Tapasztalat a „pártsejt-titkár, aki egyben a falu, tanya vagy lakócsoport vezetője is” modell kínai megvalósításában – Alkalmazás Vietnam jelenlegi gyakorlatára

TCCS – A „pártsejt-titkár, aki egyidejűleg a falu, a tanya vagy a lakóhely csoportjának vezetője is” modell fontos közösségi közigazgatási reform Kínában. Az adminisztratív apparátus korszerűsítése, a Kínai Kommunista Párt vezető szerepének megerősítése és a közösségi szintű irányítás hatékonyságának javítása céljából ezt a modellt Kína politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális sajátosságaival összhangban vezették be. A modell megvalósításából levont értékes tanulságok nemcsak Kína, hanem Vietnam számára is értékesek a jelenlegi időszakban.

Az „egyvállas” modell Kínában

A „pártsejttitkár egyben a falu, a tanya vagy a lakócsoport vezetője is” modell (rövidítve „egy váll”, a pártsejttitkár egyben a falufőnök is) több mint három évtizedes fejlődési múltra tekint vissza, egy kisléptékű helyi kezdeményezéstől egy átfogó nemzeti stratégiáig Kínában. Ennek megfelelően a modell 1988-ban, Hubei tartomány Gucheng megyéjében, Lengji városában keletkezett, miután kihirdették az 1987-es Falubizottság Szervezeti Törvényét (Kísérleti). Ez a törvény lehetővé tette az emberek számára, hogy közvetlenül megválasszák a falubizottságot, ami decentralizációhoz és hatalmi konfliktusokhoz vezetett a pártsejt ( politikai szervezet) és a falubizottság (önkormányzó közigazgatási szervezet) között. Xiaoliu faluban a pártsejt titkára a költségvetést iskolák építésére akarta felhasználni az oktatás javítása érdekében, míg a falufőnök az útépítéseket helyezte előtérbe a forgalom javítása érdekében, ami hónapokig tartó patthelyzethez vezetett. A probléma megoldása érdekében Lengji város 13 kis faluban (1000 fő alatti lakossággal) kísérletezett az „egyvállas” modellel. Ennek eredményeként az adminisztratív költségek 20%-kal csökkentek, a gazdálkodás hatékonysága nőtt, és különösen javult az emberek elégedettsége a párttal és a kormánnyal. Öt évvel a végrehajtás után a város mind a 29 faluja átvette a modellt. Ezzel egy időben Shandong tartomány is elkezdte a modell kísérleti alkalmazását Csingtao és Jantai megyékben. Ennek eredményeként 1990-re a pártsejttitkárok aránya, akik egyben faluvezetők is voltak, elérte a 40%-ot. 1990-ben a Kínai Központi Bizottság kiadta a „Közlemény a falusi szervezetek építéséről” című kiadványt, amely bár nem volt kötelező, ösztönözte a pártsejttitkárok faluvezetőinek gyakorlatát, megnyitva az utat a modell szélesebb körű elterjedése előtt.

Az 1990-es évek vége óta az „egyvállas” modellt számos tartományban, például Shandongban, Guangdongban, Hainanban és Zhejiangban is alkalmazták nagyobb léptékben és a helyi önkormányzatok támogatásával. Weihai városában (Shandong) a kísérleti megvalósítást három, különböző gazdasági fejlettségi szintű faluban hajtották végre: Nanshanban (szegény), Donghaiban (átlagos) és Xiluban (jómódú). Az eredmények azt mutatták, hogy a pártsejttitkár és a falufőnök egyidejű beosztásának modellje segített felgyorsítani a hídépítés előrehaladását 1 évről 6 hónapra; ugyanakkor csökkentette a költségvetési elosztással kapcsolatos belső vitákat. 1999-ben Shandong tartomány hivatalos dokumentumot adott ki, amelyben ösztönözte a titkárokat a falubizottsági választásokon való részvételre, ami 53%-os egyidejű részvételi arányt eredményezett. Guangdongban az 1998-1999-es választásokon a pártsejttitkárok 53%-a lett falufőnök; a párttagok a falubizottsági tagok 77%-át teszik ki. Csiunghaj városában (Hainan) a választási részvételi arány meghaladja a 95%-ot, az egyidejű szavazási arány pedig eléri a 98,5%-ot az erős propagandakampánynak köszönhetően. 2001-ben Zhejiang tartomány kidolgozta a modellt a „Vélemények a pártsejtek és falusi bizottságok választásáról” című dokumentumon keresztül, amely hangsúlyozta a pártsejtek és a falusi bizottságok közötti kereszt-kinevezést, hogy növelje a párttagok szerepét a helyi kormányzásban. Ez az időszak jelentette az átmenetet a helyi kezdeményezésektől a hivatalos központi figyelem felé.

Khai Hoi falu, Hunan tartomány, Kína – ahol a pártsejt-titkár és a falufőnök modelljét alkalmazzák_chinaleifeng.com

2002 fordulópontot jelentett, amikor a Kínai Központi Bizottság elismerte a modellt a Kínai Kommunista Párt Főhivatalának és az Államtanácsnak a „Falusi Bizottságok Választásainak Javításáról szóló Közleménye” révén. Ez a dokumentum előírta a pártsejtek titkárainak, hogy induljanak a falufőnöki posztért, ösztönözte a párttagokat a falusi bizottságokban való részvételre, és feltételként szabta, hogy a titkárokat a népnek kell megválasztania, mielőtt pártfeladatokat és szerepköröket vállalnának, biztosítva a demokráciát és legitimálva a hatalmat. 2002-ben 18 tartományban tartottak választásokat 380 millió választópolgár részvételével, ami a falusi bizottságok és a káderek számának 2,7%-os csökkenését eredményezte a korábbihoz képest. Dali faluban ( Henan tartomány) a káderek száma 7-ről 4-re csökkent a modell alkalmazása után, ami jelentős költségvetési megtakarítást eredményezett, és növelte a falvak közötti útépítési projektek végrehajtásának hatékonyságát (a korábbi 8 hónap helyett 4 hónap alatt készültek el). 2002 és 2017 között a párhuzamos foglalkoztatás gyakorlatát széles körben ösztönözték, de nem kötelezővé tették, lerakva ezzel a következő szakasz alapjait.

2018 óta az „egyvállas” modell országos stratégiává vált a „Vidéki Helyreállítási Terv 2018–2022” keretében. A terv célul tűzi ki az egyidejű pozíciók arányának 30%-ról (2016-ban) 50%-ra (2022-ben) növelését. Ezután a „Vidéki Alulról Szervezetekre vonatkozó Szabályzat” (2019-ben) előírja, hogy a titkárnak a jogi eljárásoknak megfelelően a falu vezetőjének „kell” lennie, elősegítve a pártsejt és a falubizottság közötti kereszt-kinevezést. Más, 2019-ben és 2021-ben kiadott dokumentumok továbbra is hangsúlyozzák a párttagok arányának növelését a falubizottságban. Például Anhui tartományban 2021-re a falvak 65%-a alkalmazta ezt a modellt, amely segített olyan projektek gyors megvalósításában, mint például: tetőre szerelt napelemes rendszerek telepítése (közel 500 háztartás profitált 6 hónap alatt) és öntözőrendszerek felújítása (a rizs termelékenységének 15%-os növelése 300 hektáros rizsföldön). Jünnan tartományban az egyidejű modell segített egy közel 1000 háztartás áttelepítési programjának megvalósításában földcsuszamlás sújtotta területeken 2019 és 2021 között.

Látható, hogy két vezetői szerep egy személyben való egyesítése nemcsak a belső konfliktusok megoldásában segít, hanem a párt centralizált vezetését is biztosítja, összhangban a szocialista politikai rendszer demokratikus centralizmusának elvével. Az „egy vállú” modell eddig nemcsak adminisztratív megoldás volt, hanem stratégiai politikai eszköz is Kína vidéki területeinek modernizálására, amely olyan főbb stratégiákhoz kapcsolódik, mint a „Vidék revitalizációja”, az „Új szocialista vidéki térség építése”, és a Kínai Kommunista Párt „minden tekintetben jómódú társadalom” kiépítésének céljának megvalósítása.

A kínai „egyvállas” modell három nyilvánvaló hatása a következőképpen foglalható össze: (1) A pártvezetés megerősítése : A modell biztosítja, hogy a pártsejt szorosan vezesse a falubizottságot, segítve a központi kormányzat politikájának gyors és hatékony végrehajtását. Shandong tartományban a vezetés egységességének köszönhetően a szegénységcsökkentési program a 2020-as célok 90%-át elérte; a párhuzamos feladatokat ellátó falvak 80%-a 6 hónappal korábban teljesítette a célokat. Jiangsu tartományban az új vidéki építési projektek (például csatornák felújítása, iskolák építése stb.) a párhuzamos feladatokat ellátó falvak 70%-ában 3-6 hónappal a tervezettnél korábban fejeződtek be. (2) A belső konfliktusok csökkentése : Hubei tartományban a modell több mint 30 éves alkalmazása után a pártsejt és a falubizottság közötti konfliktusok 80%-kal csökkentek, stabilitást teremtve a helyi menedzsmentben. Dashi faluban (Lijiang város, Jünnan tartomány) a pártsejt-titkár és a faluvezető közötti költségvetési vita 2013-tól 2015-ig tartott, de a kettős feladatokat ellátó politika 2015-ös bevezetése után a kérdés 3 hónap alatt megoldódott. Guangdong tartományban a földgazdálkodással kapcsolatos konfliktusok 60%-kal csökkentek azokban a falvakban, amelyek 2018 és 2022 között bevezették a kettős feladatokat ellátó politikát. (3) Fokozott adminisztratív hatékonyság : Az apparátus korszerűsítése segít az erőforrások megtakarításában, különösen a szegény vidéki területeken. 2022-re Kína falvainak mintegy 60-70%-a alkalmazta ezt a modellt, átlagosan 15%-kal csökkentve az adminisztratív költségeket. Guizhou tartományban a falvak működési költségei évi 300 000 jüanról 250 000 jüanra csökkentek a kettős feladatokat ellátó politika bevezetése után. Zhejiang tartományban a kettős felelősséget vállaló falvak a projektek jóváhagyási idejét két hónapról három hétre csökkentették az átfedő eljárások kiküszöbölésével.

A modell hatékony megvalósítása érdekében Kína 6 lépésre összpontosít: (1) Tehetséges emberek kiválasztása; (2) Káderek képzése; (3) A modell rugalmas helyi alkalmazása; (4) Szoros felügyelet; (5) Erőforrás-támogatás; (6) Hatékony propaganda.

Tehetséges emberek kiválasztása : Zhejiang tartomány prioritásként kezeli a részmunkaidős titkárok kiválasztását nyugdíjas katonák, helyi szakemberek vagy szülővárosukba visszatérő üzletemberek közül, biztosítva a kapacitás és a presztízs színvonalát. Ennek megfelelően Nghiem Dien faluban (Wenzhou város, Zhejiang tartomány) a titkár és a falufőnök, egy volt katonatiszt, arra ösztönözte az embereket, hogy egy ökoturisztikai területet építsenek ki, aminek eredményeként a 2018 és 2022 közötti években az átlagos jövedelem évi 5000 jüanról 8000 jüanra nőtt. Shandong tartományban sok részmunkaidős titkár egyetemi hallgató, akik visszatérnek szülővárosukba, és magukkal hozzák a falu irányításához szükséges tudást, segítve a kormányzási kapacitás javítását a helyi szinten.

Káderek képzése : Kína etnikai kisebbségi területein készségfejlesztő és szakmai képzéseket tartanak. 2022-ben Tibetben 200 részmunkaidős kádert képeztek projektmenedzsment és közösségi kommunikáció terén, ami 25%-kal növelte a politika végrehajtásának hatékonyságát. Kanszu tartományban egy három hónapos tervezési módszerekről szóló tanfolyam 100 kádernek segített leküzdeni a korlátozásokat, és 2023-ra a falvak közötti útépítési projektek 80%-át befejezni.

A modell rugalmas alkalmazása helyi szinten : Fejlett területeken, mint például Jiangsu tartományban, a pártsejttitkár és a falufőnök gyakran elkülönül a vezetői igények kielégítése érdekében, a falvaknak csak 30%-a tölt be párhuzamos pozíciókat. Ezzel szemben a szegény területeken, mint például Guizhou tartományban, a párhuzamos pozíciókat betöltő káderek aránya akár 85% is lehet az erőforrások megtakarítása érdekében. Eközben Hainan tartományban a kormány rugalmasan engedélyezi a párhuzamos pozíciókat a kis szigeteken (500 fő alatti lakosság), de nagyvárosokban, mint például Qionghai, a pártsejttitkár és a falufőnök elkülönül.

Szigorú felügyelet : Shandong tartomány online megfigyelőrendszert vezetett be, és digitális platformon tette közzé a költségvetést, ami 2020 óta 30%-kal csökkentette a hatalmi visszaélések számát. Egyes településeken felhatalmazták a falufelügyeleti bizottságokat, például Anhui tartományban, ahol negyedévente nyilvános magyarázatot kérhetnek a faluvezetőktől. Guangdong tartományban 2022 óta Huazhou megye forródrótot hozott létre, amelyen keresztül bejelenthetik a hatalmi visszaéléseket, aminek eredményeként 2022-ben és 2023-ban 15 jogsértést kezeltek.  

Erőforrás-támogatás : A központi kormányzat pénzügyi és emberi erőforrásokat csoportosít át a helyi közösségek támogatására. Például Henan tartományban 2019 óta minden részmunkaidős állással rendelkező falu további 50 000 jüant kapott évente infrastrukturális projektek támogatására. Jünnan tartományban a tartományi kormányzat 2020-ban és 2021-ben további 20 műszaki támogató személyzetet rendelt 50 faluba, ahol részmunkaidős alkalmazottak dolgoznak a földcsuszamlások sújtotta területeken.

Hatékony kommunikáció : Anhui tartomány rendszeres értekezleteket tartott a párhuzamos foglalkoztatás bevezetésének előnyeinek ismertetésére, aminek eredményeként 90%-os konszenzusarány alakult ki, és a falvak 65%-a vezette be a párhuzamos foglalkoztatást 2021-re. Zhejiang tartományban a kormány a helyi televíziót használta a modell népszerűsítésére, aminek következtében a lakosság tudatossága 60%-ról (2018-ban) 85%-ra (2022-ben) nőtt.

Kína tapasztalataitól a modell vietnami megvalósítására vonatkozó javaslatokig

Kínában a pártsejttitkár falufőnökként való egyidejű bevezénylése helyi rugalmasságot, monitoring technológia alkalmazását és jelentős erőforrás-befektetést igényel a hosszú távú hatékonyság biztosítása érdekében. A modell tagadhatatlan eredményei mellett továbbra is nehézségek és kihívások állnak a helyi pártbizottságok és hatóságok előtt. Először is, ez a hatalomkoncentráció problémája. Amikor a hatalom egy személy kezében összpontosul, az könnyen hatalommal való visszaéléshez vezethet, ha hiányzik a szigorú monitoring mechanizmus. Ugyanakkor egyes párhuzamos káderek kapacitása továbbra is gyenge. Kanszu tartomány távoli területein sok párhuzamos kádernek hiányoznak a vezetői készségei, ami késedelmekhez vezet az új vidéki építési projektek megvalósításában. Tibetben egyes káderek nem értik teljesen a központi kormányzat politikáját, ami nehézségeket okoz az áttelepítési program végrehajtásában. Eközben a potenciális konfliktusok szintén fennálló kockázatot jelentenek ennek a párhuzamos modellnek a bevezetésekor. Egyes tudósok úgy vélik, hogy a pártsejttitkár falufőnökként betöltött modellje csak a személyes konfliktusokat oldja meg, nem oldja meg teljesen a pártsejt és a falubizottság közötti szervezeti konfliktusokat. Jünnan tartományban a faluban továbbra is zajlanak földalatti harcok az érdekcsoportok között, bár nem olyan nyíltan, mint korábban; Pontosabban, Xiaoping faluban ( Dianchi község, Baoshan járás) a falu befolyásos családjai titokban nyomást gyakoroltak a titkárra és a falu vezetőjére, hogy rangsorolják a földosztást, ami 2018 és 2022 között egyenlőtlenséghez vezetett.

A pártsejt titkára, Khe Nhang falu vezetője, Thanh Lam község (2023), Quang Ninh tartomány. A helyieket mozgósítja és népszerűsíti, hogy klubokat tartsanak fenn a nemzeti kulturális identitás megőrzése és előmozdítása érdekében._Fotó: baoquangninh.vn

Vietnámban a 6. Központi Konferencia XII. ülésszakának 2017. október 25-i 18-NQ/TW számú határozatának, melynek címe: „Néhány kérdés a politikai rendszer apparátusának folyamatos megújításával és átszervezésével kapcsolatban az egyszerűsítés, a hatékonyság és a hatásosság érdekében”, végrehajtása során számos új szervezeti modellben kipróbálták a titulusok egységesítését, beleértve azt a modellt is, amelyben a pártsejt-titkárok egyben falvak, tanyák és lakócsoportok vezetői is. A pártbizottságok és szervezetek minden szinten számos dokumentumot adtak ki e párhuzamos modell végrehajtásának irányítására és vezetésére. 2020. szeptember 30-án az egész országban 26 649 pártsejt-titkár volt, akik egyben falvak, tanyák és lakócsoportok vezetői is. 2020 decemberére 61/63 tartományi és önkormányzati pártbizottság vezette be a modellt, a pártsejt-titkárok száma egyben faluvezető is 28 241/87 341 pártsejtben (elérte a 32,33%-ot). A fenti két pozíció egyesítése hozzájárult a szervezeti apparátus korszerűsítéséhez, konszenzus és egység megteremtéséhez a politikák és határozatok kiadásától a vezetésig, az irányításig és a végrehajtásig a közvetlen és átfogó végrehajtás biztosítása érdekében, csökkentve az ülések idejét; megerősítve a pártsejtek vezető szerepét, előmozdítva a párttagok felelősségét a lakóövezetekben a politikai feladatok ellátásában. Másrészt a fenti modell megvalósítása hozzájárult a vezető szerepének, felelősségének növeléséhez és kapacitásának maximalizálásához, egyértelműen bemutatva a vezető központi szerepét az emberek vezetésében és irányításában a párt politikájának és irányelveinek, valamint az állam politikájának és törvényeinek végrehajtása érdekében.

A pártsejttitkár és a falufőnök egyidejű beosztásának modelljének megszervezése és megvalósítása Vietnámban ma is bizonyos hiányosságokkal és korlátokkal küzd, mint például: Számos nehézségbe ütközik az olyan személyzet kiválasztása, akik megfelelnek a mindkét feladat egyidejű ellátásához szükséges szabványoknak és feltételeknek; a politikák és a rezsimek nem teremtettek motivációt a pártsejttitkárok, akik egyben falufőnökök is, csapatának arra, hogy a munkájukra összpontosítsanak; a munkaterhelés és a munkanyomás túl nagy ahhoz, hogy egy személy egyszerre két pozíciót töltsön be; potenciális kockázatok merülhetnek fel, ha a pártsejttitkár és a falufőnök szerepe nincs egyértelműen meghatározva, vagy felmerül az autoritarizmus, az önkényesség és a vezető demokratikus centralizmusának elvének megsértése;...

A jelenlegi helyzetben a teljes politikai rendszer erőteljesen, drasztikusan, átfogóan és szinkron módon hajtja végre az apparátus átszervezésének és korszerűsítésének forradalmát a központi szinttől a helyi szintig, a kétszintű helyi önkormányzati modell megvalósítása felé haladva. Ennek megfelelően megerősödik a helyi önkormányzat helyzete, szerepe, feladatai és hatáskörei, ami azt jelenti, hogy a falvakban és lakócsoportokban élő nem hivatásos aktivisták mérete, jellege, tevékenységei, rendszerei és politikái is megváltoznak. A pártsejttitkár, aki egyben a falu vezetője is, modelljének kínai megvalósításának tapasztalatai alapján számos megoldás javasolható a pártsejttitkár, aki egyben a falu vezetője is, modelljének hatékony megvalósítására Vietnámban az alábbiak szerint:

Először is , növelni kell a pártbizottságok és szervezetek, a káderek, a párttagok és a magánszemélyek tudatosságát és felelősségét a pártsejt-titkár és a falufőnök egyidejű betöltésének modelljének megvalósításában. Sürgősen jogi keretet kell kidolgozni, egyértelmű szabályozást kell kiadni e két pozíció egyidejű betöltésére vonatkozóan; meg kell határozni az ezeket a pozíciókat egyidejűleg betöltő káderek felelősségét és hatásköreit a spontaneitás, valamint a szinkron és az egység hiányának elkerülése érdekében.

Másodszor , végezzen jó munkát a káderek tervezésében, képzésében, támogatásában, szervezésében és felhasználásában a pártsejt-titkár, aki egyben a falufőnök modellje szerint. Fektessen be a központi kormányzat képzési és pénzügyi politikáiba, hogy segítse a kádereket feladataik megfelelő elvégzésében. Ugyanakkor rugalmasan alkalmazza a gyakorlatot, és prioritásként kezelje a párhuzamos pozíciók alkalmazását a nehéz területeken, alacsony helyi költségvetéssel az erőforrások megtakarítása érdekében.

Harmadszor , mozdítsák elő a szervezetek szerepét a helyi politikai rendszerben, valamint az embereket a párt sejttitkárának modelljének megvalósításában, aki egyben a falu vezetője is. Előmozdítsák a helyi demokráciát, mozgósítsák a közösségi erőt, és használják ki az emberek munka- és pénzbeli hozzájárulásait ahelyett, hogy az állami költségvetésre támaszkodnának.

Negyedszer , meg kell erősíteni a pártbizottságok vezetését, irányítását, útmutatását, ellenőrzését és felügyeletét minden szinten a pártsejtek titkárainak, akik egyben a falufőnökök is. Meg kell erősíteni a tudomány és a technológia alkalmazását, a digitális transzformációt a hagyományos módszerekkel kombinálva, online megfigyelés alkalmazásával az adott körülmények között élő területeken (városokban, kisvárosokban); ugyanakkor fenn kell tartani a lakossággal való találkozókat, hogy a káderek közel kerülhessenek az emberekhez a távoli területeken, ahol nincs technológiai infrastruktúra.

Ötödször , fordítsanak figyelmet a politikák és a javadalmazás javítására, biztosítva a feltételeket és a megfelelő munkakörülményeket a pártsejtek titkárai számára, akik egyben falufőnökök is.

A „pártsejt-titkár, aki egyben a falu, a tanya vagy a lakócsoport vezetője is” modell Kínában pozitív eredményeket hozott a helyi kormányzásban. Átfogó stratégiával, egyértelmű legalizálással, a modern technológia alkalmazásával és az erőforrásokba történő jelentős befektetéssel a modell fontos eszközzé vált a vidéki modernizációban Kínában. A megvalósítási folyamat során szerzett tapasztalatok nemcsak Kínát segítik a modell tökéletesítésében, hanem értékes tanulságokkal szolgálnak más szocialista országok, köztük Vietnam számára is, különösen a pártvezetés és a demokratikus irányítás egyensúlyban tartása terén a helyi szinten, különösen egy olyan korszakban, amely fenntartható fejlődést és közösségi kohéziót igényel./.

Forrás: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx