Sudahkah saatnya provinsi dan kota diizinkan menyelenggarakan ujian kelulusan SMA?

(Dan Tri) - Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas ke daerah merupakan tren yang tak terelakkan dalam proses inovasi pendidikan, yang meningkatkan otonomi, akuntabilitas, dan fleksibilitas dalam sistem.

Dalam beberapa tahun terakhir ini, dan terutama saat ini, kebijakan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dalam pengelolaan negara telah dan sedang diarahkan secara gencar oleh Partai dan Pemerintah di banyak bidang, termasuk pendidikan dan pelatihan.

Resolusi No. 29-NQ/TW tentang inovasi mendasar dan komprehensif dalam pendidikan dan pelatihan dengan jelas mengidentifikasi perlunya memperkuat otonomi dan akuntabilitas bagi lembaga pendidikan dan melakukan desentralisasi yang tepat kepada daerah.

Ujian kelulusan SMA merupakan salah satu ujian terpenting bagi siswa Vietnam, menandai transisi penting dari pendidikan umum ke pendidikan tinggi. Dalam beberapa tahun terakhir, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (Kemendikbud) telah mengembangkan soal-soal ujian, menyelenggarakan sesi ujian yang sama, dan ujian yang sama di seluruh negeri. Tahapan selanjutnya telah dilimpahkan kepada pemerintah daerah untuk dilaksanakan secara proaktif.

Ujian ini memiliki banyak keunggulan dalam hal keadilan, transparansi, dan standardisasi. Namun, dalam konteks inovasi pendidikan dan kebutuhan desentralisasi manajemen, model ini mengungkap banyak kekurangan dalam hal fleksibilitas, biaya, dan kesesuaian dengan kondisi setempat.

Oleh karena itu, pertimbangan untuk mendesentralisasikan penyelenggaraan ujian ke provinsi dan kota merupakan langkah yang perlu dan tidak dapat dielakkan guna menyesuaikan diri dengan realitas dan melakukan reformasi menyeluruh terhadap sistem pendidikan.

Mengapa perlu mendesentralisasikan ujian kelulusan sekolah menengah ke daerah?

Tujuan utama ujian kelulusan SMA adalah untuk menilai hasil belajar peserta didik secara akurat sesuai dengan tujuan dan persyaratan Program Pendidikan Umum. Ujian ini juga menjadi salah satu dasar untuk menilai kualitas pengajaran dan pembelajaran lembaga pendidikan serta arah lembaga pengelola pendidikan.

Menyelenggarakan ujian secara ringkas, efektif, efisien, adil dan sesuai dengan kondisi sebenarnya selalu menjadi perhatian sosial.

Dalam konteks saat ini, Partai dan Pemerintah telah mengadopsi kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan untuk mendorong peran daerah, sekaligus meningkatkan otonomi dan kreativitas di bidang pendidikan. Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA kepada provinsi dianggap sebagai langkah yang sejalan dengan kebijakan ini.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas ke provinsi dinilai sebagai langkah yang sejalan dengan kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan (Foto: Trinh Nguyen).

Pertama-tama , setiap provinsi memiliki kondisi ekonomi, sosial, infrastruktur, dan pendidikan yang berbeda. Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA ke daerah membantu menciptakan fleksibilitas dan kesesuaian dengan kondisi aktual setiap daerah.

Provinsi dapat secara proaktif menyesuaikan penyelenggaraan dan lokasi ujian agar paling nyaman dan aman bagi siswa. Khususnya di daerah terpencil, pegunungan, atau kepulauan, penyelenggaraan ujian secara lokal akan mengurangi kesulitan perjalanan, sehingga siswa memiliki kesempatan yang lebih lengkap dan adil untuk mengikuti ujian. Hal ini tidak bertentangan dengan ketentuan Pasal 34 Undang-Undang Pendidikan Tahun 2019.

Kedua , kebijakan desentralisasi yang kuat dalam pengelolaan pendidikan tidak saja meneguhkan otonomi daerah tetapi juga mendorong peningkatan tanggung jawab dan efisiensi dalam menyelenggarakan kegiatan pendidikan.

Dalam konteks itu, usulan Kota Ho Chi Minh untuk menyelenggarakan ujian terpisah bagi daerah-daerah tidak hanya merupakan kebutuhan praktis tetapi juga merupakan arah yang sejalan dengan kebijakan utama Partai dan Negara, yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan di setiap daerah.

Selain itu, desentralisasi penyelenggaraan ujian ke provinsi membantu meningkatkan kemampuan untuk merespons situasi tak terduga seperti epidemi atau bencana alam secara fleksibel. Selama pandemi COVID-19, banyak daerah harus menyesuaikan jadwal ujian dan rencana penyelenggaraan agar sesuai dengan situasi aktual.

Jika setiap provinsi berorganisasi secara otonom, mereka akan mampu merespons dengan cepat, meminimalkan gangguan terhadap kandidat dan keluarga mereka.

Ketiga , rancangan amandemen Undang-Undang Pendidikan tahun 2019 untuk memberikan kewenangan pemberian ijazah sekolah menengah atas kepada kepala sekolah menengah atas akan meningkatkan peran dan tanggung jawab sekolah dalam mengelola, menguji, dan mengevaluasi siswa.

Ketika kepala sekolah memiliki wewenang untuk memberikan gelar, sekolah akan lebih proaktif dalam menyelenggarakan tes/ujian internal, memantau kualitas pembelajaran, dan sekaligus meningkatkan tanggung jawab atas hasil belajar siswa. Hal ini juga berkontribusi dalam mendorong desentralisasi pendidikan, menciptakan lingkungan yang lebih fleksibel dan transparan.

Secara khusus , desentralisasi penyelenggaraan ujian yang terkait dengan inovasi dalam pengajaran, pengujian, dan penilaian di tingkat lokal akan membantu ujian tersebut secara akurat mencerminkan kapasitas dan kualitas siswa.

Daerah dapat secara proaktif mengembangkan soal ujian yang sesuai dengan program pengajaran dan karakteristik siswa setempat, sehingga memotivasi guru untuk berinovasi dalam metode pengajaran, meningkatkan pelatihan keterampilan, pemikiran kritis, dan penerapan pengetahuan praktis bagi siswa.

Pengujian dan penilaian yang terdesentralisasi akan berkontribusi dalam mempromosikan pengajaran dan pembelajaran yang berpusat pada siswa dan pembelajaran, yang bertujuan pada tujuan pendidikan yang komprehensif.

Penugasan penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas kepada daerah mengurangi beban Pemerintah Pusat.

Saat ini, setelah reorganisasi administratif, negara ini memiliki 34 unit administratif setingkat provinsi, masing-masing dengan kondisi sosial ekonomi, infrastruktur pendidikan, dan karakteristik alam yang berbeda. Sementara itu, Vietnam adalah negara dengan bentang alam yang membentang dari Utara ke Selatan, dari dataran, pegunungan, hingga kepulauan.

Oleh karena itu, cuaca antardaerah sangat berbeda, bencana alam dan banjir terjadi secara tidak merata dalam waktu dan tempat, yang sering kali menyebabkan terganggunya kegiatan belajar mengajar dan ujian di banyak tempat.

Para kandidat mengikuti ujian kelulusan sekolah menengah atas di Kota Ho Chi Minh (Foto: Trinh Nguyen).

Dalam konteks tersebut, penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas dengan model terpusat sekaligus di seluruh negeri banyak mengungkap kekurangan dalam hal fleksibilitas, keamanan, dan efisiensi, terutama di provinsi pegunungan dan daerah terpencil, di mana sering kali terdapat kesulitan dalam hal lalu lintas, kondisi ujian, dan cuaca buruk.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA ke daerah memastikan konsistensi dalam rantai tanggung jawab. Provinsi merupakan unit administratif yang mengelola SMA secara langsung, memahami karakteristik daerah, dan memiliki kapasitas untuk menyelenggarakan ujian sesuai dengan kondisi aktual.

Lebih lanjut, dalam sistem pendidikan apa pun, pemberi gelar juga harus memiliki kendali atas atau mengendalikan proses penilaian siswa. Ketika kepala sekolah diberi wewenang untuk memberikan gelar tetapi tidak diberi wewenang untuk memutuskan atau menyelenggarakan ujian, rantai tanggung jawab terputus dan terputus.

Memberikan kewenangan penuh kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan ujian merupakan langkah penyempurnaan mekanisme: orang yang bertanggung jawab mengevaluasi hasil pembelajaran juga merupakan orang yang menandatangani untuk menegaskan nilai ijazah. Khususnya dalam konteks ini, memberikan wewenang kepada kepala sekolah menengah atas untuk menerbitkan ijazah kelulusan merupakan langkah baru, yang menegaskan semangat pengalihan kewenangan yang sesungguhnya kepada lembaga pendidikan umum.

Untuk menjamin kesatuan, sinkronisasi dan rasionalitas dalam mata rantai pengajaran - pengujian - penilaian - pemberian sertifikat, desentralisasi kepada daerah khususnya tingkat provinsi, untuk bertanggung jawab penuh dalam penyelenggaraan ujian kelulusan SMA menjadi keniscayaan.

Desentralisasi ujian kelulusan sekolah menengah atas ke daerah meningkatkan fleksibilitas dan mengurangi beban pemerintah pusat (Foto: Hai Long).

Desentralisasi ini juga meningkatkan fleksibilitas dan mengurangi beban pemerintah pusat. Jika pemerintah daerah berinisiatif menyelenggarakan ujian, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan memiliki kondisi untuk berfokus pada pengembangan detail persyaratan yang harus dicapai/standar keluaran Program Pendidikan Umum, penyusunan struktur matriks dan spesifikasi standar terperinci untuk ujian kelulusan SMA, pelatihan, bimbingan profesional, dan pemantauan mutu, alih-alih melaksanakan tugas-tugas yang ada saat ini.

Waktu kerja tersebut digunakan untuk meneliti, mengeluarkan reformasi kebijakan pendidikan, solusi dan memantau, membimbing dan mendukung daerah untuk meningkatkan kualitas pendidikan umum.

Ini juga merupakan cara untuk membantu sistem beroperasi lebih ramping, efektif dan efisien dalam konteks inovasi kurikulum dan mengalihkan fokus dari pengajaran pengetahuan ke pengembangan kapasitas peserta didik.

Daerah-daerah tidak kekurangan kapasitas profesional untuk menyelenggarakan ujian kelulusan sekolah menengah atas.

Dengan kondisi praktis saat ini, daerah-daerah telah berpengalaman dalam menyusun ujian semester, ujian tiruan... sesuai orientasi kompetensi, sehingga tidak terjadi kekurangan kapasitas profesional, terutama jika ada kerangka acuan dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan.

Sebagian besar provinsi - terutama yang berpenduduk besar dan memiliki sistem sekolah maju - memiliki ruang ujian, peralatan, dan tim pengawas dan penyelia yang terlatih secara profesional yang memadai.

Banyak daerah memiliki pengalaman dalam menyelenggarakan ujian semester, ujian masuk kelas 10, atau ujian berskala besar lainnya. Hal ini menjadi fondasi yang kuat untuk menyelenggarakan ujian kelulusan SMA dalam skala yang lebih besar.

Selanjutnya, apabila pada tahun-tahun awal ada provinsi yang belum dapat membuat soal ujian sendiri, maka provinsi tersebut dapat menggunakan soal ujian tersebut dan menyelenggarakan ujian yang sama dengan provinsi lain yang memiliki kapasitas untuk membuat soal ujian dan memiliki peta jalan untuk mengembangkan tim serta kapasitas daerah.

Khususnya, penerapan teknologi dalam penyelenggaraan ujian, seperti manajemen kandidat, pemantauan ruang ujian melalui kamera, transformasi digital dalam penilaian ujian pilihan ganda, dll., membantu meningkatkan transparansi dan meminimalkan kesalahan serta hal-hal negatif. Hal ini memastikan penyelenggaraan ujian yang serius dan berkualitas, menciptakan kondisi hukum dan politik yang kondusif, sekaligus meningkatkan tanggung jawab dan motivasi untuk meningkatkan mutu pendidikan di provinsi-provinsi.

Beberapa pendapat mengkhawatirkan bahwa ketika ujian diserahkan kepada daerah, kualitas ujian akan sulit dikendalikan, terutama kecurangan, "kejar-kejaran prestasi", atau perbedaan tingkat antarprovinsi. Namun, dalam konteks saat ini, ilmu pengukuran dan penilaian pendidikan modern dapat sepenuhnya mengatasi masalah-masalah ini.

Banyak daerah memiliki pengalaman dalam menyelenggarakan ujian berskala besar (Foto: Manh Quan).

Solusi utama yang dapat diterapkan adalah menggunakan sistem matriks, spesifikasi tes standar; menganalisis distribusi skor dan memantau data tes menggunakan teknologi; korelasi antara hasil tes dan kinerja akademik di tahun ajaran... Indikator-indikator ini membantu Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengidentifikasi daerah-daerah yang memerlukan inspeksi mendalam atau penyesuaian kebijakan agar sesuai dengan tren desentralisasi dan pendelegasian wewenang.

Selain itu, banyak solusi digunakan untuk menerapkan survei penilaian standar independen nasional pasca-audit di kelas 9 atau 12 untuk membandingkan secara objektif dengan hasil ujian kelulusan. Dari sana, peta mutu pendidikan umum nasional dibangun, yang transparan sekaligus menciptakan motivasi nyata untuk perbaikan.

Bersamaan dengan itu, perlu dilakukan peralihan secara bertahap ke ujian berbasis komputer dan penerapan teknologi digital pada ujian kelulusan SMA seperti: digitalisasi ujian dan proses penilaian; penerapan kecerdasan buatan untuk mendeteksi kecurangan; mengkonversi nilai ujian ke skala umum untuk membandingkan kualitas keseluruhan sistem, menjamin objektivitas dan keadilan ketika daerah menyelenggarakan ujian sendiri, mengurangi campur tangan manusia.

Metode ini telah berhasil diterapkan oleh banyak negara di seluruh dunia dalam ujian berstandar nasional dan internasional, menunjukkan bahwa desentralisasi penyelenggaraan ujian tidak berarti hilangnya kendali atas kualitas dan keadilan dalam penilaian.

Desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan sekolah menengah atas ke daerah merupakan tren yang tak terelakkan dalam proses inovasi pendidikan, inovasi manajemen pendidikan, peningkatan otonomi, akuntabilitas, dan fleksibilitas dalam sistem.

Pekerjaan ini, jika dilaksanakan secara ilmiah, terkendali dan transparan, tidak hanya akan membantu meningkatkan kualitas ujian tetapi juga mendorong pembangunan sistem pendidikan yang merata dan berkelanjutan di seluruh negeri.

Agar desentralisasi penyelenggaraan ujian kelulusan SMA dapat berjalan efektif, diperlukan persiapan yang matang. Sistem pemantauan, pemeriksaan, dan pengendalian perlu diterapkan secara ketat untuk menjamin keadilan dan transparansi. Soal-soal ujian perlu distandarisasi dan memiliki keandalan yang tinggi, dan penyelenggara ujian lokal harus terlatih dengan baik untuk menghindari ketidakadilan, kerugian bagi siswa, serta kemungkinan kesalahan dan hal-hal negatif.

Dr. Sai Cong Hong - Pakar dalam penilaian dan evaluasi pendidikan

(*) Judul diberikan oleh surat kabar Dan Tri .

Sumber: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-cac-tinh-thanh-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm