Apa itu CBAM dan mengapa dunia tertarik?

(Dan Tri) - Dalam konteks upaya global untuk menanggapi perubahan iklim, UE telah meluncurkan Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) untuk mencegah kebocoran karbon dan mendorong produksi hijau.

Apa itu CBAM?

Uni Eropa (UE) sedang berupaya mencapai tujuan ambisius untuk mencapai netralitas karbon pada tahun 2050. Namun, kekhawatiran semakin meningkat bahwa perusahaan-perusahaan UE dapat memindahkan produksi intensif karbon ke luar negeri untuk memanfaatkan standar yang lebih longgar. Fenomena ini, yang dikenal sebagai "kebocoran karbon", berarti emisi dipindahkan ke luar Eropa, sehingga melemahkan target netralitas iklim UE dan global.

Seri diskusi daring "Talk GreenBiz - Kompas pertumbuhan hijau" diselenggarakan oleh surat kabar Dan Tri bekerja sama dengan Green Future Fund (di bawah Vingroup Corporation).

Tujuan dari rantai ini adalah untuk berkontribusi dalam mempromosikan perjalanan hijau dalam kehidupan sehari-hari, meningkatkan kesadaran masyarakat dan mengajak setiap individu untuk mengambil tindakan hari ini guna melindungi lingkungan bagi generasi mendatang.

Acara bincang-bincang “Dari CBAM ke Pasar Karbon - Peta Jalan Kepatuhan Baru bagi Perusahaan Vietnam”, bagian dari seri “Bicara GreenBiz – Kompas Pertumbuhan Hijau”, akan disiarkan pada tanggal 23 Juni di surat kabar Dan Tri dan platform media sosialnya.

Untuk mengatasi risiko ini, Uni Eropa telah memutuskan untuk menyamakan harga karbon antara produk domestik dan impor melalui Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM). Uni Eropa yakin bahwa mekanisme ini, dengan penetapan harga yang tepat untuk karbon yang dilepaskan selama produksi barang impor, akan mendorong industri di negara-negara di luar Uni Eropa untuk memproduksi barang yang lebih bersih.

CBAM adalah mekanisme untuk mengenakan pajak karbon pada barang yang diimpor ke Uni Eropa (UE), dengan tujuan memastikan bahwa barang yang diproduksi di luar UE tidak mendapat keuntungan dari emisi yang lebih tinggi daripada standar UE.

CBAM didirikan untuk mencegah kebocoran karbon dalam produksi global. Tanpanya, perusahaan dapat dengan mudah memindahkan produksi ke luar Uni Eropa untuk menghindari regulasi emisi yang ketat. Oleh karena itu, CBAM bertindak sebagai penghalang yang efektif dengan mengenakan pajak karbon pada impor beremisi tinggi.

Selain itu, mekanisme ini juga bertujuan untuk mendorong pengurangan emisi dalam skala global. Secara khusus, CBAM menciptakan insentif bagi negara-negara non-Uni Eropa untuk mengadopsi standar produksi yang lebih berkelanjutan, sehingga berkontribusi secara signifikan terhadap upaya bersama untuk mengurangi emisi gas rumah kaca global.

Uni Eropa (UE) berupaya keras untuk mencapai tujuan ambisius menjadi benua yang netral karbon pada tahun 2050 (Foto: iStock).

Dari segi waktu implementasi, CBAM resmi diusulkan pada Juli 2021 dan telah memulai fase uji coba penerapannya sejak 2023. Implementasi penuh diharapkan dapat dilaksanakan mulai 2026. Sesuai rencana jangka panjang Uni Eropa, CBAM akan secara langsung dan signifikan berkontribusi terhadap target ambisius pengurangan emisi sebesar 55% pada tahun 2030 dibandingkan dengan angka dasar tahun 1990.

Bagaimana mekanisme CBAM bekerja?

CBAM bertujuan untuk menciptakan kesetaraan, memastikan bahwa barang impor menanggung biaya karbon yang sama dengan barang yang diproduksi di Uni Eropa. Alokasi emisi gratis yang dialokasikan berdasarkan EU ETS akan dihapuskan secara bertahap dengan faktor 1 dan dihapuskan sepenuhnya pada tahun 2034.

CBAM tidak berlaku untuk semua produk, tetapi terbatas pada sektor manufaktur dengan emisi tinggi dan risiko kebocoran karbon tinggi. Industri-industri utama meliputi semen, besi dan baja, aluminium, pupuk, listrik, dan hidrogen.

Pemilihan sektor-sektor ini bukanlah suatu kebetulan. Menurut laporan Komisi Eropa, sektor-sektor ini merupakan penyumbang emisi gas rumah kaca global terbesar dan menyumbang sebagian besar impor Uni Eropa.

Selama periode 2023-2025, CBAM akan beroperasi sebagai mekanisme pelaporan, yang berarti bahwa pelaku usaha impor perlu menyediakan data emisi yang terkait dengan produk mereka, tetapi belum diwajibkan untuk membeli sertifikat CBAM. Pada tahun 2026, pelaku usaha secara resmi akan diwajibkan membayar biaya karbon berdasarkan emisi barang impor.

Mekanisme CBAM sedang beraksi (Foto: Terrascope).

CBAM beroperasi berdasarkan prinsip inti "pencemar membayar". Berdasarkan kerangka kerja ini, perusahaan yang mengimpor barang ke Uni Eropa perlu mengambil tiga langkah utama.

Pertama, bisnis harus mendaftar ke regulator nasional dan melaporkan emisi karbon terkait barang impor.

Selanjutnya, pelaku usaha perlu membeli sertifikat CBAM dengan jumlah sertifikat yang sesuai dengan emisi produk, yang dihitung berdasarkan harga karbon di pasar EU ETS (Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa). Namun, harga sertifikat ini dapat berfluktuasi tergantung pada pasar ETS.

Terakhir, dalam kasus di mana suatu bisnis telah membayar pajak karbon di negara pengekspor, bisnis tersebut dapat mengklaim pengurangan atas pajak yang dibayarkan untuk menghindari pajak berganda.

Pada tahap pertama, CBAM akan berfokus pada kelompok komoditas dengan risiko kebocoran karbon tertinggi, seperti semen, baja, aluminium, pupuk... Ini adalah sektor yang menyumbang 94% emisi industri UE.

Pada akhir masa transisi Mekanisme, pada tahun 2025, Komisi Eropa akan menilai operasi CBAM dan dapat memperluas cakupannya ke lebih banyak produk dan layanan, termasuk di seluruh rantai nilai dan mungkin termasuk “emisi tidak langsung”, seperti emisi karbon dari penggunaan listrik untuk memproduksi barang.

Setelah implementasi penuh pada tahun 2026, importir barang yang tercakup dalam CBAM di Uni Eropa perlu membeli sertifikat CBAM. Harga sertifikat akan dihitung berdasarkan harga lelang mingguan rata-rata subsidi EU ETS.

Importir Uni Eropa wajib melaporkan jumlah barang dan emisi yang terkait dengan barang-barang yang diimpor ke Uni Eropa pada tahun sebelumnya paling lambat tanggal 31 Mei setiap tahun. Pada saat yang sama, importir wajib menyerahkan sejumlah sertifikat CBAM yang sesuai dengan jumlah emisi gas rumah kaca yang terkandung dalam produk.

Solusi lingkungan atau alat perlindungan perdagangan yang canggih?

Meskipun dirancang untuk melindungi lingkungan, CBAM telah menerima tinjauan beragam atas potensi dampak perdagangan proteksionisnya. Seiring dengan kenaikan harga karbon, mekanisme ini membebankan biaya tambahan pada produk impor, yang secara tidak langsung dapat melindungi industri Uni Eropa dari persaingan dari negara-negara berkembang dengan biaya produksi yang lebih rendah.

Pemberlakuan harga karbon pada barang-barang dari luar UE juga menimbulkan kekhawatiran tentang persaingan tidak sehat.

Beberapa organisasi internasional berpendapat bahwa CBAM dapat menyebabkan diskriminasi dalam perdagangan. Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dan negara-negara seperti Brasil dan India telah menyatakan kekhawatiran bahwa CBAM dapat melanggar prinsip non-diskriminasi dalam perdagangan internasional.

CBAM juga dianggap sebagai bentuk “proteksionisme hijau” karena menerapkan harga karbon pada impor, yang menciptakan persaingan yang tidak merata bagi negara-negara berkembang.

Menurut Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), penerapan CBAM berkontribusi pada pengurangan emisi di kawasan Uni Eropa dan menciptakan efek limpahan melalui penetapan harga karbon pada impor. Hal ini memaksa eksportir untuk meningkatkan teknologi atau mengurangi intensitas emisi guna mempertahankan daya saing.

Namun, terdapat perdebatan yang cukup panjang mengenai efektivitas CBAM terhadap lingkungan. Di satu sisi, CBAM dapat mendorong produksi yang lebih bersih di negara-negara pengekspor. Di sisi lain, jika negara-negara tersebut tidak memiliki kapasitas teknis dan finansial yang memadai untuk menerapkan transisi teknologi, emisi mungkin hanya akan "tergeser secara geografis" alih-alih berkurang secara substansial.

Dalam banyak kasus, barang masih diproduksi di negara-negara tanpa kebijakan iklim yang jelas, sehingga menyulitkan CBAM untuk mencapai kinerja lingkungan yang diharapkan semula.

Menurut studi IMF dan UNCTAD, dampak ekonomi CBAM bisa sangat parah bagi negara-negara berkembang. Ekspor semen dari India dan Afrika Selatan ke Uni Eropa bisa turun masing-masing hingga 65,2% dan 44,3%, karena biaya karbon yang tinggi mengikis keunggulan harga mereka.

Hal ini menimbulkan kekhawatiran bahwa jika tidak ada mekanisme untuk mendukung transisi yang adil, CBAM berisiko menjadi bentuk hambatan perdagangan, alih-alih instrumen lingkungan yang benar-benar komprehensif.

Beberapa organisasi internasional percaya bahwa CBAM dapat menyebabkan diskriminasi dalam perdagangan (Foto: Kutub Selatan).

Standar global atau hambatan tersembunyi?

Banyak pakar berpendapat bahwa CBAM mungkin merupakan bentuk "proteksionisme hijau" karena tidak memperhitungkan keterbatasan kapasitas teknis dan finansial negara-negara berkembang. Alih-alih mengenakan tarif, mendukung transfer teknologi dan berinvestasi dalam rantai pasokan berkelanjutan mungkin merupakan pilihan yang lebih efektif dan adil.

Pendekatan ini berkontribusi pada peningkatan daya saing negara-negara berkembang sambil mempromosikan transisi hijau yang komprehensif dan berkelanjutan.

Inggris berencana untuk memperkenalkan mekanisme serupa mulai tahun 2027. AS dan Jepang juga sedang menjajaki langkah-langkah penetapan harga karbon di perbatasan mereka, yang mencerminkan tren global yang berkembang di mana negara-negara berupaya mencegah "kebocoran karbon" dan melindungi integritas kebijakan iklim domestik mereka.

Namun, tren ini tidak diterapkan secara merata. Negara-negara berkembang, yang belum membangun sistem penetapan harga karbon yang efektif, mungkin akan menghadapi kesulitan dalam proses adaptasi.

Kurangnya kapasitas teknis dan keuangan membuat banyak negara berisiko terputus dari rantai pasokan global atau menderita kerugian perdagangan yang signifikan, sehingga menimbulkan kekhawatiran bahwa CBAM dapat memperlebar kesenjangan pembangunan global.

WTO dan blok perdagangan utama seperti ASEAN dan MERCOSUR telah menyuarakan kekhawatiran tentang risiko CBAM melanggar prinsip non-diskriminasi—fondasi sistem perdagangan multilateral. Beberapa pakar memperingatkan kemungkinan konflik kebijakan atau "perang dagang lunak" antara Uni Eropa dan negara-negara berkembang.

Dalam jangka panjang, CBAM dapat menjadi norma global baru atau terpaksa menyesuaikan diri di bawah tekanan politik dan komersial. Jika diterapkan secara transparan dan adil, CBAM dapat berkontribusi pada pengurangan emisi yang substansial dan mendorong reformasi kebijakan lingkungan di tingkat nasional.

Namun, menurut OECD, dampak positif tersebut hanya akan terjadi jika negara-negara berkembang memiliki kondisi yang memungkinkan transisi teknologi. Jika tidak, CBAM kemungkinan akan meningkatkan hambatan perdagangan alih-alih mendorong transisi hijau yang berkelanjutan.

Forum ESG Vietnam 2025 dengan tema "Sains dan teknologi serta penggerak pembangunan berkelanjutan" akan menjadi wadah pertukaran dan diskusi isu-isu penting seperti: Bagaimana bisnis dapat menerapkan sains dan teknologi untuk memperbaiki lingkungan dan membatasi dampak negatif terhadap lingkungan?

Bagaimana bisnis dapat memecahkan masalah sosial seperti pengentasan kemiskinan, peningkatan kualitas pendidikan dan layanan kesehatan, serta penciptaan lapangan kerja yang berkelanjutan? Bagaimana sains dan teknologi dapat meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan efisiensi tata kelola?

Puncak acara Forum ESG Vietnam 2025 adalah Penghargaan ESG Vietnam 2025 - sebuah gelar bergengsi yang menghormati bisnis yang telah membuat pencapaian luar biasa dalam penerapan ESG dalam sains dan teknologi menuju pembangunan berkelanjutan.

Penyelenggara Forum ESG Vietnam percaya bahwa memberikan penghargaan kepada bisnis dengan eksekusi yang baik akan menginspirasi dan memotivasi bisnis lain untuk bertindak demi masa depan yang lebih baik.

Sumber: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm