Kriteria dan sumber daya yang jelas agar Program Target Nasional “3 in 1” dapat terwujud

Sore ini, 3 Desember, dalam diskusi di Kelompok 6 (termasuk Delegasi Majelis Nasional Kota Lang Son, Dong Nai, dan Hue) mengenai Kebijakan Investasi Program Target Nasional untuk Kawasan Pedesaan Baru, Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan, dan Pembangunan Sosial Ekonomi di Kawasan Etnis Minoritas dan Pegunungan pada tahun 2035, para Deputi Majelis Nasional menekankan perlunya segera melengkapi sistem kriteria, memperjelas sumber daya, dan memperkuat kapasitas implementasi. Hal ini merupakan prasyarat agar program dapat diimplementasikan dan memastikan efektivitasnya.

Hindari tumpang tindih saat menggabungkan tiga Program Target Nasional

Menanggapi Kebijakan Investasi Program Target Nasional untuk Kawasan Pedesaan Baru, Penanggulangan Kemiskinan Berkelanjutan, dan Pembangunan Sosial -Ekonomi Kawasan Etnis Minoritas dan Pegunungan pada tahun 2035, para Deputi Majelis Nasional dari Kelompok 6 menyatakan bahwa integrasi ketiga program tersebut diperlukan. Namun, para delegasi menyarankan agar Komite Perancang meninjau kembali target dan tujuan untuk menghindari duplikasi dan penyebaran.

Suasana sesi diskusi di Kelompok 6 pada sore hari tanggal 3 Desember. Foto: Ho Long

Secara khusus, mengomentari rancangan komponen dan isi kebijakan, anggota Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) mengatakan bahwa rancangan tersebut belum mendefinisikan batasan investasi antara: investasi publik; belanja karier; kebijakan khusus untuk daerah etnis minoritas dan pegunungan; kebijakan bantuan sosial; dan tugas rutin kementerian. Masih terdapat risiko tumpang tindih dengan program sektoral: pendidikan , kesehatan, kebudayaan, sains, dan teknologi. Oleh karena itu, delegasi menyarankan perlunya memperjelas batasan antara jenis investasi dan tugas belanja di atas.

Selain itu, delegasi Pemerintah diminta untuk melampirkan hal-hal berikut saat mengajukan program: Tabel untuk meninjau tumpang tindih antara Program Target Nasional dan program sektoral; daftar isi yang termasuk atau tidak termasuk dalam Program. Pada saat yang sama, perlu untuk membedakan secara jelas komunitas miskin, komunitas tertinggal, dan khususnya komunitas tertinggal berdasarkan kriteria baru untuk menghindari situasi investasi yang tersebar. Para delegasi juga merekomendasikan penambahan peraturan agar Pemerintah Pusat mengatur kerangka komponen, sementara pemerintah daerah menentukan isi detailnya, sejalan dengan semangat desentralisasi.

Para delegasi menekankan perlunya menilai risiko kebijakan ketika menggabungkan program. Mereka menyarankan agar Pemerintah menyiapkan laporan penilaian dampak sebelum implementasi, yang secara jelas menyatakan: tujuan mana yang akan diubah, konten mana yang akan dihapus, dan biaya transformasi kelembagaan dan sistem manajemen.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) berpidato. Foto: Duc Minh

Mengenai tugas Pemerintah dan Perdana Menteri (Pasal 2), delegasi Nguyen Thi Suu mengatakan bahwa rancangan tersebut masih belum memiliki rencana transisi dan belum menetapkan tugas untuk menyusun daftar dokumen hukum yang perlu diubah, sementara penggabungan ketiga program akan menghasilkan volume dokumen yang sangat besar. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan untuk menambahkan peraturan: "Pemerintah mengarahkan penyusunan daftar dokumen yang perlu diubah, ditambah, atau diterbitkan baru untuk melaksanakan Program mulai tahun 2026".

Selain itu, target tahunan harus berkaitan erat dengan kemajuan alokasi modal; mustahil menetapkan target pendapatan atau pengurangan kemiskinan tanpa sumber daya yang memadai. Oleh karena itu, delegasi menyarankan untuk menambahkan: "Perdana Menteri menetapkan target tahunan berdasarkan kemajuan alokasi modal dan kapasitas pencairan masing-masing daerah."

Sependapat dengan pendapat di atas, Wakil Majelis Nasional Dieu Huynh Sang (Dong Nai) juga menyatakan bahwa Komite Perancang perlu meninjau kriteria dan isi Program secara komprehensif. Menurut delegasi, evaluasi menyeluruh diperlukan untuk mengidentifikasi konten yang tumpang tindih dan duplikasi; sekaligus meninjau komponen-komponen program untuk memastikan konsistensi dan efektivitas.

Wakil Majelis Nasional Dieu Huynh Sang (Dong Nai) berpidato. Foto: Duc Minh

Berdasarkan tujuan dan sasaran yang ditetapkan, para delegasi menekankan bahwa Program baru harus bertujuan lebih tinggi dari periode sebelumnya, tetapi yang lebih penting, harus mempromosikan efektivitas nyata dan menghindari penyebaran sumber daya.

Terkait sistem indikator, para delegasi menyampaikan bahwa beberapa indikator yang ditetapkan Pemerintah masih terlalu tinggi dan kurang konsisten, terutama indikator pendapatan etnis minoritas atau indikator jumlah komune yang memenuhi standar perdesaan baru. Saat ini, belum ada kriteria perdesaan baru yang ditetapkan untuk periode 2026-2030, sehingga penetapan target tersebut masih belum jelas. Para delegasi menyarankan agar Pemerintah segera menyatukan kriteria dan indikator umum tersebut guna memastikan konsistensi di seluruh peta jalan.

"Target harus dibangun berdasarkan informasi yang andal dan data perkiraan pertumbuhan; hindari menetapkan target yang terlalu tinggi tetapi tidak dapat dicapai" - tegas delegasi tersebut.

Terkait sumber daya investasi, para delegasi menyarankan agar Komite Perancang mempertimbangkan dan mengklarifikasi peraturan terkait pembedaan antara modal investasi publik dan sumber investasi lainnya. Beberapa konten perlu dipertimbangkan untuk dialihkan langsung ke program sasaran guna membedakan secara jelas dan menghindari tumpang tindih.

Terkait tanggung jawab lembaga penyelenggara program, para delegasi mengusulkan regulasi yang lebih spesifik dan jelas tentang akuntabilitas; sekaligus membangun mekanisme pemantauan ketat selama proses implementasi, untuk memastikan setiap lembaga benar-benar dan sepenuhnya menjalankan tugas yang diberikan.

Delegasi Majelis Nasional Tho Ut (Dong Nai) berpidato. Foto: Duc Minh

Wakil Majelis Nasional Tho Ut (Dong Nai) juga mengatakan bahwa program-program ini memiliki sejarah panjang dan semuanya berfokus pada investasi di bidang pertanian, petani, dan pedesaan. Namun, pelaksanaan program-program ini belakangan ini juga menunjukkan banyak kekurangan karena kekhasan wilayah dan keterbatasan staf.

Untuk meningkatkan efisiensi, delegasi Tho Ut menyarankan perlunya penyelesaian kendala dalam mekanisme, memastikan alokasi modal dan arahan yang tepat waktu, serta memperkuat konsistensi kebijakan. Pada saat yang sama, sumber ini juga mengusulkan untuk memperjelas mekanisme modal pendamping untuk komponen investasi dan mempertimbangkan penataan ulang wilayah yang sulit, terutama wilayah etnis minoritas. Tujuan akhirnya adalah membangun program terpadu dengan tingkat pewarisan yang tinggi, menuju pembangunan wilayah pedesaan baru yang modern dan penanggulangan kemiskinan multidimensi yang berkelanjutan.

Segera terbitkan standar kemiskinan baru dan kriteria pedesaan baru untuk periode mendatang

Berdasarkan realitas pelaksanaan Program Target Nasional di daerah-daerah akhir-akhir ini, Wakil Majelis Nasional Luu Ba Mac (Lang Son) dan Chu Thi Hong Thai (Lang Son) juga mengemukakan sejumlah kesulitan dan masalah yang timbul akhir-akhir ini dalam pelaksanaan program tersebut.

Delegasi Majelis Nasional Luu Ba Mac (Lang Son) berpidato. Foto: Duc Minh

Secara spesifik, transisi ke model pemerintahan dua tingkat telah menyebabkan banyak perubahan dalam batasan, skala unit administratif, dan target tugas; sementara arahan kementerian dan cabang belum tepat waktu. Pada tahun 2025, akan terjadi banyak bencana alam, badai, dan banjir berkepanjangan; jumlah hari hujan lebat telah meningkat, yang menyebabkan sebagian besar proyek terpaksa menghentikan konstruksi untuk sementara waktu karena kondisi cuaca yang tidak mendukung.

Sumber pendanaan Program Target Nasional untuk Pembangunan Sosial-Ekonomi Etnis Minoritas dan Daerah Pegunungan tahun 2025 terlambat dialokasikan. Beberapa indikator Program tidak lagi sesuai dengan kenyataan karena adanya perubahan kuantitas, permintaan, dan penerima manfaat antara waktu laporan studi kelayakan dan pelaksanaan; kebutuhan untuk melakukan penyesuaian melalui Dewan Rakyat Provinsi juga memperpanjang waktu pelaksanaan.

Banyak peraturan hukum baru telah dikeluarkan dan diubah, memaksa proyek untuk menyesuaikan diri dengan proses dan prosedur baru, yang terus memengaruhi kemajuan...

Berdasarkan alasan-alasan di atas, delegasi Luu Ba Mac berpendapat bahwa usulan Pemerintah sepenuhnya masuk akal dan konsisten dengan situasi praktis. Delegasi mengusulkan agar Majelis Nasional mengizinkan perpanjangan periode pelaksanaan dan pencairan modal untuk Program Target Nasional periode 2021-2025 hingga 31 Desember 2026.

Wakil Majelis Nasional Pham Trong Nghia (Lang Son) berpidato. Foto: Ho Long

Menyetujui dan mengklarifikasi banyak konten penting untuk memastikan Program tersebut dilaksanakan secara efektif, Wakil Majelis Nasional Pham Trong Nghia (Lang Son) juga menunjukkan serangkaian kekurangan yang telah memengaruhi Program Target Nasional tentang Pengurangan Kemiskinan: dokumen panduan diterbitkan secara lambat, banyak jumlahnya tetapi kurang spesifik; alokasi dan pencairan modal tidak memenuhi persyaratan; kapasitas pejabat akar rumput masih terbatas, terutama dalam konteks bahwa otoritas tingkat komune harus melakukan lebih dari 1.000 tugas lainnya.

Selain itu, penerapan teknologi informasi dalam pemantauan, evaluasi, dan pembangunan basis data penanggulangan kemiskinan belum merata; tinjauan tahunan rumah tangga miskin dan hampir miskin belum menerapkan TI secara nasional; komunikasi belum efektif; mekanisme evaluasi efektivitas belum lengkap; sebagian masyarakat masih bermentalitas menunggu dan bergantung. Delegasi menekankan bahwa kekurangan-kekurangan ini perlu dipertimbangkan secara serius untuk dijadikan pembelajaran bagi Program "3 in 1".

Terkait sistem target dan kriteria, delegasi Pham Trong Nghia mengatakan bahwa penetapan tugas dan sumber daya Program "bertentangan dengan proses", mengingat Pemerintah telah membangun sejumlah besar konten tetapi belum menerbitkan standar kemiskinan untuk periode 2026-2031 dan seperangkat kriteria pedesaan yang baru. Ketiadaan dua basis penting ini membuat Majelis Nasional dan daerah tidak dapat menilai situasi terkini dan menentukan kebutuhan modal serta rencana intervensi dengan tepat.

Berdasarkan kenyataan itu, delegasi Pham Trong Nghia mengusulkan agar Pemerintah segera menerbitkan standar kemiskinan baru dan kriteria pedesaan baru untuk periode mendatang, yang memastikan penerapannya dimulai awal tahun 2026.

Terkait sumber daya dan kapasitas penyaluran, para delegasi menyampaikan kekhawatiran tentang kemampuan menyeimbangkan sumber daya lokal. Rancangan resolusi menetapkan bahwa total sumber daya Program pada periode 2026-2035 adalah 2,8 miliar VND, dengan anggaran untuk periode 2026-2030 sebesar 500 triliun VND (100 triliun dari pemerintah pusat, 400 triliun dari daerah). Namun, saat ini, hanya 7 dari 34 provinsi dan kota yang dapat menyeimbangkan anggaran mereka, sementara Program Target Nasional terutama berfokus pada daerah-daerah yang sulit. Mengutip pengalaman dari periode sebelumnya, delegasi Pham Trong Nghia mengatakan: Program penanggulangan kemiskinan 2021-2025 hanya menyalurkan 61,4% modal pusat dan 72% modal daerah. Oleh karena itu, para delegasi menyarankan agar Pemerintah menghitung ulang kebutuhan modal, mempertimbangkan kapasitas penyaluran aktual, dan menghindari situasi "mencatat banyak modal tetapi tidak menggunakan semuanya".

Terkait implementasi, para delegasi meminta Pemerintah untuk memperjelas mekanisme koordinasi, karena rancangan tersebut menetapkan pembentukan Komite Pengarah Bersama untuk Program Sasaran Nasional di tingkat pusat dan daerah. Para delegasi mengajukan pertanyaan: apakah program sasaran nasional lainnya seperti kependudukan, pendidikan, kebudayaan, pencegahan narkoba, dll. akan dimasukkan dalam mekanisme koordinasi yang sama? Pemerintah perlu mendefinisikan sudut pandangnya secara jelas untuk menghindari tumpang tindih dalam mengarahkan dan mengoperasikan sistem tersebut.

Berdasarkan analisis di atas, Wakil Majelis Nasional Pham Trong Nghia menyarankan agar Pemerintah segera melengkapi sistem kriteria, mengidentifikasi sumber daya dengan jelas, memperkuat kapasitas pelaksanaan, dan memastikan bahwa Program Target Nasional "3 in 1" efektif, layak, dan mendekati kenyataan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html