Close-up "lubang" anggaran Ukraina, menunggu bantuan internasional untuk mengisinya

[iklan_1]

Saat Ukraina bersiap memasuki tahun ketiga konflik militer langsung dengan Rusia, negara itu menghadapi defisit anggaran yang sangat besar. Lebih dari sebelumnya, negara Eropa Timur ini sangat membutuhkan dana.

Oleh karena itu, tidak mengherankan bahwa Kiev akan mengamati dengan seksama pertemuan puncak para pemimpin Uni Eropa (UE) awal bulan depan, dengan harapan untuk mengamankan paket bantuan sebesar €50 miliar ($54 miliar) selama empat tahun, dari 2024 hingga 2027.

Setelah hampir tiga tahun bertempur, salah satu ketidakpastian strategis terbesar Ukraina berkisar pada apakah bantuan internasional akan tiba, dan tiba tepat waktu, untuk mencegah keruntuhan ekonomi yang “sangat, sangat menyakitkan”.

Anggaran Ukraina tahun 2024 mengalokasikan hampir $40 miliar – hampir setengah dari total pengeluarannya – untuk pertahanan, yang hampir seluruhnya didanai oleh pajak. Sisa $40 miliar akan dialokasikan untuk mempertahankan fungsi aparatur negara, mulai dari jaminan sosial hingga sistem perawatan kesehatan.

"Jangan melebih-lebihkan ketergantungan anggaran Ukraina pada bantuan eksternal," ujar para ahli dari Pusat Keuangan dan Tata Kelola Publik di Sekolah Ekonomi Kyiv (KSE) dalam menanggapi pertanyaan dari Politico EU.

Menurut Dana Moneter Internasional (IMF), Ukraina membutuhkan setidaknya $37 miliar bantuan eksternal tahun ini, yang sebagian besar berasal dari Uni Eropa dan AS. Namun, kedua donor ini belum membuat keputusan akhir mengenai jumlah bantuan maupun ketentuannya.

Para pemimpin Uni Eropa dijadwalkan bertemu pada tanggal 1 Februari untuk merumuskan dukungan bagi Ukraina, dengan harapan dapat mengatasi – atau menghindari – keberatan Hongaria.

Dunia - Close-up — Pekerja membersihkan puing-puing di lokasi yang rusak akibat serangan rudal di pusat kota Kharkiv, Januari 2024. Foto: Al Jazeera

Dalam wawancara dengan Politico EU November lalu, Menteri Keuangan Ukraina Serhiy Marchenko meminta sekutu-sekutu Eropa untuk “membuka” paket dukungan penting ini, dan memperingatkan bahwa keruntuhan ekonomi negaranya akan “sangat, sangat menyakitkan, tidak hanya bagi Ukraina, tetapi juga bagi seluruh Eropa.”

Ukraina akan mampu bertahan dari beberapa penundaan dalam dukungan Barat dengan menaikkan pajak, menjual obligasi pemerintah atau menerima dukungan sedikit demi sedikit dari mitra internasional lainnya, kata para ahli dari KSE, tetapi memperingatkan bahwa solusi seperti itu hanya bersifat sementara.

Dalam jangka panjang, "tidak ada alternatif yang setara dengan bantuan keuangan eksternal untuk memenuhi semua kewajiban anggaran di Ukraina," kata para ahli. "Jika negara ini berhasil bertahan dari beberapa penundaan bantuan Barat, terlepas dari konsekuensi ekonomi negatifnya, penghentian bantuan sepenuhnya akan menyebabkan runtuhnya sistem anggaran."

Jadi, seberapa burukkah situasi keuangan Ukraina? Politico EU menganalisis angka-angka pada anggaran negara Kiev untuk melihat lebih dekat.

Biaya perang itu mahal

Secara spesifik, menurut anggaran resmi yang direvisi, belanja untuk Kementerian Pertahanan Ukraina merupakan pos belanja utama pada tahun 2023. Jumlah yang dibelanjakan untuk pos ini saja melebihi seluruh belanja pada tahun 2019.

Pada awal perang dengan Rusia di awal tahun 2022, Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky secara signifikan menaikkan gaji tentara di atas gaji pokok mereka, sehingga semakin membebani anggaran pemerintah. Meskipun terdapat perombakan struktur gaji Maret lalu yang membatasi bonus bagi pasukan tempur garis depan, gaji militer masih akan mencapai hampir sepertiga dari belanja pemerintah saat ini pada tahun 2023.

Dunia - Tampilan dekat — Papan kosong yang menampilkan nilai tukar di tempat penukaran mata uang di sebuah toko kelontong di Kiev, Ukraina, 19 Desember 2023. Foto: Bloomberg

Anggaran awal yang dialokasikan untuk Kementerian Pertahanan Ukraina untuk tahun 2023 adalah $39,4 miliar. Anggaran tersebut kemudian direvisi menjadi $56,3 miliar untuk menutupi biaya konflik yang terus meningkat.

Anggaran 2024 telah mengalokasikan sekitar $28,6 miliar untuk Kementerian Pertahanan Ukraina – jumlah ini setara dengan jumlah yang dibelanjakan dalam 7 bulan pertama tahun lalu. Menurut KSE, jika perang berlanjut hingga akhir 2024, anggaran kemungkinan besar harus ditinjau ulang.

Jumlah yang saat ini dialokasikan untuk Kementerian Pertahanan Ukraina menyumbang sebagian besar anggaran belanja pertahanan Ukraina untuk tahun 2024.

Pinjaman telah menjaga anggaran negara tetap stabil sejak awal pertempuran, menyebabkan utang pemerintah meningkat secara signifikan. Menurut IMF, utang Ukraina akan menjadi tidak berkelanjutan tanpa restrukturisasi dan reformasi keuangan.

Sumber pendanaan utama

Hingga 2022, Ukraina akan membiayai pengeluarannya terutama melalui pinjaman domestik — menjual obligasi yang diterbitkan pemerintah kepada investor individu atau institusi. Pinjaman dari negara lain atau organisasi internasional seperti IMF cukup populer tahun lalu dan kemungkinan akan terus demikian pada 2024.

Pada Juli 2022, pemerintah Ukraina menegosiasikan penangguhan kewajiban pembayaran kepada kreditor eksternal, yang diperkirakan akan berlangsung hingga 2027. Akibatnya, akses negara tersebut ke pasar modal internasional telah ditangguhkan, sehingga negara tersebut bergantung pada perjanjian parsial dengan pemerintah dan organisasi internasional.

Sejak awal konflik, UE telah menjadi sumber utama pendanaan eksternal untuk anggaran negara Ukraina, menyediakan $27,5 miliar dalam bentuk pinjaman dan hibah, atau 37% dari total pendanaan.

Meskipun ada upaya untuk memobilisasi sumber daya internal, Ukraina akan tetap bergantung pada pembiayaan eksternal di tahun-tahun mendatang. Estimasi IMF per November 2023 menunjukkan bahwa defisit pembiayaan eksternal negara itu akan mencapai setidaknya $85,2 miliar pada 2024-2027. Defisit ini dapat melebar dalam "skenario yang merugikan" di tengah konflik yang lebih berkepanjangan dan intens.

Faktanya, IMF sudah menjadi salah satu kreditor internasional utama Ukraina bahkan sebelum konflik dengan Rusia. Sejak awal konflik, IMF telah meningkatkan dukungannya lebih jauh melalui Fasilitas Dana Perluasan (EFF).

IMF akan mencairkan dana tersebut secara bertahap hingga tahun 2027 setelah peninjauan berkala. Di saat yang sama, Ukraina akan kesulitan membayar utangnya yang signifikan, yang jumlahnya lebih dari $30 miliar.

Menantikan sinyal positif

Di tengah perang yang sedang berlangsung dan nasib bantuan internasional yang tidak menentu, Perdana Menteri Ukraina Denys Shmyhal memberikan komentar positif setelah bertemu dengan mitranya dari Slovakia Robert Fico di kota Uzhhorod, Ukraina barat.

Tn. Shmyhal mengumumkan bahwa seluruh 27 negara anggota UE telah memberikan persetujuan awal untuk mendukung program bantuan empat tahun blok tersebut senilai 50 miliar euro untuk Ukraina, yang disebut Fasilitas Ukraina, Euromaidan melaporkan pada tanggal 26 Januari, mengutip informasi dari situs web resmi pemerintah Ukraina.

Perdana Menteri Ukraina berharap Uni Eropa dapat memberikan bantuan keuangan pada tahun 2024 dengan tingkat yang mendekati tahun 2023, untuk menutupi defisit anggaran Ukraina. Program pendanaan ini akan memungkinkan Pemerintah Kiev menerima 12,5 miliar euro per tahun pada periode 2024-2027, mendukung stabilitas keuangan makro dan berkontribusi pada pemulihan serta modernisasi Ukraina dalam proses integrasi Eropa.

Perdana Menteri Ukraina juga mengumumkan bahwa Pemerintahan Presiden AS Joe Biden berencana untuk memberikan paket bantuan sebesar $11,8 miliar kepada Ukraina tahun ini, dengan optimisme mengenai "lampu hijau" dari Kongres AS.

Patut dicatat, Hongaria belum secara terbuka mencabut vetonya atas paket bantuan senilai €50 miliar untuk Ukraina. Namun, Bloomberg melaporkan bahwa Hongaria mungkin akan membatalkan penolakannya terhadap pembentukan dana pertahanan tahunan senilai €5 miliar untuk Kiev. Menurut Menteri Luar Negeri Finlandia, Elina Valtonen, Budapest telah memberikan "sinyal positif" bahwa mereka tidak akan lagi menentang pendanaan untuk Ukraina.

Politico EU juga mengatakan para pemimpin Uni Eropa siap mencabut hak suara Hongaria di Dewan Eropa jika Budapest terus memblokir bantuan ke Ukraina pada pertemuan puncak 1 Februari.

Sementara itu, Slovakia baru-baru ini mengubah pendiriannya terhadap Ukraina dan berjanji tidak akan bergabung dengan Hongaria dalam memblokir program bantuan tersebut .

Minh Duc (Menurut Politico EU, Euromaidan)

[iklan_2]
Sumber