Mikor lesz már stabil az egyetemek autonómiája?

Ez a folyamat azonban még mindig számos akadállyal szembesül, és a szakértők szerint ahhoz, hogy az autonómia valóban hatékony legyen, a politikákat az átláthatóság, a szinkronizáció és a modern kormányzási gyakorlatokkal való összhang felé kell igazítani.

Haladás, de nem elég erős

A felsőoktatásról szóló törvénytervezet (módosított) átveszi a jelenlegi felsőoktatási törvény változatlan rendelkezéseit (körülbelül 55%-ban); nem fedi át az oktatási törvény (módosított oktatási törvény), a tanárokról szóló törvény, a szakképzési törvény, a tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvény stb. rendelkezéseit. A törvénytervezetben várható fejezetek és cikkek száma jelentősen csökken, beleértve az eljárások számának 50%-os csökkentését; az adminisztratív eljárások legalább 50%-os csökkentését a jelenlegi felsőoktatási törvényhez képest.

A 2018-as felülvizsgált felsőoktatási törvény (34/2018/QH14. számú törvény) hatálybalépése után az egyetemi autonómia mechanizmusa jelentős pozitív hatásokat váltott ki, hozzájárulva a vietnami felsőoktatás képének átalakításához, előmozdítva a proaktivitást, javítva a felsőoktatási intézmények minőségét és integrációs kapacitását.

Az egyetemi autonómia egyik alapvető előnye, hogy segítheti az iskolákat kapacitásuk és potenciáljuk proaktív fejlesztésében és előmozdításában, ezáltal javítva a képzés és a tudományos kutatás minőségét.

Sok egyetem pozitív változásokat hajtott végre a rugalmasabb menedzsment terén, közelebb hozva a képzési programokat a piaci valósághoz. A doktori fokozattal rendelkező oktatók aránya növekszik, ami tükrözi az egyetemek erőfeszítéseit a szakmai stábjuk fejlesztése érdekében.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium felsőoktatási törvénytervezetének (módosított) kormányhoz benyújtott tervezete (2025. május) azonban számos korlátra is rámutatott a felsőoktatási törvény végrehajtásában, beleértve az egyetemi irányítás és autonómia kérdéseit. A tagegyetemekkel rendelkező egyetemi szervezetekre (kétszintű modell) vonatkozó szabályozásnak továbbra is számos hiányossága van, különösen az autonómia mechanizmusának végrehajtása során.

Egyes felsőoktatási intézményekben az iskolai tanácsok nem működnek hatékonyan, nem teljes mértékben látták el funkcióikat, feladataikat és hatásköreiket, és a jelenlegi törvényben az iskolai tanácsok feladataira és hatásköreire vonatkozó szabályozás továbbra sem egyértelmű, miközben a törvényi útmutatók kiadásának feladata sincs kijelölve, ami eltérő értelmezésekhez és végrehajtáshoz vezet a felsőoktatási intézmények között. Ez átfedést okoz a vezetési módszerekben, az adminisztratív szervezeti felépítésben és az operatív tevékenységekben a felsőoktatási intézményekben.

Ezt a pontot részletesebben elemezve Pham Thai Son mesterképzéses hallgató, a Ho Si Minh-városi Ipari és Kereskedelmi Egyetem Felvételi és Kommunikációs Központjának igazgatója elmondta, hogy a 2018-ban felülvizsgált felsőoktatási törvény kimondja, hogy az egyetemi tanács a legfelsőbb hatóság, amely döntő szerepet játszik a stratégiai kérdésekben az autonómia és a demokrácia biztosítása érdekében.

Sok iskolában azonban az iskolai tanács formális módon működik, és egyes tagok adminisztratív kapacitása nem felel meg a követelményeknek, ami csökkenti a hatékony döntéshozatal képességét. Az iskolai tanács és az igazgatótanács közötti átfedő funkciók tovább homályosítják a valódi hatalmat, ami nehézségeket okoz a felelősségi körök meghatározásában. Ezek a korlátozások akadályozzák a törvényben meghatározott egyetemi autonómia céljának megvalósítását.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium jelentéstervezete szerint az egyetemi autonómia megvalósításakor az állami felsőoktatási intézmények számos nehézséggel szembesülnek a közszolgálati egységek szervezetére, személyzetére, pénzügyeire és eszközeire vonatkozó jogszabályok miatt.

Az autonómia feltételeire és szintjeire vonatkozó szabályozások a pénzügyi kapacitás alapján számos korlátozáshoz vezettek a végrehajtásban. Ez a megközelítés egyenlőtlenségeket okoz a felsőoktatási intézmények között, nyomást gyakorol a tandíjak emelésére, befolyásolja a tanulók hozzáférését, és csökkenti a fejlődési motivációt azokban a felsőoktatási intézményekben, amelyek nem rendelkeznek elegendő pénzügyi kapacitással, ami korlátozott hatókörűvé és fenntarthatatlanná teszi az autonómiát.

Ünnepség a Vietnami Repülési Akadémia Tanácsának 2025-2030-as ciklusra szóló elismeréséről szóló döntés bejelentésére. Fotó: HVHK

Jogi és szervezeti modellből adódó akadályok

A felsőoktatási törvénytervezetről (módosított) tartott számos szemináriumon és megbeszélésen a szakértők hangsúlyozták az Egyetemi Tanács érdemi szerepének megerősítésének fontosságát. Prof. Dr. Vu Hoang Linh - a Természettudományi Egyetem (Vietnami Nemzeti Egyetem, Hanoi) Egyetemi Tanácsának elnöke - megjegyezte, hogy a felsőoktatási intézményekben az egyetemi tanács nagyon megfelelő irányítási modell az autonómiát egyre inkább előmozdító iskolák kontextusában.

Sok felsőoktatási intézményben azonban az iskolai tanácsok még mindig formálisan léteznek, és nem játszanak igazán szerepet az irányításban. Hangsúlyozta, hogy az iskolai tanácsokat lényegesebb módon kell működtetni, ugyanakkor a tanácsban részt vevő személyeknek valódi tapasztalattal és az egyetemi irányítás mélyreható ismeretével kell rendelkezniük.

Eközben Pham Thai Son mesterképzéses hallgató elmondta, hogy az egyetemi autonómia növelése érdekében az iskolai tanács szerepére kell összpontosítani. Szerinte a jelenlegi felsőoktatási törvény iskolai tanácsra vonatkozó szabályozása nem egyértelmű a hatásköreit és felelősségét illetően. Az iskolai tanács igazgatótanácstól való független működésének mechanizmusának hiánya átfedéshez vagy hatalommal való visszaéléshez vezet, elveszítve ennek a fejlett irányítási modellnek a valódi értelmét.

Május 15-én a Ho Si Minh-városi Jogi Egyetemen az Oktatási és Képzési Minisztérium workshopot tartott a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatos vélemények összegyűjtésére. A felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezetben javasolt 6 szakpolitikai csoport közül az 1. szakpolitikai csoport az állami menedzsment hatékonyságának javítását és egy fejlett egyetemi irányítási rendszer létrehozását hangsúlyozza.

Nguyen Tien Thao, a Felsőoktatási Minisztérium (Oktatási és Képzési Minisztérium) igazgatója elmondta, hogy a törvénytervezet várhatóan egyértelműen meghatározza az iskolai tanács szerepét a felsőoktatási intézmények irányításában, biztosítva az érintett felek képviselőinek részvételét. Ezenkívül a tervezet tisztázza az iskolai tanács elnökének, az igazgatónak és a felsőoktatási intézmény vezetőjének hatásköreit és felelősségét a belső irányítás és adminisztráció hatékonyságának javítása érdekében.

A felsőoktatási intézményekben működő Iskolai Tanács feladatainak és hatásköreinek tisztázása mellett Pham Thai Son úr hangsúlyozta az elszámoltathatósággal járó autonómia megerősítésének szükségességét a minőség és az átláthatóság biztosítása érdekében. Ez egy alapelv, de a jelenlegi szabályozásban nem szerepel egyértelműen, ami számos nehézséget okoz az iskoláknak.

„A törvénytervezetnek egyértelműen meg kell határoznia az elszámoltathatóságot, kerülnie kell az általános szabályozásokat, és hiányoznia kell belőle az autonómia hatékonyságának értékelésére szolgáló konkrét kritériumoknak. Emiatt az iskolák mindig aggódnak a túlzott ellenőrzés és felügyelet miatt, ami szükségtelen nyomást gyakorol és akadályozza a működés dinamizmusát” – jegyezte meg Mr. Son.

A 2013-as alkotmány számos cikkének, valamint a felülvizsgált felsőoktatási törvény irányelveinek módosításáról és kiegészítéséről szóló határozattervezettel kapcsolatos vélemények összegyűjtésére szolgáló konferenciát a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem szervezte. Fotó: Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem

A konkrét szerepkör áthelyezése

Nguyễn Tien Thao, az Oktatási és Képzési Minisztérium Felsőoktatási Minisztériumának igazgatója szerint a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet politikáiban a felsőoktatási intézmények típusai a következők: nemzeti egyetemek, regionális egyetemek, egyetemek, főiskolák, akadémiák...

Ugyanakkor a törvénytervezet várhatóan egyértelműen rögzíti a belső egységek jogi státuszát, valamint a nemzeti és regionális egyetemek kétszintű modelljét. A nemzeti és regionális egyetemek egységes, hatékony entitásként működnek majd a nemzetstratégiai feladatok és a regionális fejlesztési feladatok ellátása érdekében.

A módosított felsőoktatási törvény kidolgozásával kapcsolatos szemináriumokon és szakpolitikai konzultációkon egyes szakértők javasolták a nemzeti egyetemi modell és a regionális egyetemek felülvizsgálatát, azzal a véleménnyel, hogy a jelenlegi kétszintű egyetemi modell nehézségeket okoz egyes tagiskolák fejlődésében.

A Hanoi Tudományos és Technológiai Egyetemen (május 14.) tartott, a felsőoktatásról szóló (módosított) törvény értelmezéséről szóló szakpolitikai konzultációs szemináriumon Hoang Minh Son oktatási és képzési miniszterhelyettes elmondta, hogy a kétszintű egyetemi modellről már sokszor szó esett.

A miniszterhelyettes szerint a nemzeti egyetemek és a regionális egyetemek az állam által saját küldetésük szerint irányított egységek, és saját helyet foglalnak el a felsőoktatási rendszerben. Ezért nem az a kérdés, hogy továbbra is nemzeti vagy regionális egyetemeket tartsunk-e fenn, hanem inkább a belső irányítási módszer megvitatása, és annak mérlegelése, hogy ezt a modellt hogyan lehetne fejleszteni a hatékonyabb működés érdekében.

A Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem által szervezett, a felsőoktatási törvénytervezet (módosított változat) szakpolitikáival kapcsolatos vélemények összegyűjtésére irányuló konferencián (május 19.) a nemzeti egyetemi modell továbbra is számos szakértő figyelmét és elemzését kapta. A felsőoktatási törvénytervezet (módosított változat) nemzeti egyetemekre vonatkozó szabályozását értékelve Dr. Nguyen Tan Phat docens, a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem korábbi igazgatója elmondta, hogy a nemzeti egyetemek szerepét nem ismerték el megfelelően a felsőoktatási rendszerben.

Ezért azt javasolta, hogy a készülő (módosított) felsőoktatási törvény egyértelműsítse a nemzeti egyetemi modellt, mint multidiszciplináris, több szakterületet magában foglaló rendszert, és egyúttal illesszen be olyan cikkelyeket és záradékokat, amelyek kifejezetten szabályozzák a nemzeti egyetemek különleges szerepét a törvényben.

Ugyanezen a véleményen volt Dr. Phan Thanh Binh docens, a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem korábbi igazgatója is, és úgy nyilatkozott, hogy a felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet csak a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetemet nemzeti feladatokat ellátó egyetemként azonosítja, anélkül, hogy külön rendelkezéseket hozna létre a nemzeti egyetemek számára.

Ez oda vezet, hogy a nemzeti egyetemet más egyetemekhez hasonlóan tekintik, ami nem tükrözi megfelelően a nemzeti egyetem vezető és úttörő szerepét a vietnami felsőoktatási rendszerben. Dr. Phan Thanh Binh docens azt javasolta, hogy a törvénytervezetbe kerüljön egy külön fejezet a nemzeti egyetemekről, miközben a nemzeti egyetem tagiskoláiban meg kell őrizni az iskolai tanács modelljét az irányítás hatékonyságának biztosítása érdekében.

Szakértők szerint az egyetemi autonómia 2018-as felülvizsgált felsőoktatási törvény szerinti megvalósítása pozitív hatással volt az egyetemek pénzügyi erőforrásainak hatékony felhasználására. Számos jelentés azt mutatja, hogy az egyetemek jelentős része fedezni tudta rendszeres és beruházási kiadásait, vagy legalábbis rendszeres kiadásait.

Ez nemcsak az állami költségvetés terheit csökkenti, hanem lehetővé teszi az iskolák számára, hogy proaktívabbak legyenek az újrabefektetésekben, szolgálva a képzés minőségének javítását, a tudományos kutatást, valamint a személyzet, az oktatók és a munkavállalók jövedelmének növelését.

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html