मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के प्रमुखों के कार्य-पूर्ति के स्तर का मूल्यांकन करना आवश्यक है।

ट्रा विन्ह प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (त्रा विन्ह) के अनुसार, मसौदे का नाम "कठिनाइयों और बाधाओं से निपटने की व्यवस्था पर प्रस्ताव" है क्योंकि कानून के प्रावधान सामान्य रूप से वर्णनात्मक हैं, उनमें मानक प्रकृति का अभाव है और वे समाधान की विशिष्ट प्रकृति को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करते हैं। "कठिनाइयों और बाधाओं से निपटना" वाक्यांश एक बहुत ही प्रक्रियात्मक अभिव्यक्ति है, जो एक अस्थायी कानूनी व्यवस्था की प्रकृति को नहीं दर्शाता है, जिसे मौजूदा कानूनों को लागू करने की प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं का लचीले ढंग से सामना करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। अस्थायी प्रकृति को स्पष्ट रूप से न बताने और इस प्रस्ताव और पारंपरिक विधायी साधनों के बीच सीमा को परिभाषित न करने से आसानी से गलतफहमियाँ पैदा हो सकती हैं, यहाँ तक कि लंबे समय तक लागू रहने वाला आवेदन भी, जो मानक कानूनी प्रबंधन की भावना के विपरीत है।

उपरोक्त विश्लेषण से, प्रतिनिधियों ने मसौदा प्रस्ताव के नाम को इस दिशा में समायोजित करने का प्रस्ताव रखा: "कानूनी नियमों में कठिनाइयों से निपटने के लिए अस्थायी तंत्र पर प्रस्ताव"। यह नाम सभी आवश्यक तत्वों को सुनिश्चित करता है: तंत्र - अस्थायी - प्रबंधन - कठिनाइयाँ - कानून। यह वह विकल्प है जो प्रस्ताव की संक्रमणकालीन और लचीली प्रकृति को सबसे स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है, जो दस्तावेज़ की विषयवस्तु और लागू करने की समय-सीमा दोनों के अनुरूप है।

मसौदा प्रस्ताव में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को कानूनी नियमों के कारण उत्पन्न कठिनाइयों और समस्याओं की समीक्षा और समाधान प्रस्तावित करने की ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट रूप से सौंपी गई हैं। हालाँकि, अगर ये एजेंसियाँ कार्यान्वयन नहीं करतीं, देर से करती हैं या केवल औपचारिक रूप से लागू करती हैं, तो मसौदे में कानूनी या प्रशासनिक ज़िम्मेदारियों के बारे में कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं हैं। इससे आसानी से "ऊपर गर्मी - नीचे ठंड" जैसी स्थिति पैदा हो सकती है, जिससे प्रस्ताव के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता प्रभावित हो सकती है। इसलिए, कानूनी दस्तावेज़ों की समीक्षा, संशोधन और अनुपूरक प्रस्तावित करने के दायित्व के निर्वहन के साथ-साथ मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के प्रमुखों के कार्य निष्पादन के स्तर के आकलन और प्रतिबंधों पर विनियमों को पूरक बनाना आवश्यक है। कार्यान्वयन के परिणामों को सिविल सेवकों के वर्गीकरण, लोक सेवा, अनुकरण और पुरस्कारों के मानदंडों में शामिल किया जा सकता है।

प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह ने कहा कि व्यवहार में, स्थानीय निकायों या सक्षम प्राधिकारियों के बीच अलग-अलग समझ के कारण कई कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं, जिसके परिणामस्वरूप असंगत अनुप्रयोग होते हैं, जिससे व्यवसायों और लोगों को कठिनाई होती है। इसलिए, विनियमों में इस बात की पुष्टि करते हुए पूरक नियम बनाना आवश्यक है कि विनियमों में विरोधाभासों से निपटने के अलावा, कानूनों के प्रवर्तन, व्याख्या और अनुप्रयोग में आने वाली समस्याओं को भी प्राप्त करने, उनका मूल्यांकन करने और उनसे निपटने के लिए मार्गदर्शन करने की आवश्यकता है। साथ ही, न्याय मंत्रालय को इन मामलों को संश्लेषित करने हेतु विशिष्ट एजेंसियों के साथ समन्वय करना चाहिए ताकि एकीकृत अनुप्रयोग निर्देश जारी किए जा सकें, जिससे कानून प्रवर्तन में एकरूपता और निष्पक्षता सुनिश्चित हो सके।

इसके अलावा, मसौदे में कानूनी समस्याओं से निपटने की स्थिति की जानकारी सार्वजनिक करने का प्रावधान नहीं है, जिसके कारण लोगों और व्यवसायों को यह पता नहीं चल पाता कि कौन से दस्तावेज़ समीक्षाधीन हैं, उन्हें टिप्पणी करने और प्रतिक्रिया देने का अवसर नहीं मिलता, और वे सुधार की प्रगति की निगरानी भी नहीं कर पाते। न्याय मंत्रालय या सरकारी कार्यालय को समय-समय पर समस्याग्रस्त दस्तावेज़ों की सूची, अपेक्षित समाधान योजना, कार्यान्वयन की प्रगति प्रकाशित करने और एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को निगरानी और टिप्पणियाँ देने की अनुमति देने के लिए नियम जोड़ने आवश्यक हैं। यह अद्यतन राष्ट्रीय कानूनी सूचना पोर्टल पर किया जाना चाहिए, जो अत्यधिक सार्वजनिक और पारदर्शी है।

प्रतिनिधि ने विश्लेषण किया कि एक और सकारात्मक बात यह है कि यदि अधिकारी सही प्रक्रियाओं का पालन करते हैं और उनका कोई लाभ-उन्मुख उद्देश्य नहीं है, तो उन्हें ज़िम्मेदारी से छूट देने पर विचार करने का नियम है, जिससे सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करते समय गलतियाँ करने के डर को "मुक्त" करने में मदद मिलती है। हालाँकि, छूट तंत्र, मानवीय होते हुए भी, विशिष्ट सत्यापन मानदंड नहीं रखता है और इसका उपयोग गलतियों को छिपाने या ज़िम्मेदारी से बचने के लिए किया जा सकता है। प्रांतीय स्तर पर जन परिषद की भूमिका अभी भी काफी अस्पष्ट है, मुख्यतः पर्यवेक्षण की भूमिका में, और उसे स्थानीय स्तर पर समस्याग्रस्त दस्तावेज़ों को संभालने के लिए सीधे उपाय प्रस्तावित करने का अधिकार नहीं है। इसके अलावा, प्रस्ताव के कार्यान्वयन परिणामों के आवधिक निरीक्षण और मूल्यांकन पर नियमों का अभाव है।

"मेरा प्रस्ताव है कि ज़िम्मेदारी से छूट की शर्तों को स्पष्ट किया जाना चाहिए, विशेष रूप से यह कि निरीक्षण, जाँच या लेखा परीक्षा एजेंसी का यह निष्कर्ष होना चाहिए कि अधिकारी ने कोई उल्लंघन नहीं किया है। साथ ही, प्रांतीय जन परिषद की भूमिका का विस्तार करना आवश्यक है, ताकि उसे उन कानूनी दस्तावेज़ों को संभालने या समाप्त करने का प्रस्ताव देने की अनुमति मिल सके जो अब इलाके में उपयुक्त नहीं हैं," प्रतिनिधि ने कहा।

गुणवत्ता और स्थिरता सुनिश्चित करना

ह्यू शहर की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि गुयेन थी सू बोलती हुई। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू शहर) के अनुसार, मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 3 के खंड 1 के सिद्धांत में "कानूनी प्रणाली की संवैधानिकता और स्थिरता सुनिश्चित करने" का प्रावधान जोड़ना कानून के निर्माण और पूर्णता में गुणवत्ता और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए पूरी तरह से उपयुक्त, आवश्यक और सार्थक है।

प्रतिनिधि के अनुसार, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी का उद्देश्य आधुनिक कानून के इस स्तंभ की पुष्टि करना था कि "मानव अधिकार और नागरिक अधिकार सर्वोच्च हैं, और कानून को इन अधिकारों की सक्रिय और पर्याप्त रूप से रक्षा और संवर्धन करना चाहिए"। साथ ही, यह निष्पक्षता, पारदर्शिता और लोगों व व्यवसायों के लिए अनुचित बाधाओं को न्यूनतम करने के तत्वों को भी प्रदर्शित करता है - जो एक अनुकूल कानूनी वातावरण बनाने और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण शर्तें हैं।

हालाँकि, प्रतिनिधि ने कहा कि सभी संगठनों और व्यक्तियों, विशेष रूप से कमजोर समूहों, के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करने और बढ़ाने के कारकों को स्पष्ट रूप से स्पष्ट और अभिव्यक्त करना अत्यंत आवश्यक है। 2013 का संविधान मूल अधिकारों की पुष्टि करता है, विशेष रूप से अनुच्छेद 14 (मानव अधिकार), 32 (संपत्ति अधिकार), 33 (व्यापार की स्वतंत्रता), और 34 (सामाजिक सुरक्षा) में। प्रतिनिधि के अनुसार, कानून को आगे बढ़कर इन अधिकारों के प्रवर्तन का मार्ग प्रशस्त करना चाहिए, न केवल इनकी रक्षा करनी चाहिए, बल्कि विषयों (सामाजिक संगठनों, कमजोर समूहों जैसे गरीब, जातीय अल्पसंख्यक, बच्चे, महिलाएं, विकलांग व्यक्ति आदि) के लिए उठ खड़े होने के लिए व्यावहारिक परिस्थितियाँ भी बनानी चाहिए।

साथ ही, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पारदर्शी और सरल बनाना आवश्यक है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि लोग और व्यवसाय अपने अधिकारों और दायित्वों तक पहुंच सकें और उन्हें स्पष्ट रूप से समझ सकें; जटिल और अस्पष्ट प्रक्रियाओं के कारण "सत्ता के दुरुपयोग" और "उत्पीड़न" के जोखिम को रोका जा सके; डिजिटल प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को बढ़ाया जा सके, राष्ट्रीय सार्वजनिक सेवा पोर्टल पर प्रसंस्करण प्रक्रियाओं का प्रचार किया जा सके; एक रचनात्मक कानूनी आधार के उद्देश्य से एक अनुकूल और निष्पक्ष कानूनी वातावरण विकसित किया जा सके जो न केवल बाधाओं को दूर करे बल्कि नवाचार को बढ़ावा दे, स्वस्थ प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करे, और सभी संस्थाओं के लिए एक खुला और निष्पक्ष निवेश वातावरण सुनिश्चित करे।

प्रतिनिधि ने जोर देकर कहा, "कानूनी नीतियों को अनावश्यक रूप से नियंत्रित करने और प्रतिबंधित करने के बजाय समर्थन और सशक्त बनाना चाहिए।"

ह्यू सिटी के प्रतिनिधियों ने कहा कि कानून में इस सिद्धांत को लागू करने से सत्ता के दुरुपयोग को सीमित करने, भ्रष्टाचार को रोकने, संस्थागत सुधार को बढ़ावा देने, सभी विषयों के अधिकारों और वैध हितों की अधिकतम सुरक्षा करने में मदद मिलेगी; और साथ ही राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करने में भी योगदान मिलेगा...

इसलिए, प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 3 के खंड 5 में निम्नलिखित संशोधन का प्रस्ताव रखा: सभी संगठनों और व्यक्तियों, विशेष रूप से लोगों, व्यवसायों और कमजोर समूहों के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करना और बढ़ाना; बोझ न बढ़ाना या अनुचित जिम्मेदारियां न बनाना; पारदर्शी होना और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना; एक अनुकूल और निष्पक्ष कानूनी वातावरण विकसित करना।

baotintuc.vn के अनुसार

स्रोत: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html