Építési hulladékgazdálkodás és környezetbarát építőanyagok tanulmányozása szükséges

Szükséges tanulmányozni az építési hulladék és a környezetbarát építőanyagok kezelésének kérdését az építési munkálatokban. Ez egy új kérdés, amelyet Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes vetett fel az Országgyűlés Állandó Bizottságának 50. ülésén tartott beszédében, amikor október 16-án délután véleményezte az építési törvény (módosított) tervezetét.

Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke felszólal a találkozón. Fotó: Doan Tan/VNA

A törvénytervezetet megvizsgálva a Tudományos , Technológiai és Környezetvédelmi Állandó Bizottság (KH,CN&MT) egyetértett az Építési Törvény átfogó módosításának szükségességével a 863/TTr-CP számú kormányzati beadványban foglalt okok miatt. A Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Állandó Bizottság (KH,CN&MT) megállapította, hogy a törvénytervezet alapvetően megfelel a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényben az egyszerűsített eljárás keretében benyújtott törvénytervezetekre vonatkozóan előírt követelményeknek. Ahhoz azonban, hogy az Országgyűlés képviselőinek legyen alapjuk a megfontolásra és a jóváhagyásra, további fejlesztésekre van szükség, hogy összhangban legyen a módosítandó törvényekkel, és a végrehajtás során biztosítva legyen a megvalósíthatóság.

A párt irányelveinek és politikáinak, valamint az állam politikájának intézményesítésével kapcsolatban a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága kijelentette, hogy a törvénytervezetet a jogalkotásban való gondolkodás innovációjára vonatkozó új orientáció szerint, a „kerettörvény” szellemében dolgozták ki, megbízva a kormányt a gyakran változó tartalom részleteinek meghatározásával. A Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága azonban felkérte a szerkesztőséget, hogy folytassa a párt számos orientációjának intézményesítési szintjének felülvizsgálatát és alaposabb értékelését, különösen a fenntartható városi rendszer fejlesztése, az építőipar munkatermelékenységének javítása, valamint a társadalmi erőforrások műszaki és társadalmi infrastruktúra építésébe történő beruházásokba történő mozgósításának mechanizmusa terén.

Ugyanakkor szorosan követni kell a négy pilléren nyugvó határozatokban foglalt irányelveket és iránymutatásokat, és felül kell vizsgálni, hogy a törvénytervezet és a kísérő dokumentumok megfeleljenek a Politikai Bizottság 2024. június 27-i 178-QD/TW számú, a hatalom ellenőrzéséről, a korrupció és a negativitás megelőzéséről a jogalkotási munkában; felül kell vizsgálni a törvénytervezetet annak biztosítása érdekében, hogy a törvény csak a Nemzetgyűlés hatáskörébe tartozó tartalmakat szabályozza, ne pedig a határozatnak az építési területtel kapcsolatos konkrét mechanizmusokra vagy rendeletekre és körlevelekre vonatkozó rendelkezéseit „törvénybe hozza”. Amennyiben vannak ilyenek, gondosan fel kell mérni a hatást és a valóban szükséges tartalmat, biztosítva a megvalósíthatóságot és a Nemzetgyűlés megfelelő felhatalmazását.

A törvénytervezet alkotmányosságát, jogszerűségét, a jogrendszerrel való összhangját és a nemzetközi szerződésekkel való összeegyeztethetőségét illetően a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága kijelentette, hogy a törvénytervezet tartalma alapvetően összhangban van a 2013. évi alkotmány rendelkezéseivel; összeegyeztethető a Vietnami Szocialista Köztársaság által aláírt vonatkozó nemzetközi szerződésekkel. Szükséges azonban a törvénytervezet rendelkezéseinek további felülvizsgálata és összehasonlítása a vonatkozó törvényekkel a jogrendszer következetességének és következetességének biztosítása érdekében, különösen a 15. Nemzetgyűlés 10. ülésszakán tárgyalt, módosított, kiegészített vagy elfogadott törvények esetében.

A törvénytervezet megvalósíthatóságával kapcsolatban a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága kijelentette, hogy a törvénytervezet egy kerettörvény, egy elvi törvény irányába épül, alapvető kérdéseket és hosszú távú stabilitást szabályoz, és megbízza a Kormányt, valamint a minisztériumokat és ágazatokat a részletes iránymutatások kidolgozásával a rugalmasság és a gyakorlatba való alkalmasság biztosítása érdekében. Általánosságban elmondható, hogy a tervezetben szereplő rendelkezések megvalósíthatóak. Azonban számos ügynökség részletes szabályozással való megbízása átfedésekhez és ellentmondásokhoz vezethet a részjogszabályok (földterület, beruházás, építés, telekommunikáció, műszaki infrastruktúra, értékbecslési hatóság, engedélyezés, építési minőségirányítás stb.) között, különösen a jelenlegi kétszintű kormányzati modell tökéletesítése kapcsán. Ezért ajánlott a törvénytervezet és az útmutató dokumentumok felülvizsgálatának és tökéletesítésének folytatása a megvalósíthatóság biztosítása érdekében.

A vitaülésen felszólalva Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke elmondta, hogy a Nemzetgyűlés csak jogszabályokon alapuló „kerettörvényt” hirdet ki, a technikai és konkrét kérdéseket rendeletek és körlevelek fogják tükrözni; hogyan lehet biztosítani, hogy a törvény főbb irányelvei tükröződjenek a törvényben; figyelmet kell fordítani a rendeletek rugalmasságára és alkalmazkodóképességére; technikai szabványokra, konkrét decentralizációra és a helyi önkormányzatokhoz való decentralizációra...

„A felülvizsgált építési törvénynek javítania kell a befektetési környezetet, csökkentenie kell az átfedéseket, és összhangban kell lennie a jelenlegi törvényekkel, például a közberuházásokról, a PPP-ről és a befektetések vonzásáról szóló törvénnyel, erős jogi lehetőségeket kell teremtenie a decentralizációra és a helyi önkormányzatoknak való erőteljes hatalomátruházásra; csökkentenie kell a törvényi aldokumentumok számát, el kell kerülnie a minisztériumok és az ágazatok közötti konfliktusokat. Szigorú ellenőrzési mechanizmusnak kell lennie annak biztosítására, hogy az építési törvényt a gyakorlatban alkalmazzák. Össze kell kapcsolni az építőipart más iparágakkal, csökkenteni kell az építési engedélyek kérelmezésekor az emberekre háruló adminisztratív eljárásokat...” – fejtette ki véleményét az Országgyűlés elnöke.

Az Országgyűlés elnöke rámutatott arra is, hogy az építési beruházások irányítása nem felelt meg a követelményeknek, mint például a tűzmegelőzés és -oltás, az építési tervértékelés... nincs felügyelet és ellenőrzés az építési befektetők felett. Az értékelés, az ellenőrzés, a felügyelet... minőségét az utólagos ellenőrzési terv szerint hajtják végre. Kutatást kell végezni az utólagos ellenőrzésekre vonatkozó egyértelmű szabályozások kidolgozása, információk nyilvánosságra hozatala a lakosság jogainak biztosítása érdekében; az engedélyező hatóság szerepének tisztázása, az engedély nem jelenthet akadályt az emberek számára.

A találkozón felszólaló Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes is egyetértett a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának véleményével, miszerint az építési törvény módosításának biztosítania kell a szaktörvények, például a vidéki városi területekről szóló törvény közötti következetességet, egységet és összekapcsolhatóságot...

Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes azt nyilatkozta, hogy az adminisztratív eljárások egyszerűsítése minimalizálja az építési engedélyekhez szükséges papírmunkát, de biztosítania kell az építési munkálatok minőségét, különösen a tűzmegelőzést és -oltást, valamint a földrengésmegelőzést... A kulcsfontosságú projektek vizsgálatát és engedélyezését szigorúan kell irányítani az építési munkálatok minőségének biztosítása érdekében...

Az olyan konkrét kérdéseket illetően, mint az építési engedélyek (a 43. cikktől a 46. cikkig, III. fejezet), vannak olyan vélemények, hogy az engedélyek nem „akadályok”, hanem a jogok és a társadalmi rend védelmének eszközei, a probléma a minőségben és az engedélyezési folyamatban rejlik. Ezért egyszerűsíteni kell a folyamatot, egyértelműen meg kell határozni a felelősségi köröket, a feldolgozási határidőket, és nyilvánosságra kell hozni az információkat az emberek és a vállalkozások számára nyomon követéshez. Ezenkívül az építési engedélyek alóli mentesség segít csökkenteni az eljárásokat, de tökéletesíteni kell az Építési Törvény vagy a Földtörvény jogi szabályozását a földterületek tulajdonjogának biztosítása érdekében. Ezenkívül ki kell egészíteni egy mechanizmust az engedélyezett munkák jogsértéseinek kezelésére, ha az építés nem a terveknek megfelelően történik, funkcióváltozik vagy megsérti a szabályokat, biztosítva az érintett felek közötti felelősségi körök következetességét és egyértelműségét.

Az építési munkákkal kapcsolatban (a 47. cikktől a 71. cikkig, IV. fejezet) vannak olyan vélemények, hogy a nemzetközi gyakorlat szerint az építési törvénynek csak három fő szervezetet kellene szabályoznia: a beruházókat, a tervezővállalkozókat, a főtanácsadókat és az építési vállalkozókat. Ezért szükséges a tervezetben szereplő vállalkozók és tanácsadó szervezetek típusainak csökkentése, a jogokra és kötelezettségekre vonatkozó részletes szabályozás elhagyása, csak az általános elvek megtartása és a szerződéshez konkrét szabályok hozzárendelése a rugalmasság és a gyakorlatba való alkalmasság biztosítása érdekében.

A minőségirányítással, az építési munkák átvételével és átadásával kapcsolatban: Javaslatok merültek fel az építési minőségirányítás alapelveire vonatkozó szabályozás kiegészítésére a „jól csinálni a kezdetektől fogva”, a hangsúlyt az ellenőrzésről - észlelésről a megelőzésre - minőségellenőrzésre helyezve át a felmérés, a tervezés, az építés és a karbantartás folyamatában. Ugyanakkor egyértelműen rögzíteni kell, hogy „a hibát okozó személy köteles kártalanítani”, büntetőjogilag csak a szándékos és csalárd cselekményeket lehet üldözni, hogy különbséget tegyünk a műszaki és a büntetőjogi szabálysértések között. Ez a megközelítés segít javítani a szakmai felelősséget, biztosítani a minőséget, a biztonságot és az átláthatóságot az építési beruházások során.

Az átmeneti rendelkezésekkel (95. cikk) kapcsolatban egyes vélemények szerint a törvénytervezet nem határozza meg egyértelműen a projektek, engedélyek és szerződések végrehajtási hatályát és átmeneti kezelését a 2014. évi (2020-ban módosított) építési törvény irányadó dokumentumai szerint. A joghézagok elkerülése és a stabilitás biztosítása érdekében javasoljuk egy átmeneti rendelkezés beillesztését, amely egyértelműen meghatározza az új törvény hatálybalépése előtt kiadott dokumentumok és eljárások hatályát.

A felülvizsgálatért felelős szerv a párt előírásainak és az állami törvényeknek megfelelően végezte el a felülvizsgálati munkát. A felülvizsgálati jelentés világosan tükrözi a felülvizsgálatért felelős szerv álláspontját a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényben és a Politikai Bizottság 2024. június 27-i 178-QD/TW számú rendeletében meghatározott felülvizsgálati tartalommal kapcsolatos kérdésekben; teljes mértékben tükrözi a felülvizsgálatért felelős szerv tagjainak véleményét, a felülvizsgálatban részt vevő szervek véleményét, valamint az illetékes szervek véleményét a törvénytervezet tartalmáról.

A Politikai Bizottság 2025. január 20-i 119-KL/TW számú, a jogalkotási folyamat innovációs irányvonaláról és fejlesztéséről szóló határozata szerint „a kormány és a törvénytervezetet benyújtó szervek végső soron felelősek az általuk benyújtott törvénytervezetért”. A tervezetet készítő szerv teljes mértékben felelős az értékelő jelentésben és a csatolt függelékekben foglalt vélemények jogszabályi rendelkezésekkel összhangban történő kutatásáért, feldolgozásáért, teljes körű felülvizsgálatáért, alapos magyarázatáért, meggyőző és gyorsaságáért; a törvénytervezet tökéletesítéséért, a párt és az állam törvényeinek megfelelő feltételek biztosításáért, valamint a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságához megfontolás és véleményezés céljából történő benyújtásáért.

Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm