Afrika dan ambisi untuk mereformasi badan PBB

Banyak negara Afrika yang bersaing untuk mendapatkan kursi di Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB), serta untuk meningkatkan status dan suara negara mereka di organisasi multilateral terbesar di dunia .

Isu-isu terkait Afrika mendominasi hampir 50% kegiatan harian Dewan Keamanan PBB. (Sumber: AFPF)

Mereformasi badan PBB yang paling berkuasa

Saat ini, negara-negara di seluruh dunia dapat bergabung dengan Dewan Keamanan sebagai anggota tidak tetap, tetapi saat ini tidak ada negara di Timur Tengah, Afrika, Amerika Latin, atau Karibia yang menjadi anggota tetap Dewan.

Hak veto memungkinkan lima anggota tetap (P5) untuk memblokir resolusi apa pun, dari misi penjaga perdamaian hingga sanksi, untuk melindungi kepentingan nasional dan kebijakan luar negeri mereka.

Saat para pemimpin dunia bersiap untuk pertemuan Majelis Umum tahunan di markas besar PBB pada bulan September 2024, Presiden Sierra Leone Julius Maada Bio menegaskan kembali usulan lama Afrika untuk reformasi Dewan Keamanan PBB, termasuk penambahan dua kursi permanen baru untuk negara-negara Afrika.

Pada pertemuan puncak PBB, Presiden Bio mengatakan bahwa isu-isu terkait Afrika mencakup hampir 50% kegiatan harian Dewan Keamanan, dengan sebagian besar resolusinya berkaitan dengan perdamaian dan keamanan. Afrika memiliki lebih dari seperempat negara anggota PBB, tetapi benua itu masih memiliki pengaruh yang kecil di organisasi multilateral terbesar di dunia tersebut.

Dalam organisasi PBB, Dewan Keamanan adalah badan paling berkuasa, yang bertanggung jawab menjaga perdamaian dan keamanan internasional; memiliki wewenang untuk mengerahkan misi penjaga perdamaian, mengizinkan penggunaan kekuatan, menjatuhkan sanksi, dan mengesahkan resolusi. Sebagian besar misi penjaga perdamaian PBB membantu meredam kekerasan dan mengurangi konflik di negara-negara seperti Sierra Leone.

Reformasi badan PBB yang paling berpengaruh ini telah meraih momentum politik . Presiden AS Joe Biden bahkan mengusulkan keanggotaan permanen untuk Afrika, Amerika Latin, dan Karibia dalam pidatonya di tahun 2022. Para pemimpin diharapkan akan mencapai konsensus mengenai peta jalan reformasi DK PBB pada pertemuan di bulan September 2024.

Dalam draf KTT Masa Depan PBB pada bulan September, yang berjudul "Sebuah Perjanjian untuk Masa Depan", organisasi tersebut mengakui bahwa penghapusan "ketidakadilan" terhadap Afrika merupakan prioritas utama. Untuk pertama kalinya, kemajuan telah dicapai dalam isu Afrika, menurut Alexander Marschik, Utusan Khusus PBB untuk Austria.

Bapak Marschik mengatakan bahwa meskipun konferensi September 2024 kemungkinan besar tidak akan berhasil dalam memperluas Dewan Keamanan, konferensi tersebut masih dapat melihat garis besar masa depan. Majelis Umum PBB pada 27 Agustus mengadopsi resolusi informal yang menegaskan kembali peran sentralnya dalam reformasi Dewan Keamanan, serta melakukan pemungutan suara untuk memasukkan isu tersebut ke dalam agenda sidang mendatang.

Presiden Sierra Leone Julius Maada Bio berpidato di Sidang ke-78 Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 20 September 2023. (Sumber: Reuters)

jalan buntu

Perpecahan yang mendalam di antara para anggota tetap membuat Dewan Keamanan sulit mencegah ancaman global, mulai dari konflik di Gaza dan Ukraina hingga tantangan senjata nuklir dan perubahan iklim.

Anjali Dayal, pakar PBB dan profesor madya politik internasional di Universitas Fordham, mengatakan AS dan Rusia sering menggunakan hak veto mereka untuk melindungi sekutu atau kepentingan nasional mereka sendiri. Prancis dan Inggris telah membatasi hak veto mereka sejak 1989. Namun, pada tahun-tahun setelah Perang Dingin, dunia menyaksikan AS, Rusia, dan Tiongkok menggunakan hak ini untuk melindungi sekutu dari konsekuensi kebijakan luar negeri mereka yang salah.

Selain itu, Bapak Timothy Musa Kabba, Menteri Luar Negeri Sierra Leone, meyakini bahwa keseimbangan yang adil di Dewan Keamanan akan membantu memecahkan kebuntuan dan membangun kredibilitas badan ini. Beliau menekankan bahwa Dewan Keamanan perlu mendemokratisasi representasi berdasarkan geografi, terutama di dunia yang multipolar, terglobalisasi, dan saling terhubung.

Saat ini, selain lima hak veto, Dewan Keamanan memiliki 10 kursi tidak tetap, tiga di antaranya berasal dari Afrika. Anggota tidak tetap ini tidak memiliki hak veto dan dipilih oleh Majelis Umum untuk masa jabatan dua tahun.

Konflik kepentingan di antara 193 anggota menjadi hambatan bagi tujuan perluasan ukuran dan kekuasaan keanggotaan. Hal ini terlihat jelas dari keinginan Brasil dan India untuk memiliki keanggotaan tetap di DK PBB, tetapi jika dilihat dari perspektif negara-negara seperti Pakistan dan Tiongkok, atau Argentina dan Meksiko, rencana ini tidak mudah dicapai.

Debat Dekade

Selain usulan Uni Afrika (AU) untuk dua kursi tetap dan dua kursi tidak tetap di Dewan Keamanan, setidaknya ada lima koalisi negara anggota PBB lainnya dengan gagasan mereka sendiri tentang cara mereformasi dewan.

Perdebatan ini telah berlangsung selama beberapa dekade, kata Daniel Forti, seorang analis advokasi dan riset senior PBB. Para diplomat belum mencapai konsensus tentang cara memperluas Dewan Keamanan untuk mendapatkan dua dari tiga suara dukungan dari Washington, Moskow, dan Beijing.

Selain itu, upaya apa pun untuk mencabut hak veto P5 tidak mungkin dilakukan karena tidak akan ada konsensus dari negara-negara besar, terutama AS, Rusia, dan Tiongkok. Yang dapat dilakukan saat ini hanyalah "reformasi kecil".

Namun, ada satu hal yang positif, yaitu resolusi yang diusulkan Liechtenstein yang diadopsi oleh Majelis Umum pada tahun 2022 tentang penggunaan hak veto. Resolusi tersebut mewajibkan setiap penggunaan hak veto P5 untuk dibahas di Majelis Umum. Meskipun proses ini tidak dapat membatalkan veto, hal ini akan meningkatkan tekanan politik jika anggota P5 menggunakannya.

Para pendukung berpendapat bahwa perluasan ukuran Dewan Keamanan sepenuhnya memungkinkan, mengingat pada tahun 1963 jumlah anggota Dewan diperluas dari 10 menjadi 15. Namun, masih banyak yang harus dilakukan sebelum reformasi Dewan Keamanan yang nyata dan efektif terwujud, meskipun prosesnya menarik banyak perhatian.

Sumber: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html