A köztisztviselők tőkebefizetésekben és vállalkozások irányításában való részvételére vonatkozó különös szabályozások

A köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezet csoportos megvitatása során a Nemzetgyűlés képviselői azt javasolták, hogy az összeférhetetlenség elkerülése érdekében konkrétan szabályozni kell a köztisztviselők tőkebefizetési, irányítási és működési jogait. Ugyanakkor a köztisztviselőknek a munkába állás előtt el kell végezniük a rájuk bízott feladatokat, hogy elkerüljék az „egyik láb hosszabb kint, mint a másik” helyzetet közfeladatok ellátása során.

Nguyễn Van Huy ( Hung Yen ), a Nemzetgyűlés küldötte:
Világos ellenőrzési, felügyeleti és ellenőrzés utáni mechanizmussal kell rendelkezni

A köztisztviselők szakmai és üzleti tevékenységek végzésére vonatkozó szerződések aláírására vonatkozó jogával kapcsolatban a törvénytervezet 13. cikkelyének 1. bekezdésének a) pontja kimondja, hogy a köztisztviselők munkaszerződést vagy szolgáltatási szerződést köthetnek más szervekkel, szervezetekkel és egységekkel, ha ez nem ellentétes a munkaszerződésben foglalt megállapodással, és azt törvény nem tiltja.

Nguyen Van Huy (Hung Yen) nemzetgyűlési küldött. Fotó: Khanh Duy

Egy ilyen szabályozás egy nagyon új és ésszerű szempont, amely a szakmai szabadság bővítésének és a köztisztviselők kapacitásának és tapasztalatának kiaknázásának szellemét demonstrálja; ugyanakkor megteremti a feltételeket a köztisztviselők jogos jövedelmének növeléséhez.

Azonban a hivatalos feladatok ellátása során a „külső szakasz hosszabb, mint a belső szakasz” helyzet elkerülése érdekében ajánlott betartani a hatályos törvény azon rendelkezéseit, amelyek a köztisztviselőkre vonatkoznak, hogy a kijelölt feladatokat a külső munkába állás előtt teljesítsék; biztosítva, hogy ne sértsék meg a fő munkaszerződésben foglalt kötelezettségeiket, a munkahelyen teljes mértékben elvégezzék a feladatokat, a munkaidőt és a munkafegyelmet; ne engedjék, hogy egy másik szerződés aláírása befolyásolja a munka minőségét, előrehaladását, hatékonyságát, vagy sértse a szerv belső szabályzatát. És ha a munkaszerződés a külső szakmai tevékenységekre vonatkozó korlátozásokról szóló rendelkezéseket tartalmaz, a köztisztviselőknek szigorúan be kell tartaniuk ezeket a rendelkezéseket.

A köztisztviselők felvételére vonatkozó hatáskörrel kapcsolatban a törvénytervezet 18. cikke lehetővé teszi a közszolgálati egységek irányító szerve számára, hogy a decentralizációnak és a minisztériumok, fióktelepek és tartományi népi bizottságok felhatalmazásának megfelelően vegyen fel köztisztviselőket; a közszolgálati egységek a kormány rendeleteinek megfelelően decentralizált módon veszik fel a köztisztviselőket. Ez a rendelkezés összhangban van a jelenlegi politikai rendszerben végrehajtott decentralizáció előmozdítására irányuló politikával; a közszolgálati egységek autonómiájának és kreativitásának előmozdításával; az egységek működésének hatékonyságának és eredményességének javításával, valamint a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvénnyel való összhang biztosításával.

Azonban ajánlott, hogy a szerkesztőség további kutatásokat végezzen, hogy egyértelmű ellenőrzési, felügyeleti és utólagos ellenőrzési mechanizmus legyen a decentralizált és engedélyezett ügynökségek számára. A toborzási folyamatnak a meghirdetéstől a jelentkezések fogadásán át a vizsgák megszervezéséig, az interjúkig és az eredmények jóváhagyásáig nyilvánosnak, átláthatónak kell lennie, és független ellenőrzéssel kell rendelkeznie a negativitás megelőzése és leküzdése érdekében.

Tran Dinh Gia nemzetgyűlési küldött ( Ha Tinh ):
Biztosítsa a köztisztviselők felvételi módszereire vonatkozó szabályozások következetességét és logikáját

Kutatás alapján alapvetően egyetértek a köztisztviselőkről szóló törvénytervezet (módosított) rendelkezéseivel.

Tran Dinh Gia (Ha Tinh) nemzetgyűlés helyettese. Fotó: Trung Thanh

A köztisztviselők tevékenységi tilalmára vonatkozó szabályozással kapcsolatban (10. cikk) az 1. záradék kimondja, hogy a köztisztviselők nem vehetnek részt „sztrájkokban”.

A fenti teljes tilalom azonban nem áll összhangban a munkavállalók jogos jogaival és érdekeivel, amelyeket a Munka Törvénykönyve és a Vietnam által aláírt nemzetközi szerződések rögzítenek.

Ezért azt javaslom, hogy a szabályozást rugalmasabb irányban vizsgáljuk meg, csak a köztisztviselők sztrájkjogát korlátozva bizonyos, alapvető területeken, mint például a biztonság, a védelem, az egészségügy, az oktatás és az alapvető közszolgáltatások. A többi esetben tanulmányozhatjuk a kollektív tárgyalás és párbeszéd mechanizmusát, hogy biztosítsuk a köztisztviselők jogai és a közszolgálati egységek működésének stabilitására és folytonosságára vonatkozó követelmények közötti harmóniát.

A köztisztviselők felvételének módjára vonatkozó szabályozással (17. cikk) kapcsolatban a törvénytervezet 3. pontja kimondja: „A köztisztviselők, a közalkalmazottak és a politikai rendszerben működő szerveknél dolgozók esetében, amennyiben azonnal megfelelnek a köztisztviselői beosztás követelményeinek, a törvény rendelkezései szerint áthelyezési eljárást kell lefolytatni.”

Szerintem ez a szabályozás nem megfelelő, mivel az alanyok olyan köztisztviselők és közalkalmazottak, akiket felvettek és a politikai rendszerben dolgoznak; a közszolgálati egységhez való áthelyezés nem új alkalmazott felvételének, hanem a mozgósítás és a befogadás egy formája.

Ezért ajánlott megfontolni ennek a tartalomnak az áthelyezését a „Köztisztviselők áthelyezése” című 30. cikkbe, hogy biztosítsák az összhangot, a logikát és az összhangot a közszolgálat, a köztisztviselők és a közalkalmazottak közötti kapcsolatok jellegével.

Huynh Thi Anh Suong nemzetgyűlési küldött (Quang Ngai):
Értékelje az alkalmazottakat a teljesítmény, a munkaeredmények és az elégedettségi szint alapján

A köztisztviselők tőkével való hozzájárulását, a vállalkozások irányításában és működtetésében való részvételét lehetővé tevő szabályozással kapcsolatban ajánlott, hogy legyenek konkrét szabályok, amelyek egyértelműen demonstrálják a nyitottság szellemét és ösztönzik a kreativitást e köztisztviselők számára, de legyenek szabályok az összeférhetetlenség és a csoportérdekek elkerülésére mind a közszolgálati egységek működtetése, mind a közszférán kívüli egységek működtetése és irányítása során.

Huynh Thi Anh Suong nemzetgyűlési küldött (Quang Ngai). Fotó: Ho Long

A köztisztviselők fogalmát illetően a törvénytervezet alapvetően átveszi a jelenlegi szabályozást, de nem tisztázza a közszférában dolgozó köztisztviselők jellemzőit. Javasolt a „közszolgáltatások ellátásával megbízott köztisztviselők” kifejezés hozzáadása a köztisztviselők jellegének egyértelmű megerősítése érdekében, megkülönböztetve őket a vállalkozásoknál vagy a magánszektorban dolgozóktól. Ugyanakkor összhangban van azzal a nézettel, hogy az államnak van egy politikája az emberi erőforrások összekapcsolásának biztosítására a köz- és a magánszektor között.

A közszolgálati egységek fejlesztésére vonatkozó politikával kapcsolatban ajánlott tisztázni a minősített közszolgálati egységek átfogó autonómiájának mechanizmusát a szervezet, a finanszírozás és a személyzet tekintetében; és konkrét politikákra van szükség a hátrányos helyzetű területeken működő közszolgálati egységek támogatására olyan alapvető területeken, mint az oktatás, az egészségügy és a kultúra, hogy biztosítsák a közszolgáltatások megfelelő ellátását az emberek számára.

A törvénytervezetben előírt köztisztviselők értékelésével kapcsolatban látható, hogy a köztisztviselők értékelése továbbra is meglehetősen nehézkes. Javasolt egyértelműen rögzíteni az értékelés alapelveit a kimeneti termékek, a munkaeredmények és a szolgálatot teljesítő alanyok elégedettségi szintje alapján. Ugyanakkor szorosan össze kell kapcsolni a bérezési, bónusz- és fegyelmi rendszerrel, a bérezési politika reformjáról szóló 27-NQ/TW határozat szellemében.

Doan Thi Le An (Cao Bang) nemzetgyűlési küldött:
A köztisztviselők értékelésének kritériumaira, skáláira és módszereire vonatkozó konkrétabb szabályozások

A törvénytervezet 17. cikkében foglalt köztisztviselők felvételének módszerével kapcsolatban javaslom a felvételi módszer bővítését és rugalmasabbá tételét, nemcsak vizsgák révén, hanem a képességfelmérés, az interjúk vagy a tényleges kapacitáson alapuló felvétel kombinálásával is. Ugyanakkor kutassa fel és egészítse ki azokat a szabályozásokat, amelyek lehetővé teszik a közvetlen (vizsgák nélküli) felvételt a különösen nehéz területeken önkéntesként dolgozó jó orvosok és gyógyszerészek számára, vagy lazítsa meg a felvételi szabványokat (például a felvételt a felhasználási cím alapján fogadja el a végzettek).

Doan Thi Le An (Cao Bang) nemzetgyűlési küldött. Fotó: Pham Thang

A törvénytervezet 17. cikkének a) pontja 2. záradéka lehetővé teszi a szerződések közvetlen megkötését a megfelelő „szakértőkkel, tudósokkal, tehetséges emberekkel”. Ajánlott, hogy a kormány a részletes szabályozások kidolgozásakor iránymutatásokat dolgozzon ki a helyi lakosság és az orvosi képzésben részesült etnikai kisebbségek toborzásának prioritásként való kezelésére, mivel ez a csoport nagyobb valószínűséggel köti el magát hosszú távon a hegyvidéki egészségügyi intézményekhez.

Bár a felülvizsgált köztisztviselői törvény célja az „életre szóló kinevezés” mechanizmusának megszüntetése és a határozott idejű szerződésekre való áttérés a verseny fokozása és a gyenge jelöltek kiszűrése érdekében, a különösen nehéz területeken, az, hogy minden köztisztviselő csak határozott idejű szerződéssel rendelkezzen, csökkentheti az emberi erőforrás vonzerejét. Ezért ajánlott megfontolni a különösen nehéz területeken dolgozó egészségügyi tisztviselők határozatlan idejű szerződéseinek fenntartását vagy bővítését (legalább néhány év próbaidő letelte után), a lelki béke és a stabilitás megteremtése, valamint a hosszú távú elkötelezettség ösztönzése érdekében.

Ezenkívül prioritási mechanizmusnak kell lennie a nehéz területeken dolgozó, eredményekkel és tapasztalattal rendelkező tisztviselők tervezésében és kinevezésében – a tisztviselők megtartásának ösztönzéseként. Ez az elv beépíthető a 25. cikk 2. záradékának a) pontjában szereplő iránymutatások kidolgozásába, amelyek az értékelési eredmények felhasználásával tervezik, nevezik ki és osztják be magasabb beosztásba azokat, akik kiválóan elvégezték feladataikat.

A törvénytervezetnek konkrétabb szabályozást kellene tartalmaznia a kritériumokra, skálákra és értékelési módszerekre vonatkozóan, amelyek a kimeneti eredményekhez és a feladatellátási szintekhez kapcsolódnak, elkerülve a formaságokat és az egyenlősítést. Független ellenőrzési mechanizmusra és az értékelési eredmények nyilvános közzétételére van szükség a méltányosság és az átláthatóság biztosítása érdekében. Jelenleg számos közszolgálati egység veszít magas színvonalú emberi erőforrásokat a magánszektor javára. Ajánlott, hogy a törvénytervezet kiegészítse a bérekre, juttatásokra, munkakörnyezetre és előléptetési lehetőségekre vonatkozó politikákat a szakma sajátosságainak és a hozzájárulások eredményeinek megfelelően. Szükséges ösztönözni a szerződéses munka, a szerződéses költségek és a szakértői szerződések mechanizmusát.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html