Pastikan pemerintah daerah memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat, beroperasi secara fleksibel, dan menangani masalah yang timbul dengan cepat.

Pada pagi hari tanggal 28 April, di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh, Komite Tetap Majelis Nasional memberikan pendapat tentang rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (diamandemen).

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh memimpin rapat untuk memberikan pendapat mengenai rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (yang telah diamandemen). Foto: Ho Long

Pemerintah daerah di tingkat provinsi dan kabupaten/kota membentuk Dewan Rakyat dan Komite Rakyat.

Saat menyampaikan Rancangan Undang-Undang tersebut, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa Rancangan Undang-Undang tersebut disusun untuk mengubah secara mendasar peraturan tentang demarkasi unit administratif dan organisasi pemerintah daerah, untuk sepenuhnya melembagakan kebijakan dan orientasi dalam Dokumen dan Resolusi Partai, Kesimpulan Politbiro dan Sekretariat, dan untuk menentukan ketentuan Konstitusi 2013 (setelah amandemen dan suplemen) guna mengubah model organisasi pemerintah daerah dari 3 tingkat saat ini (termasuk tingkat provinsi, kabupaten, dan kotamadya) menjadi 2 tingkat (termasuk tingkat provinsi dan kotamadya).

Pemandangan pertemuan. Foto: Ho Long

Rancangan Undang-Undang ini terdiri dari 7 Bab dan 54 Pasal, yang pada dasarnya mewarisi asas-asas organisasi dan asas-asas pembatasan kewenangan dari Undang-Undang yang berlaku saat ini; mengubah dan melengkapi peraturan perundang-undangan dalam rangka melaksanakan model organisasi pemerintahan daerah 2 tingkat.

Terkait pembagian unit administratif dan organisasi pemerintahan daerah dua tingkat, rancangan Undang-Undang ini menetapkan bahwa tingkat provinsi mencakup provinsi dan kota; tingkat komunal mencakup komune, kelurahan, dan kawasan khusus (di pulau). Untuk unit administratif ekonomi khusus, peraturan yang berlaku tetap dipertahankan sebagaimana diputuskan oleh Majelis Nasional. Pemerintah daerah provinsi dan komunal membentuk Dewan Rakyat dan Komite Rakyat untuk memastikan kesatuan aparatur pemerintahan yang beroperasi dengan lancar dari tingkat pusat hingga komunal.

Terkait dengan organisasi pemerintahan daerah, untuk pemerintahan daerah setingkat provinsi, rancangan Undang-Undang Dasar tersebut tetap mempertahankan ketentuan yang berlaku, hanya saja jumlah utusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tingkat provinsi mengalami penambahan, agar sesuai dengan penggabungan satuan-satuan pemerintahan setingkat provinsi.

Ketua Komite Hukum dan Keadilan, Hoang Thanh Tung, menyampaikan Laporan Peninjauan Rancangan Undang-Undang. Foto: Ho Long

Mengenai struktur organisasi Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat kecamatan (kecamatan, kelurahan, zona khusus), rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa Dewan Rakyat di tingkat kecamatan memiliki 2 Komite: Komite Hukum dan Komite Ekonomi-Sosial. Komite Rakyat di tingkat kecamatan diperbolehkan untuk membentuk badan-badan khusus, organisasi administratif lainnya, atau membentuk posisi pegawai negeri sipil khusus untuk memberi nasihat dan membantu Komite Rakyat di tingkat kecamatan dalam mengelola sektor dan bidang di wilayah tersebut sesuai dengan skala unit administratif tingkat kecamatan (baru) sesuai dengan peraturan Pemerintah.

Dalam penyampaian Laporan Tinjauan Rancangan Undang-Undang, Ketua Komite Hukum dan Keadilan, Hoang Thanh Tung, menyetujui amandemen mendasar dan menyeluruh terhadap Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang berlaku saat ini dengan alasan yang tercantum dalam Pengajuan Pemerintah, dan juga menyetujui penyusunan Rancangan Undang-Undang tersebut melalui prosedur yang dipersingkat. Berkas Rancangan Undang-Undang tersebut telah lengkap, sesuai dengan peraturan, dan memenuhi syarat untuk diserahkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional dan Majelis Nasional untuk dipertimbangkan melalui prosedur yang dipersingkat.

Terkait isi spesifik rancangan Undang-Undang ini, Komite Hukum dan Keadilan merekomendasikan agar badan penyusun terus meninjau, merevisi, dan mengklarifikasi apakah pengaturan yang menyatakan bahwa Komite Rakyat di tingkat komune memiliki kewenangan untuk mendelegasikan wewenang kepada badan-badan khusus dan organisasi administratif lain di bawah Komite Rakyat di tingkatnya telah memenuhi persyaratan untuk membangun pemerintahan tingkat komune yang dekat dengan rakyat dan bertanggung jawab atas semua masalah lokal atau belum? Haruskah Dewan Rakyat di tingkat komune diatur untuk mengambil mosi kepercayaan untuk jabatan yang dipilih oleh Dewan Rakyat, sementara Peraturan Politbiro No. 96-QD/TW tentang pengambilan mosi kepercayaan untuk jabatan, kepemimpinan, dan manajemen dalam sistem politik dan Resolusi No. 96/2023/QH15 Majelis Nasional tentang hal ini menetapkan bahwa tidak boleh diambil mosi kepercayaan untuk jabatan di Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di tingkat komune?

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mempresentasikan Rancangan Undang-Undang. Foto: Ho Long

Bersamaan dengan itu, Komisi Hukum dan Keadilan juga meminta kepada badan penyusun untuk memperjelas ketentuan tentang jumlah delegasi Dewan Rakyat di tingkat provinsi dan tingkat kabupaten/kota; pengaturan badan-badan khusus dan organisasi administratif lainnya di bawah Komite Rakyat di tingkat kabupaten/kota guna menjamin kepatuhan terhadap persyaratan dan praktik setempat serta kebijakan restrukturisasi dan perampingan aparatur; dan konkretisasi Kesimpulan No. 150-KL/TW Politbiro tentang penetapan jabatan Dewan Rakyat dan Komite Rakyat dalam rangka restrukturisasi unit administratif.

Ketua Komite Kerja Delegasi, Nguyen Thanh Hai, berpidato. Foto: Ho Long

Secara khusus, Komite merekomendasikan untuk terus meninjau ketentuan peralihan dalam rancangan Undang-Undang dan ketentuan relevan lainnya untuk mencakup semua kasus yang memerlukan pengalihan tugas, wewenang, dan pekerjaan otoritas tingkat distrik saat menerapkan model pemerintah daerah 2 tingkat (tanpa organisasi tingkat distrik), menghindari kelalaian, yang memengaruhi kelangsungan dan kelancaran dalam operasi aparatur pemerintah daerah serta memengaruhi hak-hak yang sah dan operasi normal orang dan bisnis di daerah.

Dewan Rakyat komune perlu menyelenggarakan pemungutan suara kepercayaan untuk jabatan yang dipilih oleh Dewan Rakyat.

Anggota Komisi Tetap DPR RI menyampaikan, penyusunan Rancangan Undang-Undang ini telah dilakukan secara cermat, serius, seksama, dan sesuai dengan tata tertib Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang semuanya telah menjamin konstitusionalitas, legalitas, konsistensi, dan sinkronisasi dengan sistem hukum yang berlaku.

Wakil Ketua Tetap Komite Aspirasi dan Pengawasan Rakyat, Le Thi Nga, berpidato. Foto: Ho Long

Sependapat dengan ketentuan pembagian kekuasaan, desentralisasi, dan wewenang dalam rancangan undang-undang tersebut, Wakil Ketua Tetap Komite Aspirasi dan Pengawasan Rakyat Le Thi Nga mengatakan bahwa perlu menambahkan kata "boleh" pada ketentuan Pasal 13 Ayat 1 rancangan undang-undang tersebut untuk memungkinkan Komite Rakyat di tingkat kecamatan melakukan desentralisasi kepada badan-badan khusus dan organisasi administratif lain di bawah Komite Rakyat di tingkatnya.

Sebab, jika komune memiliki skala geografis dan sosial-ekonomi yang luas, Komite Rakyat Komune perlu didesentralisasikan ke badan-badan khusus dan organisasi administratif lainnya di bawah Komite Rakyat setingkatnya agar dapat segera menangani proses dan prosedur administratif bagi bisnis, masyarakat, serta permasalahan yang timbul. "Ketentuan penambahan kata 'boleh' akan menjamin fleksibilitas dalam proses pengajuan," tegas Wakil Ketua Tetap Komite Aspirasi dan Pengawasan Rakyat.

Senada dengan itu, terkait klasifikasi struktur organisasi pemerintahan daerah di tingkat kecamatan, Wakil Ketua Komisi Pengawas dan Aspirasi Rakyat (KPK) menyampaikan bahwa perlu disusun klasifikasi struktur organisasi tingkat kecamatan yang sesuai berdasarkan ukuran kecamatan; Pemerintah dan pemerintah provinsi perlu memiliki instruksi yang fleksibel, sesuai dengan karakteristik jumlah penduduk, luas wilayah, serta kebutuhan kerja daerah. Pemerintah perlu mengkaji dan meneliti agar terdapat cara penyampaian yang tepat dalam Rancangan Undang-Undang ini, dan tidak perlu memiliki peraturan yang "kaku" mengenai struktur organisasi tingkat kecamatan seperti saat ini.

Menyetujui ketentuan bahwa Dewan Rakyat di tingkat komune akan mengambil mosi kepercayaan untuk jabatan yang dipilih oleh Dewan Rakyat, Wakil Ketua Tetap Komite Aspirasi dan Pengawasan Rakyat Le Thi Nga menyatakan bahwa tingkat komune merupakan tingkat yang berhubungan langsung dan erat dengan rakyat, sehingga perlu menyelenggarakan mosi kepercayaan; dan mengusulkan agar Pemerintah meminta pendapat dari otoritas yang berwenang sebelum menyerahkannya kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

RUU ini memuat perubahan-perubahan, yaitu pengalihan kewenangan Komite Tetap Majelis Nasional dalam mengklasifikasi unit-unit administratif kepada kewenangan Pemerintah (sebagaimana diatur dalam Ayat 2 Pasal 3 RUU); perubahan dan penambahan sejumlah materi muatan yang mengatur fungsi Dewan Rakyat dalam Pasal 5, dan fungsi Komite Rakyat dalam Pasal 6.

Terkait amandemen dan suplemen rancangan Undang-Undang tersebut, Ketua Panitia Kerja Delegasi, Nguyen Thanh Hai, mencatat bahwa UUD 2013 sedang dikaji untuk mendapatkan amandemen dan suplemen guna memastikan kesesuaiannya dengan kenyataan, termasuk sejumlah ketentuan terkait kewenangan daerah. Oleh karena itu, lembaga penyusun perlu mengkaji secara saksama arahan serta isi yang diharapkan akan diubah dan ditambahkan pada UUD 2013 untuk memastikan konstitusionalitas, legalitas, konsistensi, dan sinkronisasinya setelah amandemen.

Terkait Dewan Perwakilan Rakyat, Pasal 5 RUU tersebut telah menghapus ketentuan bahwa "Dewan Perwakilan Rakyat terdiri atas wakil-wakil rakyat yang dipilih oleh rakyat di daerah"; dan menambahkan ketentuan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat berwenang memutuskan masalah-masalah penting di daerah, mengawasi pelaksanaan Undang-Undang Dasar dan peraturan perundang-undangan, serta mengawasi kegiatan lembaga-lembaga negara.

Ketua Komite Urusan Delegasi, Nguyen Thanh Hai, menyarankan agar Pemerintah mempertimbangkan penghapusan ketentuan bahwa "Dewan Rakyat terdiri dari wakil-wakil Dewan Rakyat yang dipilih oleh pemilih lokal". Hal ini dikarenakan kasus di mana seorang wakil Dewan Rakyat tidak dipilih oleh pemilih lokal tetapi tetap menduduki jabatan pimpinan Dewan Rakyat baru akan terjadi pada tahun 2025, ketika aparaturnya telah disederhanakan. Menurut Ketua Komite Urusan Delegasi, penghapusan ketentuan ini perlu dipertimbangkan secara matang untuk memastikan kepatuhan terhadap ketentuan Konstitusi 2013 yang berlaku serta arahan amandemen Konstitusi yang sedang dilaksanakan.

Menutup diskusi, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh menyatakan bahwa Komite Tetap Majelis Nasional pada dasarnya menyetujui pokok-pokok isi rancangan Undang-Undang yang diajukan Pemerintah; dan meminta Pemerintah, berdasarkan pendapat tinjauan dan pendapat dalam rapat, untuk segera menyelesaikan berkas rancangan Undang-Undang tersebut untuk diserahkan kepada Majelis Nasional pada Sidang Kesembilan mendatang. Komite Hukum dan Keadilan, berdasarkan berkas rancangan Undang-Undang baru Pemerintah, untuk segera menyelesaikan laporan verifikasi rancangan Undang-Undang tersebut.

Mengenai beberapa isi spesifik, Wakil Ketua Majelis Nasional mengusulkan agar rancangan Undang-Undang tersebut tidak menetapkan bahwa "Komite Rakyat di tingkat komune melakukan desentralisasi...", melainkan hanya menetapkan bahwa "Komite Rakyat di tingkat komune menugaskan badan-badan khusus dan organisasi administratif lainnya di bawah Komite Rakyat setingkatnya"; dan, melaporkan isi ini secara lebih menyeluruh dalam Usulan Pemerintah. Pada saat yang sama, perlu memperkuat inspeksi, pengawasan, dan koordinasi untuk memastikan bahwa pemerintah dekat dengan rakyat, melayani rakyat dengan sebaik-baiknya, tetapi beroperasi secara fleksibel, efektif, dan cepat menangani permasalahan yang timbul.

Terkait dengan mosi kepercayaan pada Dewan Rakyat tingkat kecamatan, Wakil Ketua Majelis Nasional mengusulkan agar dibentuk sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang berlaku saat ini; dan meminta pendapat dari instansi yang berwenang sebelum disampaikan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui.

Qinghai

Sumber: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html