दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का प्रभावी कार्यान्वयन

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का निर्माण करना संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने और स्थानीय सरकार के संचालन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने के लिए हमारी पार्टी और राज्य की एक प्रमुख, सुसंगत और सही नीति है।

डोंग दा वार्ड, हनोई के लोक प्रशासन सेवा केंद्र में कार्यरत कर्मचारी

12वीं केंद्रीय समिति के प्रस्ताव 6 में स्पष्ट रूप से स्थापित और 13वीं राष्ट्रीय कांग्रेस के दस्तावेजों में इसकी पुष्टि की गई है, यह मॉडल लोगों की सेवा और सतत सामाजिक-आर्थिक विकास की दिशा में प्रशासनिक सुधार में राजनीतिक दृढ़ संकल्प को प्रदर्शित करता है।

हालाँकि, पायलट चरण और विस्तारित कार्यान्वयन के बाद, अभ्यास से पता चला है कि कुछ इलाकों में कई कमियाँ रही हैं: विभिन्न स्तरों पर अधिकारों का अतिव्यापन, कुछ जगहों पर तंत्र का संगठन और संचालन अभी भी असंगत है, वांछित दक्षता हासिल नहीं कर पा रहा है, कुछ अधिकारियों की मानसिकता अनुचित स्थानांतरणों के कारण अभी भी अस्थिर है, और सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में उल्लेखनीय सुधार नहीं हुआ है। ऐसी स्थिति में, पोलित ब्यूरो के 17 जुलाई, 2025 के निष्कर्ष संख्या 178-केएल/टीडब्ल्यू में "मूलभूत सुधार" की आवश्यकता है, विशेष रूप से तीन प्रमुख क्षेत्रों में: कार्मिक, वैधता और सामाजिक विश्वास।

अभी भी कठिनाइयाँ और समस्याएँ हैं

1 जुलाई, 2025 से पूरे देश में आधिकारिक तौर पर दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल लागू होगा, जिसमें प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 63 से घटकर 34 हो जाएगी तथा 10,000 से अधिक कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या घटकर लगभग 3,321 हो जाएगी।

इसका एक विशिष्ट उदाहरण क्वांग निन्ह है - जो बिना ज़िला स्तरीय संगठन के सरकार के मॉडल का परीक्षण करने वाले पहले इलाकों में से एक है, जहाँ डिजिटल परिवर्तन और प्रशासनिक सुधार से जुड़ी प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन किया गया है। "सार्वजनिक सेवाओं को लोगों के सबसे नज़दीक, सबसे तेज़" लाने के आदर्श वाक्य के साथ, क्वांग निन्ह ने ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के एकीकरण को बढ़ावा दिया है, अंतर-स्तरीय डेटा को जोड़ा है और प्रशासनिक रिकॉर्ड का डिजिटलीकरण किया है, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में लगने वाले समय को पहले की तुलना में लगभग 30-40% कम करने में मदद मिली है।

दा नांग और बिन्ह डुओंग, कम्यून/वार्ड स्तर पर डिजिटल परिवर्तन और कार्मिक पुनर्गठन में भी अग्रणी इलाके हैं। बिन्ह डुओंग में, 1 जुलाई, 2025 से, 36 नए कम्यून और वार्ड द्वि-स्तरीय शासन मॉडल के तहत संचालित होंगे, जिसमें 13 क्षेत्रों में 447 प्रशासनिक प्रक्रियाएँ जिला स्तर से कम्यून/वार्ड स्तर पर स्थानांतरित की जाएँगी। इनमें से, पहले जिला स्तर पर की जाने वाली 284 प्रक्रियाएँ अब 36 नव स्थापित कम्यून/वार्ड लोक प्रशासनिक सेवा केंद्रों पर कम्यून/वार्ड स्तर पर सीधे संसाधित की जाती हैं।

इन इलाकों ने न केवल अपने तंत्र को पुनर्गठित किया है, बल्कि सेवा की ओर प्रशासनिक सोच में भी एक मज़बूत बदलाव लाया है, जिससे मध्यस्थों का स्तर कम हुआ है, और ज़मीनी स्तर पर स्वायत्तता और लचीलापन बढ़ा है। इससे पता चलता है कि जब द्वि-स्तरीय शासन मॉडल को एक रोडमैप के साथ, डिजिटल परिवर्तन, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार और उचित कार्मिक व्यवस्था के साथ समकालिक रूप से लागू किया जाता है, तो यह राज्य प्रबंधन में व्यावहारिक प्रभावशीलता को बढ़ावा देगा।

हालाँकि, कुछ इलाकों में, द्वि-स्तरीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन में अभी भी भ्रम, कठिनाइयाँ और बाधाएँ हैं, खासकर मानव संसाधन और संगठनात्मक व्यवस्था के संदर्भ में। इसके अलावा, प्रतीक्षा करने और उच्च स्तरों के समन्वय पर निर्भर रहने की मानसिकता अभी भी मौजूद है, जिसके कारण कम्यून-स्तरीय तंत्र पहल और रचनात्मकता के अभाव में काम कर रहा है। विभिन्न स्तरों के बीच निगरानी तंत्र भी अस्पष्ट है, जिससे "वरिष्ठों द्वारा अधीनस्थों की बात न सुनने" या "सत्ता के लिए संघर्ष और ज़िम्मेदारी से बचने" जैसी स्थितियाँ आसानी से पैदा हो जाती हैं। नए मॉडल में विकेंद्रीकरण और कम्यून-स्तरीय संचालन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए विशिष्ट मानदंडों का अभाव संचालन प्रक्रिया को भ्रमित और अस्थिर बना रहा है...

इसके अलावा, एक उल्लेखनीय कमी यह है कि कुछ जगहों पर, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने में ठहराव के संकेतों के कारण, सामाजिक मनोविज्ञान में अभी भी इस मॉडल की प्रभावशीलता को लेकर चिंताएँ और अविश्वास है। कई कम्यून अधिकारी अधिकार के दायरे को स्पष्ट रूप से नहीं समझते हैं, पेशेवर कौशल में पूरी तरह प्रशिक्षित नहीं हैं, जिसके परिणामस्वरूप ज़िम्मेदारी से बचने या यांत्रिक रूप से काम करने और लचीलेपन की कमी की स्थिति पैदा होती है। कम्यून स्तर और प्रांतीय स्तर पर विशेष एजेंसियों के बीच डेटा को जोड़ने और संचार करने की समस्या भी विलंबित निपटान की स्थिति को बढ़ाती है, जिससे लोगों और व्यवसायों को असुविधा होती है। कुछ इलाकों में अभ्यास से पता चलता है कि लोगों को अभी भी कई बार यात्रा करनी पड़ती है, कई स्तरों पर संपर्क करना पड़ता है, जो आधुनिक ई-गवर्नेंस मॉडल के "एक द्वार, एक समय" के लक्ष्य के विपरीत है।

तीन प्रमुख स्तंभ

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के व्यावहारिक कार्यान्वयन से पता चलता है कि पार्टी की सही नीति को प्रभावी ढंग से बढ़ावा देने के लिए, प्रशासनिक संगठन के स्वरूप को पुनर्गठित करने पर ही रोक लगाना असंभव है, बल्कि इसके लिए "जड़ से सुधार" की आवश्यकता है - जहां मानव संसाधन, वैधता और सामाजिक विश्वास के तीन प्रमुख स्तंभ निर्णायक भूमिका निभा रहे हैं।

वास्तव में, कम्यून-स्तरीय कर्मचारी जनता तक पहुँचने और उनकी सेवा करने में राज्य तंत्र की "विस्तारित भुजा" हैं। इसलिए, कम्यून स्तर पर पद और पदों का मानकीकरण सर्वोच्च प्राथमिकता होनी चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रत्येक संवर्ग का एक विशिष्ट पद, एक स्पष्ट कार्य विवरण और वास्तविक लोक सेवा उत्पादों से जुड़ी एक मूल्यांकन प्रक्रिया हो। इसके अलावा, संवर्गों के स्थानांतरण और घूर्णन के कार्य की व्यापक समीक्षा की जानी चाहिए, और अनावश्यक व्यवधानों से बचने के लिए उचित स्थानांतरण करने हेतु व्यक्तिगत क्षमता और प्रत्येक इलाके की विशिष्ट आवश्यकताओं का उचित मूल्यांकन करना आवश्यक है।

साथ ही, डिजिटल सरकार के अपरिहार्य चलन के संदर्भ में, डिजिटल क्षमता और लोक सेवा नैतिकता में सुधार की आवश्यकता अत्यंत आवश्यक हो जाती है। यदि कम्यून स्तर के अधिकारियों को ई-गवर्नेंस का ज्ञान नहीं है, वे प्रशासनिक सॉफ़्टवेयर के उपयोग में कुशल नहीं हैं, या लोक सेवाओं से संबंधित नए नियमों से अपडेट नहीं हैं, तो वे अपने कार्यों को अच्छी तरह से पूरा नहीं कर सकते। प्रशिक्षण और विकास कार्यक्रमों को व्यावहारिक कौशल, लोक सेवा नैतिकता और सेवा संस्कृति पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है, और अत्यधिक सैद्धांतिक होने से बचना चाहिए।

कई इलाकों की हकीकत यह है कि प्रशासनिक इकाइयों के विलय और समायोजन के बावजूद, बजट आवंटन अभी भी असमंजस और निष्क्रियता की स्थिति में है। कम्यून स्तर पर बजट आवंटन में दरों, प्रक्रियाओं और निर्णय लेने के अधिकार पर स्पष्ट नियम नहीं हैं, जिससे कई इलाकों को नियमित परिचालन व्यय सुनिश्चित करने में कठिनाई हो रही है। इस समस्या से निपटने के लिए, कम्यून स्तर पर बजट आवंटन तंत्र पर अंतर-क्षेत्रीय नियम तुरंत जारी करना आवश्यक है, जिससे सक्रियता, स्पष्टता, निष्पक्षता और नियंत्रण सुनिश्चित हो सके।

साथ ही, पारदर्शिता बढ़ाने और सत्ता से बचने या उसके दुरुपयोग की स्थिति को रोकने के लिए, विभिन्न स्तरों के बीच क्रॉस-चेकिंग और निगरानी तंत्र स्थापित करना एक आवश्यक समाधान है। प्रांतीय जन समिति द्वारा निर्णय लेने और अधीनस्थों का निरीक्षण करने के बजाय, मूल्यांकन और निरीक्षण में निष्पक्षता बढ़ाने के लिए स्वतंत्र, अंतःविषयक कार्य समूह या फादरलैंड फ्रंट और जन संगठनों की निगरानी में भागीदारी होनी चाहिए।

एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा नए मॉडल में कम्यून-स्तरीय व्यावसायिक एजेंसियों के कार्यों और कार्यभारों पर विशिष्ट मार्गदर्शन है। पुनर्गठन के बाद, कई कम्यूनों/वार्डों के व्यावसायिक विभागों में कटौती की गई, लेकिन उन्होंने अभी तक प्रांतीय विभागों और शाखाओं के साथ समन्वय तंत्र पर विनियमों को बदलने के लिए दस्तावेज़ जारी नहीं किए थे। इससे काम में अतिव्याप्ति हुई, ज़िम्मेदारियाँ अस्पष्ट रहीं, और लोगों को एक ही प्रक्रिया को हल करने के लिए कई जगहों की यात्रा करनी पड़ी। इसलिए, गृह मंत्रालय और संबंधित मंत्रालयों व शाखाओं के मार्गदर्शक परिपत्रों की तुरंत समीक्षा और अद्यतन करना आवश्यक है, ताकि सिद्धांत और व्यावहारिक संचालन के बीच एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

सुधार की भावना में दक्षता को बढ़ावा देना

प्रशासनिक सुधार की भावना के अनुरूप द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को प्रभावी बनाने के लिए, केंद्रीय स्तर से लेकर निचले स्तर तक समाधानों के समूहों को समकालिक रूप से लागू करना आवश्यक है, जिससे तीन स्तंभ सुनिश्चित हों: सही नीतियाँ - उपयुक्त संगठन - जन सहमति। विशेष रूप से, 17 जुलाई, 2025 के निष्कर्ष संख्या 178-केएल/टीडब्ल्यू में दिए गए निर्देशों का कड़ाई से पालन एक प्रमुख आवश्यकता है।

सबसे पहले, प्रांतीय और सामुदायिक प्राधिकारियों के बीच अधिकार, उत्तरदायित्व और समन्वय संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की दिशा में स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून में संशोधन और अनुपूरक कानून को तत्काल लागू करना आवश्यक है। इसके साथ ही, नए मॉडल में, विशेष रूप से सामुदायिक स्तर पर, जहाँ लोगों की सेवा करने के कार्यों और अपेक्षाओं, दोनों पर अत्यधिक दबाव होता है, बजट तंत्र, पर्यवेक्षण और कर्मचारी मूल्यांकन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के लिए दिशानिर्देशक दस्तावेज़ जारी करें।

द्वि-स्तरीय शासन मॉडल को लागू करने वाले प्रांतीय और नगरपालिका अधिकारियों को समग्र कार्यान्वयन स्थिति की सक्रिय समीक्षा करने की आवश्यकता है। केंद्र सरकार के लिए, नीतियों को वास्तविकता के करीब लाने के लिए, कठिनाइयों और कमियों का प्रचार और पारदर्शिता आवश्यक है। तंत्र के संचालन में व्यावसायिकता बढ़ाने के लिए, कार्य स्थितियों के अनुसार, विशेष रूप से डिजिटल कौशल, लोक प्रशासन प्रबंधन कौशल और सार्वजनिक नैतिकता के अनुसार, कैडरों के प्रशिक्षण और संवर्धन को बढ़ावा देना आवश्यक है।

एक और बाधा एक ही प्रशासनिक व्यवस्था के अंतर्गत स्तरों, विभागों और कार्यालयों के बीच अप्रभावी समन्वय है। इसलिए, प्रांतीय जन समिति और विशिष्ट एजेंसियों, कम्यून-स्तरीय अधिकारियों और जन संगठनों के बीच एक स्पष्ट समन्वय तंत्र बनाना आवश्यक है, जिससे "एक कार्य - एक संपर्क - एक ज़िम्मेदार व्यक्ति" सुनिश्चित हो सके। इसके साथ ही, बाध्यकारी प्रतिबंधों के साथ, सार्वजनिक दिशा में जवाबदेही, निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मज़बूत करना भी आवश्यक है।

विशेष रूप से, पूरे समाज में विश्वास का निर्माण और उच्च दृढ़ संकल्प का निर्माण द्वि-स्तरीय शासन मॉडल की सफलता का एक मूलभूत कारक है। इसलिए, संचार कार्य को एक कदम आगे ले जाने की आवश्यकता है। प्रचार केवल "अनुनय" तक सीमित नहीं है, बल्कि इसे "संवाद" में बदलने की आवश्यकता है, जिससे अधिकारियों और लोगों के बीच आदान-प्रदान और प्रतिक्रिया का एक मंच तैयार हो सके। नीति नियोजन और समायोजन प्रक्रिया में सामाजिक आलोचना को सुनने को एक अनिवार्य माध्यम के रूप में संस्थागत रूप दिया जाना चाहिए।

फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों को संगठन की निगरानी और जमीनी स्तर पर कार्यकर्ताओं के चयन का कार्य सौंपा जाना चाहिए, ताकि लोकतंत्र सुनिश्चित हो सके और संभावित उल्लंघनों का शीघ्र पता लगाया जा सके। कम्यून-स्तरीय अधिकारियों को ठोस कार्यों के माध्यम से अपनी प्रतिष्ठा प्रदर्शित करने के प्रयास करने होंगे: प्रशासनिक प्रक्रियाओं का शीघ्र समाधान, लोगों को सार्वजनिक रूप से जवाब देना और संसाधन आवंटन प्रक्रिया को पारदर्शी बनाना। जब लोग निष्पक्ष और जिम्मेदार सेवा का अनुभव करेंगे, तो द्वि-स्तरीय सरकार मॉडल वास्तव में जीवंत होगा और स्थायी रूप से समर्थित होगा।

प्रांतों और केंद्र शासित शहरों में द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को लागू करना प्रशासनिक सुधार प्रक्रिया में एक सही दिशा में उठाया गया कदम है, जो एक सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल तंत्र के निर्माण की आवश्यकताओं के अनुरूप है। हालाँकि, कोई भी नीति कितनी भी सही क्यों न हो, अगर उसका क्रियान्वयन सुसंगत नहीं है या वास्तविकता से दूर है, तो वह सफल नहीं हो सकती।

उपरोक्त कुछ कठिनाइयाँ और कमियाँ मुख्यतः कार्यान्वयन, संगठन और संचालन के व्यवहारिक तरीकों से संबंधित हैं। यदि हम इन्हें जड़ से नहीं संभालते - वैधानिकता, मानव संसाधन से लेकर कार्यान्वयन में उच्च दृढ़ संकल्प तक - तो कई जगहों पर इस मॉडल का कार्यान्वयन आसानी से "सही नीति, गलत तरीका" की स्थिति में आ जाएगा। बाधाओं को दूर करने और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल की वास्तविक प्रभावशीलता को बढ़ावा देने के लिए, हमें केंद्र से लेकर स्थानीय स्तर तक - संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था की समकालिक, निष्पक्ष और ज़िम्मेदार भागीदारी की आवश्यकता है ताकि संस्था को पूर्ण बनाया जा सके और जमीनी स्तर की सरकार में अधिकारियों और लोगों का विश्वास मज़बूत किया जा सके। यही सुधार की नींव है जो न केवल उचित है बल्कि लोकप्रिय भी है।

स्रोत: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html