिंदु ख में विश्वविद्यालयों को निम्नलिखित मामलों में व्यावसायिक शिक्षा कार्यक्रम लागू करने की अनुमति दी गई है: "कला और खेल के क्षेत्र में विशिष्ट विषयों और व्यवसायों के लिए विश्वविद्यालय स्तर पर प्रशिक्षण माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा कार्यक्रमों और उन्हीं व्यावसायिक समूहों में इंटरमीडिएट और कॉलेज स्तर के प्रशिक्षण कार्यक्रमों के माध्यम से लागू किया जाता है"। प्रतिनिधियों का मानना ​​है कि यह प्रावधान केवल उन विश्वविद्यालयों पर लागू होना चाहिए जो कला और खेल के क्षेत्र में शिक्षण में विशेषज्ञता रखते हैं क्योंकि इन विश्वविद्यालयों में पहले से ही उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधन हैं, जो शिक्षकों की टीमें हैं जो प्रोफेसर, डॉक्टर, कलाकार और उद्योग में प्रतिष्ठित कोच हैं, जो अच्छी तरह से प्रशिक्षित हैं, और जिनके पास कला और खेल के क्षेत्र के मानकों को पूरा करने वाली सुविधाएँ हैं। इसलिए, संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए, उपरोक्त विनियमन इन स्कूलों पर लागू करना उचित है।

इसके अलावा, प्रशिक्षण कार्यक्रमों के विकास के संबंध में, व्यावसायिक शिक्षा कानून 2014 के प्रावधानों और इस बार व्यावसायिक शिक्षा कानून (संशोधित) के प्रारूप में चिकित्सा, स्वास्थ्य, कला और खेल जैसे क्षेत्रों, उद्योगों और व्यवसायों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रमों के विकास पर नियम नहीं हैं क्योंकि ये बहुत विशिष्ट क्षेत्र हैं, इसलिए प्रवेश आयु, प्रशिक्षण समय और कक्षा संगठन के संदर्भ में प्रशिक्षण कार्यक्रमों का डिज़ाइन अन्य क्षेत्रों से बहुत अलग है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी डुओंग मिन्ह आन्ह ने कहा, "यह सिफारिश की जाती है कि मसौदा समिति कानून में सामान्य नियमों पर विचार करे और शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को चिकित्सा, स्वास्थ्य, कला और खेल जैसे विशिष्ट क्षेत्रों और व्यवसायों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रमों के विकास को विशेष रूप से विनियमित करने का कार्य सौंपे।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html