स्वायत्त शिक्षा लेकिन हर चीज़ के लिए अनुमति लेनी होगी

टीपी - स्वायत्तता को उच्च शिक्षा की मुक्ति माना जाता है, लेकिन वास्तव में यह केवल शिक्षा कानून और विश्वविद्यालय शिक्षा कानून की बाधाओं का समाधान करती है। मानव संसाधन, वित्त और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग ( शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा विनियमित नहीं की जाने वाली विषयवस्तु) जैसे मुद्दे अभी भी "स्वर्णिम चक्र" में हैं।

टीपी - स्वायत्तता को उच्च शिक्षा की मुक्ति माना जाता है, लेकिन वास्तव में यह केवल शिक्षा कानून और विश्वविद्यालय शिक्षा कानून की बाधाओं का समाधान करती है। मानव संसाधन, वित्त और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा विनियमित नहीं की जाने वाली विषयवस्तु) जैसे मुद्दे अभी भी "स्वर्णिम चक्र" में हैं।

गरीब छात्रों के लिए शिक्षा के अवसर कम हो सकते हैं

हनोई विश्वविद्यालय के निदेशक मंडल के प्रतिनिधि ने बताया कि स्वायत्तता लागू करने में विश्वविद्यालय के लिए अब तक की सबसे बड़ी चुनौती उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधन (प्रोफ़ेसर, एसोसिएट प्रोफ़ेसर, पीएचडी) हैं। निजी और सरकारी विश्वविद्यालयों, चाहे वे घरेलू हों या विदेशी, के बीच प्रतिस्पर्धा के कारण प्रतिभा पलायन की समस्या बढ़ रही है, जिसके कारण सरकारी विश्वविद्यालयों को कई सुप्रशिक्षित, अनुभवी और सक्षम कर्मचारी, व्याख्याता और विशेषज्ञ खोने पड़ रहे हैं।

विश्वविद्यालयों को हाल ही में प्रवेश और शैक्षणिक स्वतंत्रता पर लगे प्रतिबंधों से मुक्त किया गया है। फोटो: एनजीहीम ह्यू

स्वायत्त होने के बावजूद, स्कूलों को अभी भी रैंक और स्तर (लोक कर्मचारी और सिविल सेवक कानून) के अनुसार वेतन भुगतान के नियमों का पालन करना पड़ता है, इसलिए कई कमियाँ हैं, जिससे कर्मचारियों की भर्ती करना और उन्हें समर्पित होने के लिए प्रेरित करना मुश्किल हो जाता है। स्कूल कर्मचारियों को वेतन देने में स्वायत्त नहीं हैं।

सिविल सेवकों से संबंधित कानून में कुछ ऐसे प्रावधान हैं जो गैर-सरकारी वातावरण में कार्यरत और सरकारी विश्वविद्यालयों में स्थानांतरित होकर काम करने के इच्छुक सक्षम व्यक्तियों की भर्ती और नियुक्ति के लिए अनुकूल नहीं हैं। कुछ सिविल सेवकों, जो अब काम करने के योग्य नहीं हैं, की बर्खास्तगी भी काफी जटिल है।

"हमें स्वायत्त विश्वविद्यालयों के लिए एक अलग आदेश की उम्मीद है, जिसमें विश्वविद्यालयों को अपने निवेश और नियमित व्यय में पूरी तरह स्वायत्तता प्रदान करने, उनकी क्षमता और पहल को अधिकतम करने और कुछ प्रक्रियात्मक बाधाओं को दूर करने के प्रावधान शामिल होंगे।"

हनोई विश्वविद्यालय के निदेशक मंडल के प्रतिनिधि

हनोई विश्वविद्यालय के निदेशक मंडल के एक प्रतिनिधि ने कहा, "2019 श्रम संहिता और राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति के संकल्प संख्या 17/2022 में ओवरटाइम घंटों पर प्रतिबंध है, जो 300 घंटे/वर्ष से अधिक नहीं होना चाहिए, जो हनोई विश्वविद्यालय के अंतर्गत आने वाली इकाइयों के लिए एक कठिनाई है, जहां व्याख्याता कम हैं और कर्मचारियों की भर्ती करने में कठिनाई होती है।"

दूसरी कठिनाई वित्तीय है। स्वायत्त विश्वविद्यालयों को निवेश और नियमित व्यय के लिए धन आवंटित नहीं किया जाता, और बुनियादी निर्माण निवेश के लिए पूंजी भी नहीं दी जाती। इसलिए, स्कूलों के पास इमारतों के रखरखाव और मरम्मत के रूप में केवल छोटी-मोटी मरम्मत के लिए ही पर्याप्त धन होता है; और शिक्षण व कुछ अन्य गतिविधियों के लिए उपकरण खरीदने के लिए भी पर्याप्त धन नहीं होता।

सरकार के आदेश संख्या 81 (2021) में निर्धारित ढाँचे के अनुसार ट्यूशन फीस से वित्तीय संसाधनों में वृद्धि और मूल्य निर्धारण तंत्र के अनुसार संपूर्ण लागत की गणना हेतु रोडमैप तैयार होने की उम्मीद है। हालाँकि, स्कूल के वास्तविक ट्यूशन स्तर पर निर्णय लेते समय यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि यह शिक्षार्थी की वित्तीय स्थिति के अनुकूल और प्रतिस्पर्धी हो, शिक्षार्थियों को आकर्षित करे; वित्तीय लक्ष्यों और अन्य लक्ष्यों में सामंजस्य और तर्कसंगतता सुनिश्चित करे। बुनियादी निर्माण में निवेश के लिए अधिक धन जुटाने और कर्मचारियों व व्याख्याताओं की आय बढ़ाने के लिए उच्च ट्यूशन फीस बढ़ाने से कठिन परिस्थितियों वाले छात्रों के लिए विश्वविद्यालय में अध्ययन के अवसर कम हो सकते हैं।

लंबी और जटिल प्रक्रियाएं

स्कूल के लिए एक और कठिनाई अंतर्राष्ट्रीय सहयोग है। हनोई विश्वविद्यालय के पास 54 प्रशिक्षण कार्यक्रम हैं जो पूरी तरह से विदेशी भाषाओं में पढ़ाए जाते हैं। हालाँकि, कुछ दस्तावेज़ ऐसे हैं जो इन गतिविधियों के लिए वास्तव में अनुकूल नहीं हैं क्योंकि प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अक्सर जटिल, लंबी और कई मंत्रालयों और इकाइयों से जुड़ी होती हैं। उदाहरण के लिए, जो विश्वविद्यालय अंतर्राष्ट्रीय सेमिनार और सम्मेलन आयोजित करना चाहता है, उसे शासी मंत्रालय से, फिर प्रांत या शहर के विदेश विभाग से अनुमति लेनी होगी (सरकार के 2020 के संकल्प 06 के अनुसार)। एक विश्वविद्यालय जैसी कई अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों और सेमिनारों वाली इकाई के लिए, यह एक समय लेने वाली प्रशासनिक प्रक्रिया है जो स्कूलों की शैक्षणिक स्वायत्तता और जवाबदेही की पुष्टि नहीं करती है।

विश्वविद्यालयों से सहायता और प्रायोजन प्राप्त करने की प्रक्रियाओं में शासी मंत्रालय, वित्त मंत्रालय और कई अन्य संबंधित मंत्रालयों की भागीदारी भी आवश्यक है; अनुमोदन में लगभग 3-4 महीने लगते हैं। सहायता प्राप्त करने की अनुमति मिलने के बाद, राज्य बजट की तरह अतिरिक्त पूँजी अभिलेखन प्रक्रियाएँ और वित्तीय प्रबंधन प्रक्रियाएँ पूरी करना आवश्यक है। इस पूँजी अभिलेखन प्रक्रिया में शासी मंत्रालय, वित्त मंत्रालय की भागीदारी आवश्यक है और इसमें लगभग 3-4 महीने और लगते हैं।

"इस प्रकार, विदेशी वित्त पोषित परियोजनाओं के कार्यान्वयन में केवल 1-2 वर्ष लगते हैं, जबकि प्रक्रियाओं में 6-8 महीने लगते हैं। यदि हम विदेशी विश्वविद्यालयों के साथ संयुक्त परियोजनाएँ करते हैं, तो वियतनामी विश्वविद्यालय समय से पीछे रह जाएँगे और प्रायोजकों के बीच अपनी प्रतिष्ठा खो देंगे," हनोई विश्वविद्यालय के निदेशक मंडल के एक प्रतिनिधि ने कहा।

एक और समस्या यह है कि डिक्री संख्या 80/2020/ND-CP विभिन्न स्तरों की सहायता वाले स्वायत्त स्कूलों के प्रबंधन के विकेंद्रीकरण का प्रावधान नहीं करती है, इसलिए चाहे 5,000 अमेरिकी डॉलर प्राप्त हों या 10 लाख अमेरिकी डॉलर, प्रक्रियाएँ एक जैसी ही हैं, जिसके कारण कुछ स्कूल उन अनुदानों के अनुरोधों को नज़रअंदाज़ कर देते हैं जिन्हें वे छोटा मानते हैं (लगभग 20,000 अमेरिकी डॉलर)। इस बीच, वियतनामी स्कूलों के लिए इस तरह की कई परियोजनाएँ हैं; जो शिक्षण विधियों में सुधार, छात्रों की नौकरी खोजने की क्षमता बढ़ाने, व्यवसाय शुरू करने से संबंधित मध्यम आकार की परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से समर्थन दे रही हैं...

हनोई के एक अन्य विश्वविद्यालय के प्रमुख ने इस बात पर निराशा व्यक्त की कि विश्वविद्यालय की स्वायत्तता अभी भी बहुत "गोपनीय" है। उन्होंने एक स्कूल का उदाहरण दिया जो हनोई शहर के नियमों के अनुसार पार्किंग शुल्क के साथ छात्रों की पार्किंग (बोली के बाद) का पेशेवर प्रबंधन करने के लिए एक बाहरी इकाई को नियुक्त करना चाहता है। चूँकि यह सार्वजनिक संपत्ति है, और इसका समन्वय एक बाहरी इकाई के साथ है, इसलिए यह एक व्यावसायिक कहानी बन जाती है। स्कूल इसे लागू करना चाहता है और इसके लिए उसे मंत्रालय और शासी निकाय से अनुमति लेनी होगी। प्रमुख ने कहा, "इस छोटे से उदाहरण से, हम देख सकते हैं कि स्वायत्तता आवश्यक है, लेकिन हर चीज़ के लिए सक्षम प्राधिकारी से अनुमति लेनी होगी।" उन्होंने यह भी कहा कि स्कूल के बाहर के व्यवसायों के लिए उन विश्वविद्यालयों की प्रयोगशालाओं और प्रयोगशालाओं में निवेश करने के लिए पूंजी का योगदान करना बहुत मुश्किल है जिन्हें इस व्यवस्था के कारण स्वायत्तता प्रदान की गई है।

संबंधित कानूनों में समकालिक संशोधन की आवश्यकता

वियतनामी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के संघ के उपाध्यक्ष श्री गुयेन दिन्ह हाओ के अनुसार, स्वायत्त विश्वविद्यालय शिक्षा के लिए कानूनी ढांचा न केवल विश्वविद्यालय शिक्षा पर कानून में निहित है, बल्कि कई अन्य संबंधित कानूनों (जैसे सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों पर कानून, सार्वजनिक निवेश पर कानून, बजट पर कानून, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन पर कानून, आदि) में भी प्रत्यक्ष समायोजन है, जिससे स्वायत्तता को लागू करने वाले विश्वविद्यालयों के लिए ओवरलैप और कठिनाइयां होती हैं।

प्रबंधन में कई कानूनों के शामिल होने से स्कूलों के अधिकार और स्वायत्तता प्रभावित हुई है, खासकर वित्तीय क्षेत्र में। उदाहरण के लिए, संयुक्त उद्यम, किराए की सुविधाओं का उपयोग, सार्वजनिक सेवाओं का विस्तार, ट्यूशन फीस तय करना, अधिशेष धन का प्रबंधन और रखरखाव, उधार लेना, अचल संपत्ति का स्वामित्व आदि। ये ऐसी कमियाँ हैं जिनका समय रहते समाधान ज़रूरी है।

"वियतनाम में आज विश्वविद्यालय स्वायत्तता: वर्तमान स्थिति और समाधान" लेख में, हनोई सिविल इंजीनियरिंग विश्वविद्यालय के राजनीतिक सिद्धांत संकाय के डॉ. वु तिएन डुंग ने कहा कि अधिकारियों को विश्वविद्यालय शिक्षा कानून के कार्यान्वयन के लिए मार्गदर्शन प्रदान करने वाले दस्तावेज़ों की एक प्रणाली शीघ्रता से जारी करनी चाहिए। ओवरलैप से बचने के लिए, संबंधित कानूनों के प्रावधानों की समीक्षा और समायोजन आवश्यक है ताकि उन्हें समकालिक बनाया जा सके और प्रत्यक्ष प्रबंधन तंत्र के बजाय मैक्रो टूल्स और गुणवत्ता निगरानी द्वारा समर्थित विनियमन तंत्र की ओर रुख किया जा सके।

इसके साथ ही, एक कानूनी गलियारा बनाना भी ज़रूरी है ताकि विश्वविद्यालय कानूनी दस्तावेज़ों के नियमों और मार्गदर्शन के अनुसार एक स्वायत्त तंत्र के निर्माण को आत्मविश्वास से क्रियान्वित कर सकें। विश्व की व्यवस्था के साथ सापेक्षिक सहसंबंध में संपूर्ण विश्वविद्यालय शिक्षा प्रणाली के लिए स्वायत्तता का रोडमैप तैयार करें।

इसके अलावा, उच्च शिक्षा संस्थानों को स्वायत्त तंत्रों के निर्माण की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु विशिष्ट प्रोत्साहन तंत्र (सशर्त प्रोत्साहन) जारी करना आवश्यक है। विश्वविद्यालयों में स्कूल परिषदों की भूमिका को विशिष्ट बनाने और उसे साकार करने के लिए संबंधित संस्थानों को पूरक और उन्नत बनाना आवश्यक है।

हनोई विश्वविद्यालय के निदेशक मंडल के प्रतिनिधि ने स्वायत्त विश्वविद्यालयों को स्कूल के विशिष्ट संचालन और वित्तीय स्थितियों के अनुसार नौकरी के पदों के अनुसार वेतन भुगतान योजनाओं को सक्रिय रूप से विकसित करने की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा; इस योजना को विश्वविद्यालय परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया है।

स्कूलों के प्रतिनिधियों के अनुसार, सबसे ज़रूरी बात यह है कि मंत्रालयों और शाखाओं में विश्वविद्यालय स्वायत्तता से जुड़े क़ानूनों, आदेशों और नियमों में समकालिक संशोधन की ज़रूरत है। मौजूदा सामान्य स्थिति यह है कि विश्वविद्यालय स्वायत्तता में सिर्फ़ शैक्षणिक स्वतंत्रता और नामांकन स्वायत्तता का हिस्सा ही खत्म हो गया है।

असंयम के रूप में आत्म-नियंत्रण

शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय ने 2014-2017 की अवधि से विश्वविद्यालय स्वायत्तता का एक पायलट कार्यक्रम लागू किया है, जिसमें 4 संबद्ध सार्वजनिक विश्वविद्यालय हैं: राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय (अब राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय), हो ची मिन्ह सिटी अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय (अब हो ची मिन्ह सिटी अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय), विदेश व्यापार विश्वविद्यालय, हनोई विश्वविद्यालय (पूर्व में विदेशी भाषा विश्वविद्यालय) सरकार के संकल्प 77 के अनुसार।

प्रस्ताव के अलावा, 2013, 2014, 2015 और 2018 में संशोधित उच्च शिक्षा कानून में विश्वविद्यालय स्वायत्तता का स्पष्ट प्रावधान किया गया है। विशेष रूप से, 2018 के उच्च शिक्षा कानून के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करने वाला डिक्री 99 विश्वविद्यालय स्वायत्तता को लगभग पूरी तरह से "असंबद्ध" करता है। हालाँकि, अन्य संबंधित कानूनों को समकालिक रूप से समायोजित नहीं किया गया है, इसलिए जब लागू किया जाता है, तो स्वायत्तता मानो स्वायत्तता ही नहीं होती।

न्घिएम ह्यू

स्रोत: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo