Tenaga angin lepas pantai: Mekanisme terobosan dan masalah memilih investor yang tepat

Sore ini, 3 Desember, Pemerintah menyerahkan rancangan Resolusi tentang kebijakan pengembangan energi nasional periode 2026-2030 kepada Majelis Nasional. Para ahli dan investor mencatat bahwa rancangan Resolusi tersebut menunjukkan tekad yang kuat dalam menyediakan mekanisme terobosan bagi pengembangan energi angin lepas pantai; sekaligus, rancangan tersebut mengusulkan kriteria untuk memilih investor yang tepat dengan kapasitas nyata, yang menjamin keberhasilan proyek.

Banyak mekanisme terobosan untuk tenaga angin lepas pantai

Menurut Dr. Nguyen Huy Hoach, Dewan Ilmiah Majalah Energi Vietnam, Vietnam sedang memasuki periode transisi energi berskala besar, di mana tenaga angin lepas pantai diidentifikasi sebagai salah satu pilar penting untuk memenuhi target emisi nol bersih pada tahun 2050.

Rencana Energi VIII yang direvisi juga menetapkan target kapasitas energi angin lepas pantai sekitar 6.000 MW (setara dengan 6 GW) pada tahun 2030. Namun, meskipun targetnya tinggi, belum ada satu proyek pun yang menerima keputusan investasi.

Melihat kenyataan tersebut, maka rancangan Resolusi tentang mekanisme dan kebijakan pengembangan energi nasional tahun 2026-2030, dengan Bab IV yang mengatur tentang pengembangan energi angin lepas pantai, menjadi sangat penting.

Dari perspektif Dewan Energi Angin Global (GWEC), Bapak Bui Vinh Thang, Direktur Negara GWEC di Vietnam, mengatakan bahwa "rancangan Resolusi tersebut menunjukkan tekad kuat Pemerintah dan Majelis Nasional dalam menyediakan mekanisme terobosan bagi para pelaku usaha untuk melaksanakan proyek-proyek pembangkit listrik secepat mungkin".

Bapak Thang sangat mengapresiasi rancangan Resolusi yang menerapkan mekanisme persetujuan kebijakan investasi untuk proyek-proyek tenaga angin lepas pantai, alih-alih melalui lelang. “Hal ini membantu mempersingkat waktu pemilihan investor, sekaligus memenuhi persyaratan ‘memiliki mekanisme terobosan untuk pengembangan tenaga angin lepas pantai’ yang tercantum dalam Resolusi 70-NQ/TW Politbiro .”

Rancangan Resolusi tersebut juga mengusulkan kebijakan preferensial untuk pengembangan tenaga angin lepas pantai. Oleh karena itu, proyek tenaga angin lepas pantai dibebaskan dari atau mendapatkan pengurangan biaya pemanfaatan wilayah laut; dan terikat kontrak pembelian listrik yang menjamin setidaknya 90% dari rata-rata output daya selama bertahun-tahun selama periode pembayaran pinjaman.

Dr. Nguyen Huy Hoach mengatakan bahwa ini adalah mekanisme "yang sangat penting, menciptakan dasar bagi investor untuk membangun model keuangan dan mengatur modal internasional dalam konteks Vietnam yang membatasi pemberian jaminan pemerintah untuk proyek energi baru".

Rencana Induk Energi VIII yang telah disesuaikan menetapkan target kapasitas energi angin lepas pantai mencapai sekitar 6.000 MW pada tahun 2030. Sumber: TL

Berkolaborasi untuk mencapai kesuksesan dan mampu “mengambil jalan pintas”

Dari perspektif investor, Bapak Alessandro Antonioli, Direktur Jenderal Copenhagen Offshore Partners (COP) dan perwakilan senior Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) di Vietnam, sangat mengapresiasi fakta bahwa rancangan Resolusi terbaru telah menghapus peraturan yang hanya mengizinkan perusahaan Vietnam atau 100% badan usaha milik negara untuk mengusulkan kebijakan investasi bagi proyek tenaga angin lepas pantai. Penyesuaian ini tepat karena Vietnam perlu memobilisasi sumber daya investasi yang maksimal untuk bidang ini.

Bapak Alessandro Antonioli mengatakan bahwa tingkat investasi untuk tenaga angin lepas pantai saat ini sangat tinggi, sekitar 4 miliar dolar AS per GW. Jenis energi ini juga membutuhkan teknologi canggih, teknik konstruksi dan instalasi yang kompleks, serta kapasitas operasi berstandar tinggi.

Untuk mencapai tujuan pengembangan energi angin lepas pantai sebesar 6 GW pada tahun 2030, memaksimalkan mobilisasi modal domestik dan asing memainkan peran kunci. Dalam Resolusi 70-NQ/TW, Vietnam juga secara jelas mengidentifikasi tugas untuk memperluas mobilisasi modal swasta dan asing untuk proyek-proyek energi, melalui model investor independen atau kemitraan publik-swasta.

Yang tak kalah pentingnya, partisipasi investor internasional yang berpengalaman dalam proyek berskala serupa merupakan faktor kunci untuk memastikan kemajuan dan efisiensi implementasi,” tegas Bapak Alessandro Antonioli.

Senada dengan itu, Bapak Bui Vinh Thang, Country Director GWEC di Vietnam, menyampaikan bahwa investor internasional memiliki kapasitas teknis, pengalaman operasional, potensi finansial, dan jaringan rantai pasokan global. Semua itu merupakan faktor penentu keberhasilan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai yang berskala besar dan sangat kompleks.

"GWEC secara khusus mendorong model kerja sama antara perusahaan domestik dan asing. Ini merupakan struktur kerja sama yang telah teruji di dunia dan merupakan kunci untuk memastikan proyek-proyek tenaga angin lepas pantai di Vietnam dilaksanakan dengan aman, tepat waktu, dan memenuhi standar internasional," ujar Bapak Thang.

Dari sisi lokal, di mana proyek akan langsung diberi lisensi dan dilaksanakan, seorang pemimpin provinsi mengatakan bahwa model perusahaan Vietnam yang terhubung dengan investor internasional tidak hanya mendatangkan keuntungan finansial, tetapi juga membuka peluang untuk mengakses teknologi, teknik, dan pengalaman internasional.

“Ketika bekerja dengan mitra yang telah melaksanakan proyek berskala besar, kami secara signifikan mempersingkat kurva pembelajaran dan dapat mengambil jalan pintas di bidang baru seperti tenaga angin lepas pantai,” ujarnya.

Tentukan kriteria untuk memilih investor yang cocok

Selain membuka mekanisme terobosan, rancangan Resolusi tersebut juga menetapkan persyaratan yang lebih tinggi bagi investor energi angin lepas pantai. Khususnya, perusahaan yang mengajukan survei dan perusahaan yang disetujui untuk investasi harus memiliki modal dasar minimal VND10.000 miliar dan modal ekuitas minimal 15% dari total investasi.

Menurut Bapak Bui Vinh Thang, Country Director GWEC di Vietnam, peraturan ini cocok untuk perusahaan domestik besar tetapi menjadi "penghalang" bagi investor asing.

“Bukan karena mereka tidak memiliki kapasitas finansial, tetapi karena mereka sulit untuk segera menggelontorkan modal dasar sebesar VND10.000 miliar ke badan hukum baru di Vietnam, mengingat energi angin lepas pantai merupakan bidang baru dengan banyak potensi risiko,” analisisnya.

Dari perspektif investor internasional, Bapak Alessandro Antonioli, perwakilan CIP, mengusulkan agar lembaga penyusun memperluas perhitungan modal ekuitas untuk memungkinkan perhitungan modal perusahaan induk dan perusahaan asosiasi.

"Menerima dokumen yang membuktikan kemampuan untuk memobilisasi modal ekuitas minimal 15% dari total investasi akan lebih konsisten dengan praktik pelaksanaan proyek energi skala besar. Dalam konteks tersebut, persyaratan modal dasar minimum tidak lagi diperlukan ketika kapasitas keuangan telah dijamin melalui persyaratan ekuitas," komentar Bapak Antonioli.

Hal lain yang menjadi perhatian khusus para ahli adalah regulasi yang memprioritaskan investor yang mengusulkan harga listrik yang lebih rendah jika terdapat dua atau lebih permohonan yang valid untuk proyek yang sama. Menurut Bapak Bui Vinh Thang, pendekatan ini sebenarnya tidak masuk akal.

Ia menganalisis bahwa harga listrik pada tahap proposal investasi, yang didasarkan pada studi meja (penelitian meja tanpa survei lapangan - PV), hanyalah perkiraan awal dan seringkali harus disesuaikan secara signifikan saat implementasi. Jeda 2-3 tahun antara persetujuan kebijakan dan negosiasi harga listrik dengan EVN cukup lama sehingga pasar, biaya rantai pasokan, atau kondisi keuangan dapat berfluktuasi secara signifikan. "Artinya, harga listrik yang diharapkan dan harga listrik aktual dapat sangat berbeda," ujarnya.

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa risiko ini tidaklah kecil. Bapak Thang mencontohkan kasus di Jepang: pada tahun 2021, Mitsubishi memenangkan tender untuk tiga proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai berkat proposal harga listrik terendah meskipun tidak memiliki pengalaman di bidang ini. Selama implementasi, kenaikan biaya dan fluktuasi dalam rantai pasokan membuat perusahaan tidak dapat melaksanakan proyek dengan harga yang telah disepakati. Pada bulan Agustus 2025, Mitsubishi terpaksa menarik diri dari ketiga proyek tersebut.

Dari pelajaran tersebut, Bapak Thang berpendapat bahwa harga listrik seharusnya tidak menjadi prioritas utama dalam memilih investor, melainkan harus mempertimbangkan berbagai kriteria, termasuk kapasitas finansial, kapasitas teknis, pengalaman implementasi, strategi pengembangan proyek, dan komitmen untuk mengembangkan rantai pasok domestik. "Pendekatan ini akan membantu memilih investor yang tepat dengan kapasitas nyata, yang akan memastikan proyek dilaksanakan secara berkelanjutan dan efektif," tegasnya.

Senada dengan itu, Bapak Alessandro Antonioli mengatakan bahwa rancangan Resolusi tersebut seharusnya “memprioritaskan investor yang berpengalaman dalam melaksanakan atau memobilisasi modal untuk proyek-proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, infrastruktur kelautan, atau proyek-proyek pembangkit listrik skala besar, alih-alih hanya mengandalkan kriteria harga listrik yang diusulkan lebih rendah”.

“

Tenaga angin lepas pantai berkaitan dengan keamanan nasional, lalu lintas maritim, ladang minyak dan gas, sumber daya kelautan, diplomasi... sehingga membutuhkan partisipasi banyak kementerian dan lembaga. Skala proyek ini sangat besar, proyek 500 MW dapat menelan biaya hingga 2 miliar dolar AS, investasinya
manajemen proyek yang kompleks, jauh melampaui pengalaman manajemen di sebagian besar daerah.

Oleh karena itu, kewenangan untuk menyetujui investor dalam proyek tenaga angin lepas pantai seharusnya diberikan kepada Perdana Menteri, bukan kepada Komite Rakyat provinsi sebagaimana ditetapkan dalam rancangan Resolusi.

Bapak Bui Vinh Thang, Direktur Negara di Vietnam dari Global Wind Energy Council (GWEC)

Source: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html