उच्च शिक्षा में मौलिक और व्यापक नवाचार की प्रक्रिया के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करना।

समूह 1 में उच्च शिक्षा कानून (संशोधित) पर समूह चर्चा के दौरान, हनोई के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों ने आकलन किया कि संशोधन बहुत ही सामयिक और आवश्यक हैं; संस्था को परिपूर्ण बनाने और उच्च शिक्षा के मौलिक और व्यापक सुधार के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करने में इनका रणनीतिक महत्व है।

उच्च शिक्षा संस्थानों के लिए स्वायत्तता बढ़ाना ।

चर्चा में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने कहा कि संशोधन संबंधी मसौदा कानून, शिक्षा और प्रशिक्षण विकास में उपलब्धियों पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 71-एनक्यू/टीडब्ल्यू के संपूर्ण कार्यान्वयन क्षेत्र के संदर्भ में विकसित किया गया था; यह एक मजबूत, सुसंगत और प्रगतिशील नवोन्मेषी मानसिकता को दर्शाता है; और इसमें 2018-2024 की अवधि में विश्वविद्यालय प्रशासन के व्यावहारिक अनुभव से प्राप्त कई विचारों को शामिल किया गया है, जो शासन मॉडल में सुधार, उच्च शिक्षा संस्थानों की गुणवत्ता, दक्षता और स्वायत्तता एवं जवाबदेही में सुधार की आवश्यकताओं को पूरा करने में योगदान देता है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी लान समूह 1 में चर्चा में बोलते हुए

राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन के अनुसार, मसौदे में कई नवोन्मेषी और उत्कृष्ट बिंदु हैं; विशेष रूप से, इसने संकल्प 71-एनक्यू/टीडब्ल्यू (2025) की भावना को संस्थागत रूप दिया है, विशेष रूप से पार्टी संगठन की नेतृत्व भूमिका को मजबूत करने, सार्वजनिक विद्यालयों की परिषद (अंतर्राष्ट्रीय समझौतों वाले विद्यालयों को छोड़कर) को समाप्त करने और एक ऐसे मॉडल की ओर बढ़ने की नीति को मूर्त रूप दिया है जहां पार्टी सचिव संस्था के प्रमुख के रूप में भी कार्य करते हैं। इससे नेतृत्व को केंद्रित करने, एकीकृत करने और उसकी प्रभावशीलता बढ़ाने में महत्वपूर्ण सफलता मिलती है। मसौदा आधुनिक विश्वविद्यालय प्रशासन के सिद्धांतों को भी स्पष्ट करता है, पार्टी नेतृत्व - राज्य प्रबंधन - और शैक्षणिक संस्था की स्वायत्तता के बीच भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जिससे एक अधिक पारदर्शी, सुव्यवस्थित और प्रभावी कानूनी ढांचा तैयार होता है। साथ ही, यह जवाबदेही के साथ स्वायत्तता को मजबूत करता है, नए नियम अनुशासन और पारदर्शिता के साथ-साथ शैक्षणिक, संगठनात्मक और वित्तीय स्वायत्तता पर जोर देते हैं, जिससे विश्वविद्यालय प्रणाली की गुणवत्ता और प्रतिष्ठा में सुधार होता है।

विशेष रूप से नियुक्ति तंत्र के सुधार और संस्था के प्रमुख की जिम्मेदारियों के संबंध में, केंद्रीकृत शासन और शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं के अनुरूप, प्रधानाचार्य या निदेशक को पूर्ण जिम्मेदारी वहन करने वाले व्यक्ति, एकमात्र कानूनी प्रतिनिधि के रूप में परिभाषित किया गया है।

मसौदे को और परिष्कृत करने के लिए, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने संकल्प 71-NQ/TW के अनुसार "पार्टी सचिव का सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान के प्रमुख के रूप में एक साथ कार्य करना" मॉडल पर स्पष्ट नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा, ताकि नेतृत्व की प्रभावशीलता को केंद्रित, एकीकृत और बढ़ाने में सहायक एक महत्वपूर्ण प्रगति हो सके। पार्टी सचिव-रेक्टर को पार्टी, राज्य और कानून के प्रति पूर्ण उत्तरदायित्व वहन करना होगा। राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने जोर देते हुए कहा, "लिखित कानून में इसे स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से समझ को एकीकृत करने और कार्यान्वयन के दौरान इसकी व्यवहार्यता सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।"

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि संस्थानों के प्रमुखों के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और जवाबदेही के तंत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है। सत्ता के केंद्रीकरण के साथ-साथ, पारदर्शिता सुनिश्चित करने और सत्ता के दुरुपयोग या लापरवाही के जोखिम को रोकने के लिए आंतरिक निगरानी और स्वतंत्र लेखापरीक्षा तंत्र आवश्यक हैं। दूसरी ओर, वर्तमान में स्कूल परिषद मॉडल के तहत संचालित सार्वजनिक शैक्षणिक संस्थानों के लिए एक स्पष्ट परिवर्तनकारी रूपरेखा की आवश्यकता है। यह सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट मार्गदर्शन की आवश्यकता है कि स्कूल अपने संगठनात्मक, कार्मिक और वित्तीय मॉडलों को सुचारू रूप से परिवर्तित करें, जिससे संचालन बाधित न हो और सभी हितधारकों के वैध अधिकारों की रक्षा हो सके।

क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों से संबंधित नियमों के अनुच्छेद 11 और 12 पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने तर्क दिया कि विधायी सिद्धांतों के अनुसार, कानून सार्वभौमिक, दीर्घकालिक रूप से स्थिर और संपूर्ण प्रणाली पर लागू होने योग्य होने चाहिए। इसलिए, "क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों" जैसे किसी विशेष मॉडल के लिए विशिष्ट नियम बनाना उचित नहीं है, खासकर तब जब वर्तमान में देश भर में केवल तीन इकाइयाँ ही इस मॉडल के तहत कार्यरत हैं। इसे कानून में निर्दिष्ट करने से कार्यान्वयन के दौरान कानूनी दस्तावेज की व्यापकता और लचीलापन कम हो सकता है।

"मेरा सुझाव है कि मसौदा समिति 'क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों' से संबंधित सामग्री को एक उप-कानून दस्तावेज़ में स्थानांतरित करने पर विचार करे ताकि उच्च शिक्षा प्रणाली के पुनर्गठन के रोडमैप के साथ लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित हो सके; साथ ही, कानून के विनियमन के दायरे को व्यापक और अधिक स्थिर बनाए रखा जा सके," राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने प्रस्ताव रखा।

विद्यालयों में नवाचार का एक पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करना ।

विशेष रूप से, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार संबंधी कानून (1 अक्टूबर, 2025 से प्रभावी) के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि गुयेन थी लैन ने मसौदा समिति से निम्नलिखित बिंदुओं को जोड़ने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा। सर्वप्रथम, उच्च शिक्षा संस्थानों की संगठनात्मक संरचना (अनुच्छेद 15) के संबंध में, खंड 1 के बिंदु 'h' में "विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम" वाक्यांश जोड़ा जाना चाहिए, क्योंकि विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार संबंधी कानून में इस प्रकार के उद्यम को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। यह संशोधन विश्वविद्यालयों को विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यमों की स्थापना या उनमें भाग लेने के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करेगा, जिससे अनुसंधान परिणामों के व्यावसायीकरण को बढ़ावा मिलेगा और विश्वविद्यालय के भीतर एक नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र विकसित होगा।

दूसरे, वैज्ञानिक, तकनीकी और नवाचार गतिविधियों (अनुच्छेद 27) के संबंध में, वर्तमान में यह विषय-वस्तु घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करती है। इसलिए, प्रतिनिधि ने एक नया बिंदु जोड़ने का प्रस्ताव रखा: "विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार में घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग; बौद्धिक संपदा का पंजीकरण, संरक्षण और उपयोग।" यह संशोधन कानून को उच्च शिक्षा संस्थानों के सहयोग, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण के व्यावहारिक पहलुओं को सटीक रूप से प्रतिबिंबित करने में मदद करेगा।

चर्चा सत्र का दृश्य

तीसरा, वैज्ञानिक, तकनीकी और नवाचार क्षमता के विकास से संबंधित अनुच्छेद 28 के संबंध में, प्रतिनिधि ने खंड 2 के बिंदु d में "वैज्ञानिक और तकनीकी नवाचार मॉडल" वाक्यांश जोड़ने का प्रस्ताव रखा, ताकि ग्रीनहाउस, प्रायोगिक कार्यशालाओं, नवाचार केंद्रों, उच्च-तकनीकी अनुप्रयोग मॉडल आदि सहित अवसंरचना निवेश के दायरे का विस्तार किया जा सके। यह विनियमन उच्च शिक्षा संस्थानों को वैज्ञानिक और तकनीकी उत्पादों के अनुसंधान, हस्तांतरण और व्यावसायीकरण में निवेश करने और प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करेगा।

अनुच्छेद 18 के खंड 3 के संबंध में, जिसमें यह प्रावधान है कि वैज्ञानिक एवं प्रशिक्षण परिषद में "व्यवसाय, नियोक्ता, पूर्व छात्र और स्थानीय प्राधिकरण" शामिल होंगे, प्रतिनिधि ने विश्लेषण किया कि इन समूहों को निदेशक/रेक्टर द्वारा स्थापित एक स्वतंत्र सलाहकार निकाय में भाग लेना चाहिए ताकि वे प्रतिक्रिया प्रदान कर सकें और व्यावहारिक अनुभवों से जुड़ सकें। इसलिए, यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि व्यवसायों, नियोक्ताओं, पूर्व छात्रों और स्थानीय प्राधिकरणों को वैज्ञानिक परिषद के आधिकारिक सदस्यों के रूप में शामिल करना केवल प्रोत्साहित और लचीला है, अनिवार्य नहीं है - जिसे विशेषज्ञता और शैक्षणिक रणनीति पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

उल्लेखनीय रूप से, रूपरेखा और सरकार तथा शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के विवरणों को विनियमित करने के अधिकार पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा की उपसभापति गुयेन थी लान ने कहा कि उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में वर्तमान में कई प्रावधान रूपरेखा-आधारित हैं, जो सरकार या शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को विवरणों को विनियमित करने का अधिकार सौंपते हैं (अनुमानतः लगभग 18 अनुच्छेद)। यह डिज़ाइन लचीलेपन को बढ़ाता है, जिससे व्यावहारिक वास्तविकताओं के अनुसार समय पर समायोजन संभव हो पाता है, खासकर वित्त, गुणवत्ता प्रमाणन, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में।

हालांकि, प्रतिनिधियों के विश्लेषण के अनुसार, उप-कानूनी दस्तावेजों में बहुत अधिक सामग्री सौंपने से कानून की पारदर्शिता, स्थिरता और पूर्वानुमानशीलता कम हो सकती है, जिससे उच्च शिक्षा संस्थानों को मार्गदर्शन के लिए इंतजार करना पड़ सकता है और कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित हो सकती है। इसलिए, यह सुझाव दिया जाता है कि मसौदा समिति कानून की समीक्षा करे और उसमें केवल मूलभूत सिद्धांतों, अधिकारों और दायित्वों को ही रखे; केवल सरकार और शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को ही विस्तृत तकनीकी मुद्दों को विनियमित करने का अधिकार सौंपा जाए।

व्यावसायिक शिक्षा में मौजूदा सीमाओं को दूर करना ।

व्यावसायिक शिक्षा पर कानून के प्रारूप (संशोधित) से संबंधित विषय-वस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के उपसभापति डुओंग मिन्ह आन्ह, प्रारूप में किए गए कई संशोधनों से पूरी तरह सहमत हैं, जिनका उद्देश्य व्यावसायिक शिक्षा पर वर्तमान कानून के कार्यान्वयन में मौजूदा सीमाओं को दूर करना; व्यावसायिक शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार और नवाचार लाने के लिए व्यवहार में आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों का शीघ्र समाधान करना है।

राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि डुओंग मिन्ह अन्ह समूह 1 में चर्चा के दौरान बोलते हैं।

व्यावसायिक शिक्षा संचालन के सिद्धांतों (अनुच्छेद 4) पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि डुओंग मिन्ह अन्ह ने निम्नलिखित सामग्री को शामिल करने पर सहमति व्यक्त की: "वित्तीय स्वायत्तता के स्तर की परवाह किए बिना व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के लिए पूर्ण और व्यापक स्वायत्तता सुनिश्चित करना, साथ ही जवाबदेही, प्रभावी निरीक्षण और पर्यवेक्षण, पारदर्शी संचालन, गुणवत्ता, दक्षता और सतत विकास।" इससे व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के लिए स्वायत्तता के कार्यान्वयन में अतीत में आई कमियों को दूर करने में मदद मिलती है।

इसके अलावा, अनुच्छेद 7 के खंड 3 का बिंदु ख, विश्वविद्यालयों को निम्नलिखित मामलों में व्यावसायिक शिक्षा कार्यक्रम लागू करने की अनुमति देता है: "कला और खेल के विशिष्ट व्यावसायिक क्षेत्रों के लिए विश्वविद्यालय स्तर पर प्रशिक्षण, जो व्यावसायिक माध्यमिक शिक्षा कार्यक्रमों और उन्हीं क्षेत्रों में मध्यवर्ती एवं उन्नत स्तर के प्रशिक्षण कार्यक्रमों के माध्यम से लागू किया जाता है।" प्रतिनिधि ने तर्क दिया कि यह खंड केवल कला और खेल में विशेषज्ञता वाले विश्वविद्यालयों पर ही लागू होना चाहिए, क्योंकि इन विश्वविद्यालयों में पहले से ही उच्च-गुणवत्ता वाला कार्यबल मौजूद है, जिसमें औपचारिक प्रशिक्षण प्राप्त प्रोफेसर, डॉक्टर, कलाकार और प्रसिद्ध प्रशिक्षक शामिल हैं, और कला और खेल के मानकों को पूरा करने के लिए आवश्यक सुविधाएँ भी उपलब्ध हैं। इसलिए, संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए, उपरोक्त विनियमन इन विश्वविद्यालयों के लिए उचित है।

इसके अलावा, पाठ्यक्रम विकास के संबंध में, 2014 के व्यावसायिक शिक्षा कानून और संशोधित व्यावसायिक शिक्षा कानून के वर्तमान मसौदे में स्वास्थ्य सेवा, कला और खेल जैसे क्षेत्रों में पाठ्यक्रम विकास के प्रावधान शामिल नहीं हैं। ये अत्यधिक विशिष्ट क्षेत्र हैं, और प्रशिक्षण कार्यक्रमों का स्वरूप, जिसमें नामांकन आयु, प्रशिक्षण अवधि और कक्षा संगठन शामिल हैं, अन्य क्षेत्रों से काफी भिन्न है।

राष्ट्रीय सभा के उप-सदस्य डुओंग मिन्ह अन्ह ने कहा, "मैं प्रस्ताव करता हूं कि मसौदा समिति कानून में सामान्य प्रावधानों को शामिल करने पर विचार करे और शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय को स्वास्थ्य सेवा, कला और खेल जैसे विशिष्ट क्षेत्रों और व्यवसायों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रमों के विकास को विशेष रूप से विनियमित करने का कार्य सौंपे।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html