Mekanisme kebijakan khusus diperlukan agar tenaga angin dan gas lepas pantai tidak "melewatkan janji perencanaan".

Berdasarkan Rencana Energi VIII hingga tahun 2030, pembangkit listrik tenaga gas dan tenaga angin lepas pantai menyumbang sekitar 50% dari total kapasitas daya yang perlu ditingkatkan. Sementara itu, setiap proyek pembangkit listrik tenaga gas dan tenaga angin lepas pantai membutuhkan waktu setidaknya 7-8 tahun untuk diselesaikan dan dioperasikan, sehingga diperlukan mekanisme kebijakan tersendiri untuk memastikan pelaksanaan proyek-proyek ini sesuai jadwal, tidak "melewatkan" target yang ditetapkan dalam Rencana Energi. Tantangannya tidaklah kecil. Berdasarkan Rencana Energi VIII periode 2021-2030, dengan visi hingga tahun 2050 yang telah disetujui oleh Perdana Menteri dalam Keputusan No. 500/QD-TTg tanggal 15 Mei 2023, total kapasitas terpasang pembangkit listrik pada tahun 2030 adalah 150.489 GW (hampir dua kali lipat dari total kapasitas terpasang saat ini, sekitar 80 GW). Dari jumlah tersebut, total kapasitas pembangkit listrik tenaga gas yang perlu diinvestasikan kembali adalah 30.424 MW. Total kapasitas pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai sekitar 6.000 MW dan dapat ditingkatkan jika terjadi perkembangan teknologi yang pesat, harga listrik yang wajar, dan biaya transmisi. Kedua sumber ini menyumbang sekitar 50% dari total kapasitas daya yang perlu ditambahkan. Di saat yang sama, pengembangan pembangkit listrik tenaga gas dan angin lepas pantai akan membantu Vietnam memenuhi komitmennya terhadap netralitas karbon pada tahun 2050. Proyek pembangkit listrik tenaga gas merupakan sumber daya beban dasar yang fleksibel dan stabil yang akan mendukung proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya untuk memastikan keamanan pasokan listrik. Dalam rapat yang dipimpin oleh Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien baru-baru ini untuk mencari solusi guna mengatasi kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai dan gas sesuai Rencana Energi VIII, para ahli menyatakan bahwa menjamin pasokan listrik dan ketahanan energi nasional pada tahun 2030 merupakan tantangan besar. Tantangan ini harus ditingkatkan secara pesat dan ditransformasikan secara signifikan untuk mencapai tujuan netralitas karbon dan pembangunan wilayah yang berimbang, serta keseimbangan antara sumber dan transmisi. Khususnya, pengembangan sumber daya dasar negara kita di masa mendatang diperkirakan akan menghadapi banyak kesulitan dan tantangan, terutama dalam konteks tenaga air yang pada dasarnya sudah hampir tidak dapat dikembangkan lagi; pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batu bara tidak dapat dikembangkan lebih lanjut setelah tahun 2030 sesuai komitmen internasional.

Menteri Nguyen Hong Dien memimpin rapat untuk meninjau kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaan proyek tenaga gas dan angin lepas pantai menurut Rencana Ketenagalistrikan ke-8 dan mencari solusi untuk menghilangkannya.

Pengalaman dalam melaksanakan proyek-proyek listrik LNG menunjukkan bahwa persiapan untuk investasi, konstruksi dan operasi pembangkit listrik ini cukup panjang. Bahkan, untuk melaksanakan proyek listrik dari saat proyek disetujui untuk perencanaan hingga saat itu mulai beroperasi membutuhkan waktu sekitar 7-8 tahun. Di antaranya, waktu untuk memilih investor adalah 1-2 tahun; menyelesaikan Laporan Studi Kelayakan dan dokumen hukum yang diperlukan untuk proyek tersebut adalah sekitar 1-2 tahun; menegosiasikan Kontrak PPA, mengatur pinjaman adalah sekitar 2-3 tahun, waktu tahap ini sulit untuk ditentukan dan memiliki fluktuasi yang besar, karena itu tergantung pada pengalaman dan kapasitas keuangan Investor dan persyaratan khusus dalam Kontrak PPA; dan waktu konstruksi adalah sekitar 3,5 tahun. Untuk proyek-proyek tenaga angin lepas pantai, waktu pelaksanaan adalah sekitar 6-8 tahun sejak saat survei. Oleh karena itu, pelaksanaan proyek-proyek tenaga angin berbahan bakar gas dan lepas pantai untuk memenuhi jadwal pengoperasiannya sebelum tahun 2030 adalah tantangan besar. Sebuah mekanisme diperlukan untuk memastikan investor dalam jangka panjang. Bahasa Indonesia: Sesuai dengan Rencana Tenaga VIII, total kapasitas proyek pembangkit listrik tenaga gas yang diinvestasikan, dibangun dan dioperasikan sebelum tahun 2030 adalah 30.424 MW, termasuk 10 proyek yang menggunakan gas yang dieksploitasi di dalam negeri dengan total kapasitas 7.900 MW dan 13 proyek yang menggunakan LNG dengan total kapasitas 22.824 MW. Untuk proyek listrik LNG, ada 3 masalah yang perlu diselesaikan yang tidak diatur secara jelas oleh undang-undang saat ini, termasuk: Jaminan output gas minimum; Mekanisme untuk mentransfer harga gas ke harga listrik; Mekanisme pembelian gas sejalan dengan tren umum dunia . Bapak Nguyen Duy Giang - Wakil Direktur Jenderal PetroVietnam Power Corporation - JSC (PV Power) mengatakan bahwa baru-baru ini, Pemerintah dan kementerian, khususnya Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, telah memperhatikan untuk mengarahkan dan mendukung penghapusan hambatan sehingga proyek listrik LNG dapat diselesaikan sesuai jadwal. Namun, proses implementasi yang sebenarnya masih memiliki masalah. "Persyaratan terbesar bagi pemberi pinjaman dan sponsor adalah memiliki jaminan kualitas (QC) jangka panjang untuk proyek tersebut. Hal itu merupakan hal terpenting untuk memastikan arus kas yang cukup untuk membayar utang," ujar Bapak Nguyen Duy Giang.

Para ahli menyoroti 3 masalah dalam pelaksanaan proyek pembangkit listrik LNG sesuai Rencana Energi VIII

Selain itu, Bapak Giang juga menyampaikan bahwa harga gas input untuk proyek-proyek saat ini masih mengacu pada harga dunia, sehingga perlu ada mekanisme pengalihan harga gas ke harga listrik. "Jika permasalahan ini tidak diselesaikan secara tuntas, tanpa adanya mekanisme proses jangka panjang dan pengalihan gas, jelas proyek ini dapat ditolak oleh pemberi pinjaman kapan saja, yang dapat merugikan tidak hanya investor tetapi juga sistem kelistrikan nasional dan berpotensi memengaruhi pelaksanaan Rencana Energi VIII," ujar pimpinan PV Power. Seiring dengan pengembangan proyek pembangkit listrik tenaga gas, dalam waktu dekat, Vietnam Gas Corporation - Joint Stock Company (PV GAS) akan fokus berinvestasi dalam pembangunan gudang pelabuhan untuk mempersiapkan infrastruktur yang sejalan dengan orientasi pengembangan Rencana Energi VIII. Bapak Pham Van Phong, Direktur Jenderal PV GAS, menginformasikan bahwa dalam waktu dekat, PV GAS akan menyelesaikan peningkatan kapasitas gudang LNG Thi Vai dari 1 juta ton menjadi 3 juta ton untuk memastikan kemampuan pasokan gas ke seluruh wilayah Tenggara. Proyek kedua yang sedang dipersiapkan PV GAS untuk implementasi investasinya adalah proyek gudang pelabuhan LNG Son My. Proyek ketiga yang dinantikan dan sedang dalam proses kerja sama dengan investor dan daerah adalah proyek gudang pelabuhan terkonsentrasi di wilayah Tengah. Proyek keempat adalah proyek gudang pelabuhan terkonsentrasi di wilayah Utara. Total investasi untuk keempat proyek ini diperkirakan sekitar 4 miliar dolar AS, dengan periode pengembalian modal hingga sekitar 20 tahun. Oleh karena itu, diperlukan mekanisme jual beli gas LNG untuk pembangkit listrik, legalisasi penetapan biaya penyimpanan, distribusi, dan pengangkutan gas ke lokasi konsumsi, serta komitmen terhadap volume konsumsi gas minimum untuk memastikan pengembalian modal bagi investor. Prof. Dr. Bui Xuan Hoi, Rektor Northern College of Electricity, juga mengatakan bahwa proyek pembangkit listrik tenaga gas memiliki banyak perbedaan dibandingkan dengan sumber daya listrik lainnya, terutama dalam hal biaya dan input. Oleh karena itu, dalam kerangka hukum pasar listrik saat ini, sangat sulit bagi pembangkit listrik tenaga gas untuk berpartisipasi secara "adil". "Saya rasa perlu ada mekanisme khusus untuk sumber-sumber energi ini. Hal ini membutuhkan tekad Pemerintah untuk membangun mekanisme khusus agar sumber-sumber energi tertentu dapat berpartisipasi dalam jaringan listrik dan menghasilkan listrik," analisis Bapak Hoi, seraya menambahkan bahwa pada saat yang sama, perlu ada mekanisme untuk menyesuaikan harga listrik eceran secara fleksibel, sesuai dengan sinyal pasar, guna memastikan pembangunan sumber energi yang berkelanjutan.

Prof.Dr. Bui Xuan Hoi - Kepala Sekolah Tinggi Listrik Utara

Mengusulkan Majelis Nasional untuk mengeluarkan Resolusi terpisah untuk tenaga gas dan tenaga angin lepas pantai Sementara itu, angin lepas pantai dianggap sebagai satu-satunya sumber energi terbarukan yang mampu menjalankan beban dasar untuk sistem tersebut. Vietnam terletak di zona iklim muson tropis, dengan garis pantai sepanjang 3.260 km dengan 28 provinsi dan kota pesisir, sehingga potensi pengembangan energi angin di Vietnam sangat besar. Menurut penilaian Bank Dunia, Vietnam adalah negara dengan potensi energi angin terbesar di antara keempat negara di kawasan: Kamboja, Laos, Thailand, dan Vietnam, dengan lebih dari 39% dari total wilayah Vietnam diperkirakan memiliki kecepatan angin tahunan rata-rata lebih dari 6 m/s pada ketinggian 65 m, setara dengan kapasitas sekitar 512 GW. Peta Jalan Angin Lepas Pantai untuk Vietnam yang diterbitkan oleh Bank Dunia pada tahun 2021 menyajikan skenario tinggi sebesar 70 GW pada tahun 2050, dengan visi negara yang sukses dalam industri angin lepas pantai dan percaya bahwa Vietnam dapat menempati peringkat ke-3 di Asia (setelah Tiongkok dan Jepang). Tingkat investasi untuk 1 MW tenaga angin lepas pantai telah menurun tajam dari tahun 2012 dengan 255 USD/MWh menjadi sekitar 80 USD/MWh sekarang dan setelah tahun 2030 akan menjadi sekitar 58 USD/MWh. Organisasi Energi Dunia pernah menyatakan bahwa Vietnam akan menjadi salah satu dari 5 pusat tenaga angin lepas pantai di Asia Tenggara di dunia bersama dengan Eropa Utara, Amerika, Asia Timur, dan Amerika Selatan. Menurut Rencana Tenaga VIII, kapasitas tenaga angin lepas pantai pada tahun 2030 akan mencapai 6.000 MW, dengan target 70.000 MW hingga 91.000 MW pada tahun 2050. Tenaga angin lepas pantai direncanakan untuk dikembangkan dalam skala besar karena potensi teknisnya yang relatif baik di seluruh perairan teritorial negara tersebut, dan karakteristik teknis yang unggul dibandingkan dengan sumber tenaga surya dan angin darat. Namun, jenis sumber daya ini tidak memiliki pengalaman pengembangan di Vietnam.

Mewujudkan tujuan yang ditetapkan dalam Rencana Energi VIII untuk tenaga angin lepas pantai juga merupakan tantangan besar.

Khususnya, tenaga angin lepas pantai memiliki tingkat investasi yang sangat besar, sekitar 2 - 3 juta USD/1 MW dan waktu pelaksanaannya sekitar 6 - 8 tahun sejak awal survei. Karena sifat spesifik teknologi dan rekayasa, skala investasi yang besar, proses dan prosedur investasi yang kompleks, mewujudkan tujuan yang ditetapkan dalam Rencana Energi VIII untuk tenaga angin lepas pantai juga merupakan tantangan besar. Untuk proyek tenaga angin lepas pantai, para ahli menunjukkan 4 masalah yang tersisa terkait dengan: Otoritas yang kompeten menetapkan wilayah laut, mengizinkan atau menyetujui organisasi untuk menggunakan wilayah laut untuk melakukan kegiatan pengukuran, pemantauan, investigasi, eksplorasi, dan survei untuk melayani pembentukan proyek tenaga angin lepas pantai; Hingga saat ini, Rencana Tata Ruang Laut Nasional belum disetujui, sehingga tidak ada dasar untuk melaksanakan Rencana Energi; Otoritas untuk menyetujui kebijakan investasi; Kondisi akses pasar bagi investor asing di sektor tenaga angin lepas pantai. Untuk mengatasi permasalahan ini, perlu segera dilaporkan kepada Pemerintah dan diusulkan kepada Majelis Nasional untuk mengeluarkan Resolusi tentang mekanisme dan kebijakan khusus pelaksanaan proyek pembangkit listrik tenaga angin berbahan bakar gas dan lepas pantai, sesuai dengan perkembangan yang tercantum dalam Rencana Energi VIII. Khususnya, proyek Pembangkit Listrik Tenaga Angin Lepas Pantai perlu dimasukkan ke dalam daftar proyek nasional penting yang memerlukan penerapan mekanisme dan kebijakan khusus. Dalam rapat baru-baru ini, Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien meminta EVN, PVN, PV GAS, PV Power untuk segera meninjau peraturan perundang-undangan dan berdasarkan situasi pelaksanaan aktual, kesulitan dan hambatan proyek, serta merujuk pada pengalaman negara-negara yang memiliki kekuatan dalam pengembangan tenaga angin berbahan bakar gas dan lepas pantai untuk memiliki proposal dan laporan spesifik kepada Perdana Menteri dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, sebelum 20 Desember 2023. Menteri juga menugaskan Otoritas Listrik dan Energi Terbarukan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan unit-unit (Otoritas Pengaturan Ketenagalistrikan, Departemen Minyak, Gas dan Batubara, Departemen Legislasi), berdasarkan laporan dari unit-unit tersebut, untuk mensintesis laporan kepada Pemerintah guna mengusulkan kepada Majelis Nasional untuk mengeluarkan Resolusi guna menghapus hambatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam pelaksanaan proyek tenaga angin berbahan bakar gas dan lepas pantai sesuai dengan Rencana Energi VIII sebelum 30 Desember 2023.

TCCT