Hentikan perlambatan pencairan investasi publik

Unit pelaksana konstruksi pemadatan dasar jalan, bagian dari proyek investasi pembangunan jalan tol Utara-Selatan, ruas Quang Ngai - Hoai Nhon.

Menelaah penyebab rendahnya pencairan modal investasi, Kementerian Keuangan menyatakan bahwa banyak proyek yang harus meminta perpanjangan waktu pelaksanaan dan pencairan akibat keterlambatan pelaksanaan proyek dan kegagalan penyelesaian masalah yang timbul. Kenyataannya, banyak prosedur administratif yang masih muncul selama pelaksanaan.

Rencana modal rendah

Berdasarkan rencana alokasi modal dan impor Tabmis daerah, pada tahun 2024, daerah-daerah mendapatkan total rencana modal hampir 24.173 miliar VND; di antaranya modal investasi publik (modal dari anggaran pusat yang dialokasikan tambahan dengan target untuk anggaran daerah) sebesar 9.456,86 miliar VND (53 daerah), dan modal pinjaman kembali sebesar 14.716 miliar VND (51 daerah). Dengan demikian, jumlah rencana modal yang dialokasikan untuk daerah tahun ini jauh lebih rendah dibandingkan tahun 2023, hanya 70%.

Per 15 Mei, total pencairan modal asing oleh daerah mencapai 51%. Dari jumlah tersebut, modal investasi publik dalam APBN 2024 mencapai 488 miliar VND (setara 5,16% dari rencana modal yang ditetapkan oleh Perdana Menteri ), dan modal pinjaman kembali mencapai 891 miliar VND (setara 6,05% dari rencana modal yang ditetapkan). Realisasi pencairan modal asing oleh daerah sejak awal tahun hingga saat ini masih relatif rendah, hanya mencapai 5,71% dari rencana modal yang ditetapkan untuk tahun 2024 (termasuk modal yang dialokasikan dan dipinjamkan kembali).

Menurut Kementerian Keuangan, melalui proses kerja sama dengan daerah dan pemantauan data pencairan proyek, permasalahan yang timbul dari tahapan penyesuaian kebijakan investasi, penyesuaian proyek, perpanjangan pencairan, perpanjangan waktu pelaksanaan, perpanjangan waktu alokasi modal, dan pemanfaatan surplus modal dapat diidentifikasi. Permasalahan ini muncul pada 23 dari 94 proyek yang mendapatkan rencana modal tahun 2024 di 17 daerah.

Rendahnya tingkat pencairan tersebut terutama disebabkan oleh belum rampungnya volume pencairan, akibat lambatnya pelaksanaan pekerjaan penyiapan investasi (pembersihan lokasi, pemukiman kembali, belum tuntasnya penandatanganan kontrak konsultasi desain, lambatnya proses lelang, penandatanganan kontrak, penyesuaian desain dasar, dokumen desain teknis); pekerjaan perencanaan modal belum mengikuti secara dekat kemajuan pelaksanaan proyek,...

"Salah satu masalah terbesar yang sering dihadapi dewan manajemen proyek adalah keharusan untuk mematuhi proses dan prosedur domestik serta peraturan dan persyaratan donor, yang menyebabkan keterlambatan dalam kemajuan proyek. Waktu tunggu bagi donor untuk memberikan pendapat tanpa keberatan selama fase implementasi proyek menjadi lebih lama, sehingga menunda kemajuan proyek hingga berbulan-bulan. Hal ini perlu dibahas dengan para donor di masa mendatang," ujar Hoang Hai, Wakil Direktur Departemen Pengelolaan Utang dan Keuangan Eksternal (Kementerian Keuangan).

Menurut banyak daerah, akhir-akhir ini, proyek-proyek kelompok B juga mengalami kendala setelah daerah menyelesaikan prosedur perpanjangan pencairan, sehingga memperlambat proses pencairan. Prosedur penyesuaian kebijakan investasi daerah yang berpartisipasi dalam pelaksanaan proyek sebagian masih belum jelas, sehingga menyebabkan fenomena subproyek yang memerlukan penyesuaian modal di bawah kewenangan daerah, tetapi masih diajukan kepada Pemerintah untuk disetujui penyesuaiannya.

Hal ini memakan banyak waktu dan menciptakan prosedur administratif. Fenomena ini terjadi dalam proyek-proyek pembangunan infrastruktur pariwisata; mendukung pertumbuhan komprehensif di subkawasan Mekong; proyek-proyek untuk meningkatkan efisiensi penggunaan air di provinsi-provinsi yang terdampak kekeringan, dll., yang merupakan proyek-proyek yang sangat mendesak bagi kehidupan masyarakat.

Selain itu, terdapat pula beberapa kesulitan dalam implementasi dan pencairan dana, yang muncul pada 12/94 proyek yang mendapatkan rencana modal pada tahun 2024 di 11/53 daerah. Kelompok ini cukup beragam jenisnya, seperti kesulitan dalam tender atau kontrak komersial, pembersihan lokasi, penyesuaian desain... Kesulitan-kesulitan ini merupakan kesulitan yang melekat, yang seringkali membutuhkan waktu lebih lama untuk ditangani dibandingkan kesulitan lainnya, di bawah tanggung jawab komite rakyat provinsi dan dewan manajemen proyek.

Hindari pembaruan sama sekali

Keterlambatan penerimaan, pembayaran, dan kapasitas pelaksanaan proyek juga menjadi salah satu penyebab keterlambatan pencairan. Pada tahun 2024, beberapa daerah mengalami kebingungan dalam perencanaan modal, tidak dapat memprediksi kemajuan pelaksanaan proyek dan jumlah modal yang perlu dicairkan, sehingga perencanaan modal tidak mendekati kenyataan, bahkan tidak merencanakan modal untuk proyek-proyek dengan sisa tenggat pencairan, terutama proyek-proyek dengan tahun pencairan terakhir tahun 2024. Hal ini mengakibatkan kurangnya atau bahkan tidak adanya rencana modal untuk pencairan.

Pencapaian target pencairan sebesar 95% sebagaimana diharapkan Pemerintah dalam Resolusi No. 01/NQ-CP sangat sulit diselesaikan apabila investor, dewan manajemen proyek dan pihak terkait tidak melakukan upaya luar biasa saat ini.

Penyelesaian rencana pencairan investasi publik tahun 2024 merupakan tugas penting yang berkontribusi dalam mendorong pertumbuhan sosial ekonomi dan memastikan tercapainya tujuan rencana investasi publik jangka menengah 2021-2025.

Pemerintah telah meminta percepatan pelaksanaan dan pencairan modal investasi publik sejak awal tahun, terutama untuk proyek-proyek nasional yang utama dan penting, jalan raya, proyek antardaerah dan pesisir serta program-program sasaran nasional; desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang maksimal dikaitkan dengan peningkatan tanggung jawab pimpinan dalam mengambil keputusan kebijakan investasi, investasi proyek dan pencairannya.

Pada pertemuan Komite Pengarah Nasional tentang ODA dan pinjaman lunak luar negeri dengan mitra pembangunan, Wakil Perdana Menteri Tran Luu Quang meminta kementerian, lembaga pusat dan daerah untuk terus mempromosikan pencairan modal investasi publik; dengan tekad yang lebih besar, mengingat tugas pencairan modal ODA dan pinjaman lunak luar negeri sebagai salah satu tugas politik utama pada tahun 2024.

Kementerian Keuangan dalam beberapa waktu terakhir secara serentak telah meluncurkan berbagai solusi untuk mendukung pencairan dana, seperti menyelenggarakan berbagai rapat kerja dengan kementerian, lembaga, pemerintah daerah, dan investor proyek yang sedang berjalan, mencatat sejumlah permasalahan secara cepat, merekomendasikan solusi penanganannya sesuai kewenangan; mengarahkan percepatan pelaksanaan pengendalian pengeluaran dan penyelesaian permohonan penarikan modal.

Untuk mendorong kemajuan dan berupaya mencapai tingkat pencairan yang tinggi untuk modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri yang dialokasikan pada tahun 2024, Kementerian Keuangan meminta Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk mendukung daerah dalam memperpendek prosedur dalam memperpanjang waktu alokasi modal, menghindari pengaruh pada kemajuan pencairan proyek, dan pada saat yang sama secara jelas menginstruksikan daerah tentang kewenangan untuk menyetujui penyesuaian proyek untuk proyek yang dilaksanakan di banyak lembaga.

Kepada daerah dan badan pengelola proyek, Kementerian Keuangan menganjurkan agar dilakukan peninjauan dan penilaian secara rinci terhadap kapasitas pencairan masing-masing proyek, dengan memberikan perhatian khusus kepada proyek yang tahun perencanaannya merupakan tahun pencairan terakhir guna memastikan tersedianya modal yang cukup bagi proyek tersebut, menghindari perlunya perpanjangan pencairan, perpanjangan waktu pelaksanaan, dan pembuatan prosedur administratif yang banyak.

Perlu dilakukan pengalihan rencana modal secara fleksibel antara proyek-proyek dengan pencairan yang lambat ke proyek-proyek dengan progres pencairan yang baik dan kekurangan modal. Dalam kasus di mana volume proyek tidak dapat diselesaikan sesuai jadwal yang ditetapkan, rencana modal perlu dikurangi dan dialihkan sebelum 30 Juni. Kementerian Perencanaan dan Investasi akan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk menyesuaikan batas waktu pencairan dan alokasi modal sesuai dengan perjanjian pinjaman yang telah ditandatangani.

Untuk proyek-proyek yang menghadapi kendala dalam penyiapan investasi dan pelaksanaan proyek, Kementerian Keuangan juga meminta kepada pemerintah daerah dan badan pengelola proyek untuk segera menyelesaikan prosedur penanaman modal, pembangunan, pemukiman kembali, dan pembersihan lokasi untuk melaksanakan proyek; menyelesaikan desain teknis, menyelesaikan kesulitan dan hambatan dalam penawaran kontrak; memberikan bimbingan dan pelatihan mengenai keterampilan dan kapasitas profesional bagi badan pengelola proyek daerah untuk memastikan bahwa proyek-proyek dilaksanakan secara sinkron dan efektif.

Sumber