10. ülés: A légiközlekedési infrastruktúra befektetésének és társadalmasításának ösztönzése

Az Országgyűlés 10. ülésszaka a légiközlekedési törvény módosítását, a szocializáció és a magánbefektetések ösztönzését, valamint a légiközlekedési szolgáltatások biztonságának és minőségének javítását vitatta meg.

Október 22-én délelőtt, a 10. ülésszak folytatásaként a Nemzetgyűlés csoportokban megvitatta a vietnami polgári repülésről szóló (módosított) törvénytervezetet és a közalkalmazottakról szóló (módosított) törvénytervezetet.

A magánberuházások ösztönzése a légi közlekedési infrastruktúrába

A polgári repülésről szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatban Luong Cuong elnök kijelentette, hogy a törvény módosítása nemcsak a jogrendszer tökéletesítéséhez járul hozzá, hanem az ország általános társadalmi -gazdasági fejlődési céljait is szolgálja.

A repülőtér-tervezéssel kapcsolatban Luong Cuong elnök hangsúlyozta az alapos kutatás szükségességét, amely nemcsak a repülőtér építésénél áll meg, hanem figyelembe veszi a kihasználást és az üzemeltetést is a maximális hatékonyság biztosítása érdekében.

A repülőtér-tervezést egy szinkron közlekedési rendszerhez kell kapcsolni, beleértve a vasutakat, a közutakat és a tengeri útvonalakat, biztosítva az összeköttetést és a kényelmet az utasok és a közlekedési tevékenységek számára.

A politikai döntéshozatalnak valóban rendíthetetlennek kell lennie, a tudományon és a gyakorlati igényeken kell alapulnia a leghatékonyabb tervezés biztosítása érdekében, a nemzet közös érdekeit szolgálva.

A repülőterek, légitársaságok és utasok közötti kapcsolattal kapcsolatban az elnök azt mondta, hogy legalizálni kell és egyértelműen meg kell határozni az egyes felek felelősségét és jogait járatkésések esetén, biztosítva a vállalkozások és az emberek érdekeinek harmóniáját.

A törvénytervezettel kapcsolatos véleményezésük során Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke kijelentette, hogy a törvénytervezet 11 fejezetből és 109 cikkből áll, jelentősen (a tartalom 33%-ával) rövidebb a jelenlegi törvényhez képest, eltörölve a 9/24 eljáráscsoportot, de „még mindig hosszú, és folytatnunk kell a felülvizsgálatát, hogy lerövidítsük a törvényhozásban a gondolkodás megújítása érdekében”.

Az Országgyűlés elnöke szerint a polgári repülés egy összetett és nehéz terület, ezért nem lehet teljes mértékben törvényben szabályozni, de vannak olyan tartalmak, amelyeket útmutató dokumentumokban kell szabályozni.

Ezért az Országgyűlés szabályozási keretében felmerülő kérdéseket a törvény tartalmazza; a többi kérdésben a Kormány ad ki konkrét irányadó rendeleteket. Az Építésügyi Minisztérium ad ki vezetői körleveleket.

„A törvénytervezetnek különösen áttörést jelentő szabályozásokat kell bevezetnie, ösztönöznie kell a magánbefektetéseket és a köz-magán partnerségeket, különösen a helyi repülőterek és a speciális repülőterek esetében. Jelenleg az állam továbbra is főként az alapvető infrastruktúrába fektet be, ami költségvetési terhet jelent, ezért szabályozásokra és preferenciális mechanizmusokra van szükség az adók, a földterületek és a gyors jóváhagyási eljárások terén a belföldi és külföldi befektetők számára; ugyanakkor biztosítani kell a légitársaságok közötti egyenlőséget a járatokhoz és a repülési szolgáltatásokhoz való hozzáférésben. A kormánynak szabályozást kell kidolgoznia a befektetők kiválasztásának kritériumairól, de felügyeleti rendelkezésekre van szükség a monopóliumok elkerülése érdekében” – javasolta az Országgyűlés elnöke.

A jelenlegi adatok szerint az országnak jelenleg 22 repülőtere van (10 nemzetközi repülőtér, 12 belföldi repülőtér), de a beruházások előrehaladása továbbra is lassú, a 2010-2020 közötti időszakban mindössze mintegy 113 558 milliárd VND-t értek el.

A törvénytervezet örökölte azt a szabályozást, hogy a repülőtér-üzemeltetők jogosultak beruházásokra, de ki kell bővíteni a társadalmi erőforrások mozgósítása érdekében, összhangban a 29-NQ/TW számú, az ország iparosításának és modernizációjának 2030-ig tartó folytatólagos előmozdításáról és 2045-ig tartó jövőképről szóló határozattal; ellenkező esetben a légiközlekedési ágazat nehezen fogja tudni elérni a 2050-re kitűzött 33 repülőtér létrehozásának célját - mondta az Országgyűlés elnöke.

A decentralizáció, a hatáskörök delegálásának és az adminisztratív eljárások egyszerűsítésének szükségességét hangsúlyozva az Országgyűlés elnöke kijelentette, hogy a befektetők nagyon érdeklődnek az eljárások lerövidítése iránt.

A törvénytervezet tartalmaz rendelkezéseket a decentralizációról, de alaposabbnak kell lennie, felhatalmazva a tartományi szintű népi bizottságokat a részletes repülőtéri tervek jóváhagyására, a repülési engedélyek kiadásának idejét 10 napról 5 napra vagy kevesebbre csökkentve; teljesen eltörölve a vietnami szervezetek repülőgép-tulajdonosának kötelező regisztrációját, és áttérve egy önkéntes mechanizmusra az adminisztratív terhek csökkentése érdekében.

A biztonsággal, a védelemmel és a légtérgazdálkodással kapcsolatban az Országgyűlés elnöke elmondta, hogy ki kell egészíteni azokat a szabályozásokat, amelyek előírják a repülőgépeket tervező és gyártó, valamint a mesterséges intelligenciát (MI) a repülésfelügyeletbe integráló összes vállalkozás számára a biztonságirányítási rendszert; ugyanakkor tisztázni kell a légtérgazdálkodást szolgáló adatmegosztás mechanizmusát, különösen a pilóta nélküli légi járművek (UAV) erőteljes fejlesztésének összefüggésében. Az államnak szigorú irányításra vonatkozó kísérleti keretrendszerre van szüksége, amely elkerüli a polgári repülés biztonságának befolyásolását, mivel még egy kis ütközés is balesetet okozhat...

A magánbefektetések mozgósításának kérdésével kapcsolatban Le Quang Tung (Can Tho) küldött elmondta, hogy a légi közlekedési infrastruktúrába történő beruházások további társadalmiasítása érdekében, különösen azokon a repülőtereken, amelyek korábban állami beruházásokban részesültek.

A módosított polgári repülésről szóló törvény javaslatokat tehet és pontosíthatja a kapcsolatot a közvagyon kezeléséről és használatáról szóló törvénnyel, különösen a repülőtéri infrastruktúra tekintetében, a nagyobb kényelme érdekében.

Le Quang Tung küldött ugyanakkor azt javasolta, hogy fontolják meg egy rugalmasabb mechanizmus bevezetését a repülőtéri infrastruktúrába történő beruházások mozgósítására, különösen a meglévő repülőterek esetében, a társadalmasítási folyamat megkönnyítése érdekében. „Ellenkező esetben a beruházások végül továbbra is az államhoz kerülnek vissza, hogy tőkét fektessenek be, és a magánszektor számára nagyon nehéz lesz részt venni” – mondta Le Quang Tung küldött.

Le Huu Tri (Khanh Hoa) küldött rámutatva a légiközlekedési ágazat számos aktuális problémájára, azt javasolta, hogy a módosított törvény tartalmazzon konkrét szabályozásokat a „túl sok repülőtér” és az ésszerűtlen tervezés hiányosságainak leküzdésére; konkrétabb nemzetközi repülőtéri szabványokra és szigorításra lenne szükség a légiközlekedési fegyelemmel kapcsolatban.

„Ez egészséges versenykörnyezetet teremt az ár és a szolgáltatás minősége tekintetében, ezáltal elősegítve az iparág általános fejlődését” – mondta a küldött.

Ugyanezen a véleményen lévő Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) küldött azt javasolta, hogy fordítsanak nagyobb figyelmet az utasjogokra vonatkozó szabályozás legalizálására és a légiközlekedési szolgáltatások minőségének javítására, mivel „az utasok védelme a nemzeti presztízs védelme és Vietnam imázsának javítása”; miközben egyértelműen szabályozzák a tájékoztatáshoz, támogatáshoz és kártérítéshez való jogot járatkésések, -törlések, elveszett poggyász stb. esetén; legalizálják a jegyárak, a felárak és a visszatérítés feltételeinek nyilvános közzétételére vonatkozó kötelezettséget, és elkerülik a rejtett díjakat.

„Felgyorsítsuk a tehetségek vonzását”

A közalkalmazottakról szóló törvénytervezet (módosított) tervezetéről a csoportban véleményt nyilvánító Le Thi Thanh Lam (Can Tho) küldött egyetértett a közalkalmazottak irányításának a törvénytervezetben foglaltak szerinti munkaköri beosztás szerinti átalakításával. Ez összhangban van a közszféra reformjának jelenlegi trendjével, megfelelve a politikai rendszerben a káderek, a köztisztviselők és a közalkalmazottak toborzási, értékelési, tervezési, képzési, támogatási, elrendezési és felhasználási módszereiben az erős innováció követelményeinek.

Innen kiindulva hozzájárul a munkakör szerinti bérfizetés végrehajtásának jogalapjának megteremtéséhez a káderek, köztisztviselők, közalkalmazottak, fegyveres erők és vállalatoknál dolgozók bérpolitikájának reformjáról szóló 27-NQ/TW számú határozat szellemében; biztosítja a káderek és köztisztviselők irányításának a káderekről és köztisztviselőkről szóló törvényben előírt módszerével való összhangot és egységességet.

A köztisztviselők toborzásának módszerével kapcsolatban Le Thi Thanh Lam küldött elmondta, hogy a tehetséges szakértők és köztisztviselők hagyományos vizsgák nélküli közvetlen toborzásának elősegítése szükséges lépés a tehetségek vonzásának felgyorsításához.

A küldöttek szerint azonban, ha hiányoznak a kiválasztási kritériumokra, a nyilvántartások átláthatóságára és a független ellenőrzésre vonatkozó egyértelmű szabályozások, az könnyen kockázatokhoz, a pozíciók „testreszabásához”, elfogultsághoz és érzelmekhez vezethet a közszféra toborzása során – csökkentve a közvélemény bizalmát és az állami humánerőforrás minőségét.

Ezért a küldöttek azt javasolták, hogy a rugalmas toborzást az átláthatóság, a nyilvánosság és az ellenőrzés utáni egyértelmű szabályozás elveihez kell kötni, és az egységvezetők felelősségi körét egyértelműen meg kell határozni.

Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) küldött válaszol a VNA riportereinek. (Fotó: Hai Ngoc/VNA)

Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) küldött elmondta, hogy egyértelműen meg kell határozni a köztisztviselők üzleti tevékenységekben való részvételének megengedett és tiltott körét.

„Például az oktatás, az egészségügy, valamint a tudomány és technológia területén dolgozó tisztviselők részt vehetnek tudományos vállalkozásokban és technológiatranszferben, de nem terjeszthetik ki önkényesen a szakterületüktől független területekre” – mondta a küldött.

Ezenkívül egyértelmű mechanizmust kell létrehozni az összeférhetetlenség kezelésére, hogy elkerülhetők legyenek azok az esetek, amikor a tisztviselők üzleti tevékenységük során személyes haszonszerzés céljából kihasználják pozíciójukat, belső információikat vagy állami erőforrásaikat.

„Ezzel együtt iránymutatásra van szükség a felelősségekről, kötelezettségekről és jövedelemrendszerekről, amikor a köztisztviselők vállalkozásokhoz csatlakoznak, vagy az egységen kívüli szerződéseket írnak alá. Biztosítani kell, hogy a köztisztviselők továbbra is teljes mértékben elvégezzék feladataikat az ügynökségnél, anélkül, hogy ez befolyásolná a közszolgálat minőségét” – hangsúlyozta Viet Nga küldött.

Viet Nga küldött szerint az egyetemek és az állami tudományos egységek számára a törvénytervezetnek konkrét ösztönző mechanizmusokat kellene bevezetnie, például lehetővé téve spin-off vállalkozások (egyetemek, kutatóintézetek stb. tudományos és technológiai vállalkozásai), belső tudományos és technológiai vállalkozások létrehozását átlátható pénzügyi és adminisztratív mechanizmusokkal.

(TTXVN/Vietnam+)

Forrás: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp