A decentralizáció és a hatalomátruházás a „te jogaid, az én jogaim” korlátozása érdekében

November 6-án az Országgyűlés a teremben megvitatta a közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezetet. A decentralizáció és a hatáskör-átruházás, valamint a projektek megvalósítási idejének lerövidítése kérdései érdekelték az Országgyűlés képviselőit.

Jelenet a Nemzetgyűlés november 6-i üléséről. Fotó: Quang Vinh.

A projekt megvalósítási idejének lerövidítése

Tran Chi Cuong, a Nemzetgyűlés képviselője ( Da Nang küldöttsége) elmondta, hogy a törvénytervezet feltárta és megoldotta a közberuházási tevékenységek végrehajtásával kapcsolatos régóta fennálló problémákat, amelyek a jelenlegi közberuházási törvény rendelkezéseiből, illetve abból erednek, hogy a rendelkezések eltérő értelmezéseket és megközelítéseket teremtenek a törvény végrehajtásának megszervezésében a közberuházási törvény projektjeinek hatékony végrehajtásának elősegítése érdekében.

Cuong úr szerint néhány új szabályozás bevezetése, mint például a helyszíni tisztítási munkálatok elkülönítése egy független projektbe, a közberuházási tőkétől eltérő tőkeforrások felhasználása a beruházás-előkészítési munkálatokhoz, a közberuházási tervezés kiigazításának decentralizálása, a projektcsoportok beruházási politikáiról szóló döntések decentralizálása hozzájárul a közberuházási projektek megvalósítási idejének lerövidítéséhez. A közberuházási projektek megvalósítási folyamatainak és eljárásainak kérdését azonban tanulmányozni, felül kell vizsgálni és ki kell igazítani a projektek megvalósítási idejének további lerövidítése érdekében.

Hoang Ngoc Dinh, a Nemzetgyűlés képviselője ( Ha Giang küldöttség) szerint a közberuházások decentralizációjának végrehajtásának előmozdítása során folytatni kell az ellenőrzési mechanizmusok felülvizsgálatát és tökéletesítését. Szigorú szabályokat kell bevezetni annak elkerülése érdekében, hogy a döntések olyan helyzetekbe kerüljenek, amelyek nem hatékony, hosszú megvalósítási idővel rendelkező projektekbe fektetnek be, ami veszteséget és pazarlást okoz. Biztosítani kell a hatalommegosztás és -koordináció elvét az alkotmány rendelkezései szerint. Javítani kell a közberuházások irányításában működő apparátus működési hatékonyságát. A decentralizációra és a hatalomátruházásra vonatkozó szabályokat körültekintően és körültekintően kell kutatni, és azoknak összhangban kell lenniük a települések és egységek szerepével, funkcióival, feladataival és képességeivel, hogy elkerüljék a hibákat és biztosítsák a megvalósíthatóságot a végrehajtási folyamat során.

A fontos nemzeti projektek besorolásának kritériumaival kapcsolatban Nguyen Thi Tuyet Nga képviselő (Quang Binh küldöttség) szerint a közberuházásokról szóló törvénytervezet a közberuházási projektek tőkekritériumainak emelését is javasolja. Nga asszony azonban azt javasolta, hogy legyen egy külön értékelés, amely alapul szolgál a projekt beruházási tőkéjének növeléséhez, hogy megfeleljen a nemzeti jelentőségű kritériumoknak. Ugyanakkor fel kell mérni a folyamatban lévő projektek rendszerére gyakorolt ​​politikai hatást, valamint az egyes települések fejlesztési kontextusát a megfelelő kritériumok meghatározásához.

Pham Hung Thang képviselő (Ha Nam küldöttség) megemlítette, hogy a törvénytervezet 57. cikkének 2. záradéka feltételeket határoz meg az éves tőkeelosztásra vonatkozóan. A végrehajtási idő és eljárások lerövidítése érdekében azonban Thang úr azt javasolta, hogy az 57. cikk 2. záradékában vegyék figyelembe, módosítsák és egészítsék ki a feltételeket az éves közberuházási terv tőkéjének elosztására jogosult projektekre vonatkozóan. Ennek megfelelően a módosítás az „egyéb közberuházási alanyok programjaira és projektjeire” vonatkozik, amelyeket az illetékes hatóságok a vonatkozó törvényeknek megfelelően befektetési politikák, befektetési döntések vagy eljárások alapján határoztak meg.

Arra hivatkozva, hogy 2023-ban számos település nem tudta kifizetni a tőketerveit a hiányos beruházási eljárások miatt, ami túlzott tőkefelhalmozódáshoz vezetett, de azt nem tudta felhasználni, ami erőforrás-pazarlást okozott. Do Ngoc Thinh nemzetgyűlési képviselő (Khanh Hoa küldöttség) azt javasolta, hogy kiegészítsék a tőkeallokáció prioritási kritériumaira vonatkozó szabályozást, és ezzel egyidejűleg mechanizmust biztosítsanak a tőkefelhasználás nyomon követésére és ellenőrzésére, hogy elkerüljék a költségvetési egyensúlyhiányt és a megnövekedett államadósságot.

Fontolják meg a befektetési politikai döntések decentralizálását a Népi Tanácstól a Népi Bizottsághoz.

Nguyen Phuong Thuy képviselő (Hanoi küldöttsége) azt javasolta, hogy a törvénytervezetet alaposan és körültekintően felül kell vizsgálni és értékelni kell, összehasonlítva más vonatkozó törvények rendelkezéseivel a következetesség és az egységesség biztosítása, valamint a bűnüldözés hatékonyságát befolyásoló további konfliktusok és nehézségek elkerülése érdekében. A képviselő megemlítette a decentralizáció és a hatalomátruházás további előmozdításához kapcsolódó politikák csoportját. Ennek megfelelően az alacsonyabb szintű ügynökségekhez, különösen a helyi önkormányzatokhoz való hatáskör-átruházás mellett a politika megfelelő végrehajtása érdekében ki kell egészíteni a mechanizmusokat és megoldásokat a hatalomellenőrzés követelményeinek biztosítása érdekében. Meg kell erősíteni az ellenőrzést, a vizsgálatot, a felügyeletet, növelni kell a nyilvánosságot és az átláthatóságot a befektetések tartalmáról szóló döntésekben, valamint fokozni kell a döntési jogkörrel rendelkező ügynökségek elszámoltathatóságát.

A beruházási politikákkal kapcsolatos döntési hatáskört illetően a kormány azt javasolta, hogy a helyi költségvetési tőkét felhasználó B és C csoportú közberuházási projektek beruházási politikáival kapcsolatos döntési hatáskört a Népi Tanácstól a minden szintű Népi Bizottságokhoz ruházzák át. Thuy asszony elmondta, hogy a beruházási politikákkal, valamint a beruházási döntésekkel kapcsolatos döntéseket két különböző szervhez kell rendelni a hatalom felügyeletének és ellenőrzésének követelményeinek biztosítása érdekében.

Thuy asszony elemzése: Korábban a Néptanácsra bíztuk a helyi költségvetési tőkét felhasználó közberuházási projektek beruházási politikájának meghatározását. Mivel a Néptanács a helyi állami hatalmi szerv, az a szerv, amely fontos helyi kérdésekben dönt, az a szerv, amely a népet képviseli a helyi költségvetés felhasználásának eldöntésében, és gyakorolja a felügyeleti jogot, ezért az, hogy a Néptanács dönt a beruházási politikáról, majd a Népi Bizottság elnöke dönt és megszervezi a beruházási projekt megvalósítását, egy nagyon ésszerű folyamat.

Másrészt Thuy asszony értékelése szerint, amikor ezt a tartalmat a Népi Tanács elé terjesztik megvitatásra, vitára és döntésre, a projektdokumentumok elkészítésének körültekintőbbnek kell lennie. A folyamat, valamint a beruházási projekt tartalmának nyilvánossága és átláthatósága is jobban garantált lesz. Ez fontos feltétel ahhoz, hogy a hivatalok és az emberek nyomon tudják követni az állami hivatalok tevékenységét. „Ezért azt javaslom, hogy ne módosítsák a helyi költségvetési tőkét felhasználó projektek beruházási politikáinak meghatározására vonatkozó hatáskörről szóló szabályozás tartalmát” – mondta Thuy asszony.

Ugyanezzel a nézettel rendelkező Pham Van Hoa, a Nemzetgyűlés tagja (a Dong Thap küldöttségéből) szintén a jelenlegi szabályozás megtartását javasolta. Ha a decentralizáció a jelenlegi szabályozáshoz hasonlóan csak a C csoportú projektek tartományi és járási szintjén valósul meg, akkor továbbra is a járási szintű Népi Tanács dönt. „Például a B csoportú projektek befektetési tőkéje 240 és 4600 milliárd VND között van, a C csoport pedig 240 milliárd VND alatt van. A befektetési tőkét a Népi Tanácsnak kell felügyelnie és döntenie az objektivitás és az ellenőrzési hatalom biztosítása érdekében” – mondta Hoa úr.

„Fontolóra kell venni a befektetési politikákról szóló döntéshozatal decentralizálását a Népi Tanácsról a Népi Bizottság elnökére ugyanazon a szinten” – fejtette ki véleményét Hoang Van Cuong küldött (Hanoi küldöttség). Jelenleg a Népi Tanácsok minden szinten elég gyakran üléseznek, így nem kell aggódnunk amiatt, hogy várnunk kell a Népi Tanács jóváhagyására. Valójában a Népi Tanács jóváhagyásakor a projektek előkészítésének alaposabbnak kell lennie, és ez az alaposabb előkészítés nagyon is szükséges. A Népi Tanács jóváhagyásakor bevezettünk egy mechanizmust a hatalom ellenőrzésére. „Amikor a Népi Tanács jóváhagyja, maga a Népi Tanács is javasolhat konkrét megoldásokat a helyi konkrét problémák megoldására. Ez segíteni fog abban, hogy a projekt kedvezőbb legyen a Népi Tanács általi elfogadáskor” – mondta Cuong úr.

„

A találkozón a decentralizáció és a hatalomátruházás kérdésével kapcsolatban Nguyen Chi Dung tervezési és beruházási miniszter egy kínai tartomány történetét említette, amely 3 év alatt 2000 km autópályát épített, ami a világ legnagyobb autópálya-területe és legnagyobb nagysebességű vasútvonala. 49 000 km nagysebességű vasútvonaluk és 200 000 km nagysebességű vasútvonaluk van, de nekünk egy sincs. „Ha így követjük a szabályokat, az nagyon lassú lesz, és nem fog megfelelni a követelményeknek, erősebben kell decentralizálnunk. Ez a párt központi bizottságának, a nemzetgyűlésnek és a kormánynak a közös szellemisége. Így a központi bizottság, a nemzetgyűlés és a kormány a környezetvédelmi intézmények ellenőrzésére, létrehozására és fejlesztésére, valamint a felelősségek tisztázására összpontosít, ami az adminisztratív eljárások csökkentését és egyszerűsítését eredményezi; a kérés-adás, a jogaid és az én jogaim, a sürgetés és az elkerülés csökkentését” - mondta Dung úr.

14. munkanap, 8. ülésszak, 15. Nemzetgyűlés

November 6-án a Nemzetgyűlés folytatta 14. munkanapját, 8. ülésszakát, a 15. Nemzetgyűlést a Nemzetgyűlés épületében, Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnökének elnökletével.

Délelőtt: Nguyễn Đủ Hồi, a Nemzetgyűlés alelnöke irányításával a Nemzetgyűlés plenáris ülést tartott a díszteremben a közberuházásokról szóló törvény (módosított) tervezetének megvitatására. A vitaülésen a küldöttek alapvetően egyetértettek a közberuházásokról szóló törvény módosításának szükségességében, nagyra értékelve a törvénytervezet előkészítésének folyamatát. A törvénytervezet további tökéletesítése érdekében a küldöttek a következő tartalmak megvitatására összpontosítottak: Szabályozási hatály; Alkalmazási tárgyak; A középtávú és éves közberuházási tervek készítésének alapja; A közberuházások kezelésének alapelvei... A vitaülés végén Nguyễn Chi Dung tervezési és beruházási miniszter felszólalt, hogy elmagyarázza és tisztázza a Nemzetgyűlés küldötteit foglalkoztató számos kérdést.

Délután: Nguyễn Duc Hai, a Nemzetgyűlés alelnöke irányításával a Nemzetgyűlés plenáris ülést tartott a Tervezési törvény, a Beruházási törvény, a Köz- és magánszféra partnerségében megvalósuló beruházásokról szóló törvény és a Pályázati törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet megvitatására. A vitaülésen a küldöttek alapvetően egyetértettek abban, hogy a törvénytervezetben szereplő törvények módosítására és kiegészítésére van szükség a gyakorlati végrehajtás nehézségeinek és akadályainak megoldása érdekében, hozzájárulva a befektetési és üzleti környezet minőségének javításához. Ezenkívül a küldöttek a Tervezési törvény, a Beruházási törvény, a Köz- és magánszféra partnerségében (PPP) megvalósuló beruházásokról szóló törvény és a Pályázati törvény tartalmának megvitatására összpontosítottak. A vitaülés végén Nguyễn Chi Dung tervezési és beruházási miniszter felszólalt, hogy elmagyarázza és tisztázza a Nemzetgyűlés küldötteit foglalkoztató számos kérdést.

Forrás: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html