Pengusaha makanan laut khawatirkan kerugian ribuan miliar dong

Beberapa peraturan dalam Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2018 tentang Keamanan Pangan yang mengatur mengenai perubahan dan penambahan beberapa pasal dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2018 tentang Keamanan Pangan kurang tepat dan menimbulkan kesulitan bagi pelaku usaha.

Kekhawatiran akan terciptanya hambatan baru bagi bisnis

Asosiasi Eksportir dan Produsen Makanan Laut Vietnam (VASEP) baru saja mengirimkan dokumen kepada Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long; Kementerian Kesehatan, Kehakiman, Pertanian dan Lingkungan Hidup, serta Industri dan Perdagangan, yang memberikan komentar tentang rancangan Keputusan yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dari Keputusan 15/2018/ND-CP yang merinci penerapan sejumlah pasal Undang-Undang tentang Keamanan Pangan.

Pada bulan Januari 2025, ekspor makanan laut ke Tiongkok meningkat sebesar 80,8% (Foto ilustrasi)

Dokumen tersebut menyatakan bahwa, selama 7 tahun terakhir sejak diundangkan, Keputusan 15/2018/ND-CP (selanjutnya disebut Keputusan 15) telah dinilai oleh Pemerintah dan dunia usaha sebagai model reformasi yang efektif dalam manajemen keamanan pangan, terintegrasi sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen risiko yang diterapkan oleh negara-negara maju di dunia , sehingga membantu dunia usaha menghemat jutaan hari kerja dan ribuan miliar VND/tahun.

Praktik selama bertahun-tahun penerapan Keputusan No. 15 menunjukkan bahwa industri makanan mengalami pertumbuhan yang tinggi bahkan selama pandemi, memberikan kontribusi sekitar 15% terhadap PDB; 0,38 poin persentase terhadap pertumbuhan PDB pada tahun 2021; 1 poin persentase terhadap pertumbuhan PDB pada tahun 2022 (Laporan penelitian yang menilai dampak Keputusan 15/2018/ND-CP terhadap kegiatan produksi dan bisnis perusahaan industri makanan, CIEM 2023).

Namun, Rancangan Peraturan Pemerintah yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Peraturan Pemerintah Nomor 15 justru menciptakan persyaratan baru dan hambatan baru, yang mengakibatkan kesulitan bagi kegiatan produksi dan bisnis perusahaan, sementara tidak memberikan solusi yang lebih efektif daripada Peraturan Pemerintah Nomor 15 untuk menjamin keamanan pangan bagi masyarakat.

Dengan demikian, rancangan Peraturan Pemerintah tersebut melengkapi dan meningkatkan banyak persyaratan dan prosedur administratif, yang sebagian besar tidak terkait dengan keamanan pangan, sehingga menimbulkan kesulitan bagi para pelaku usaha.

Secara spesifik, rancangan tersebut menambahkan banyak persyaratan dan peraturan pada ketiga kelompok prosedur administratif terkait deklarasi mandiri; pendaftaran deklarasi; dan pendaftaran ulang deklarasi. Di antaranya, terdapat banyak peraturan yang tidak masuk akal, tidak konsisten dengan praktik internasional, dan berisiko menciptakan banyak hambatan baru bagi produksi dan bisnis, sehingga menyulitkan atau bahkan tidak mungkin bagi banyak produk pangan, terutama produk makanan laut, untuk memenuhi atau menerapkannya. Sementara itu, banyak persyaratan tambahan pada prosedur rancangan ini tidak berkaitan dengan keamanan pangan.

Diperkirakan bahwa dengan prosedur deklarasi mandiri, peningkatan jumlah dokumen dan waktu akan menyebabkan penundaan bisnis minimal 3 bulan dan kerugian ribuan miliar VND/tahun. Dengan prosedur pendaftaran deklarasi, peningkatan jumlah dokumen dapat menyebabkan biaya ratusan miliar VND/tahun, dan jumlah hari kerja tambahan tidak dapat dipastikan.

"Komunitas pelaku usaha makanan laut khususnya prihatin dengan penambahan persyaratan dan isi di atas pada prosedur/formulir pernyataan mandiri tersebut. Tujuan penambahan persyaratan informasi di atas (yang beberapa di antaranya tidak terkait dengan keamanan pangan, seperti manajemen obat dan farmasi) untuk mengatasi situasi yang muncul yang menyebabkan kerawanan pangan juga belum sepenuhnya jelas. Kami merekomendasikan agar persyaratan informasi terkait prosedur pernyataan mandiri tetap dipertahankan sebagaimana telah dirancang secara efektif dan tepat dalam Keputusan 15/2018," ujar Bapak Nguyen Hoai Nam - Sekretaris Jenderal VASEP.

Masalah lain yang disebutkan oleh VASEP adalah fokus manajemen yang tidak tepat. Secara spesifik, rancangan tersebut hanya berfokus pada manajemen administratif yang ketat terhadap makanan olahan kemasan, tanpa memberikan solusi yang tepat untuk mencegah keracunan makanan terkait makanan jalanan, makanan segar, dapur umum, dll., yang sebelumnya telah diidentifikasi sebagai produk dengan potensi risiko tinggi yang menyebabkan kerawanan pangan dan merupakan penyebab utama keracunan makanan. Oleh karena itu, VASEP merekomendasikan agar Komite Perancang meninjau, menyesuaikan, dan melengkapi fokus manajemen agar konsisten dengan prinsip-prinsip manajemen risiko.

Banyak solusi untuk amandemen dan suplementasi yang tidak cocok.

Menurut VASEP, banyak langkah yang diusulkan dalam rancangan tersebut tidak didasarkan pada prinsip-prinsip manajemen keamanan pangan internasional. Khususnya, rancangan tersebut dengan jelas menunjukkan bahwa rancangan tersebut tidak konsisten dengan Solusi untuk mengembangkan undang-undang keamanan pangan yang tercantum dalam Laporan Ringkasan 5 tahun pelaksanaan Keputusan Menteri Kesehatan No. 15 No. 1895/BC-BYT tanggal 31 Desember 2024, Bagian II, Poin 1.

Secara spesifik, belum ada regulasi yang melengkapi sistem standar dan regulasi teknis keamanan pangan; persyaratan tambahan belum sepenuhnya menerapkan prinsip manajemen risiko dan bergeser dari pra-kontrol ke pasca-kontrol; belum ada solusi untuk menilai risiko di sepanjang rantai dan belum ada desentralisasi dan delegasi wewenang yang menyeluruh; belum ada regulasi khusus tentang penerapan prosedur (pendaftaran, deklarasi...) secara menyeluruh di lingkungan elektronik dan membangun basis data dalam manajemen keamanan pangan terpadu dari tingkat pusat hingga daerah.

Beberapa isu yang ada dan yang sedang berkembang dalam peraturan tentang manajemen keamanan pangan yang tidak disebutkan dalam Keputusan Menteri No. 15 tidak dimasukkan dalam Draf ini. Khususnya , peraturan tentang jangka waktu yang diberikan kepada perusahaan yang belum mencapai peningkatan yang dipersyaratkan untuk mendapatkan Sertifikat Kelayakan untuk memastikan keamanan pangan tidak adil bagi para subjek.

Tidak ada regulasi mengenai MRPL (batas kinerja analitis minimum) dan RPA (ambang batas acuan aktivitas ) untuk zat terlarang dan zat yang tidak tercantum dalam daftar zat yang diizinkan. Hal ini mengakibatkan beberapa produk tidak dapat dipasarkan di pasar domestik, namun dapat diekspor ke pasar yang menuntut seperti Uni Eropa dan Amerika Serikat karena mengandung residu beberapa antibiotik dan zat kimia yang dilarang penggunaannya. Meskipun tingkat residu bahan aktif dalam produk ini sangat rendah, namun memenuhi persyaratan UE.

Tidak ada ketentuan mengenai dokumen pengganti Surat Tanda Daftar Usaha dalam permohonan Surat Keterangan Kelayakan untuk menjamin keamanan pangan bagi badan usaha yang belum memiliki Surat Tanda Daftar Usaha. Karena ini bukan model bisnis. Tidak ada peraturan tentang perubahan tujuan penggunaan produk impor untuk pemrosesan ekspor, pemrosesan ekspor, penggunaan/produksi internal, tetapi surplus.

3 rekomendasi dari VASEP

Menghadapi berbagai kekurangan di atas, VASEP merekomendasikan agar Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long mempertimbangkan untuk memerintahkan Kementerian Kesehatan dan Panitia Perancang untuk mempelajari masukan-masukan, menghapus rancangan peraturan yang tidak masuk akal, dan melengkapi langkah-langkah manajemen yang tepat untuk memastikan bahwa Keputusan tersebut disusun sesuai dengan arahan Sekretaris Jenderal dan Pemerintah, serta solusi-solusi dalam Laporan No. 1895/BC-BYT untuk menghindari terciptanya hambatan-hambatan bagi produksi dan usaha, serta untuk memastikan keamanan pangan bagi masyarakat serta meningkatkan efisiensi manajemen.

Pada saat yang sama, direkomendasikan agar Pemerintah memimpin rapat dialog antara Komite Perancang dan asosiasi industri pangan terkait untuk meninjau rancangan akhir sebelum menyerahkannya kepada Pemerintah.

Saat ini, Pemerintah juga sedang merevisi Undang-Undang Keamanan Pangan, yang diperkirakan akan diundangkan pada Oktober 2025, diikuti dengan Peraturan Pemerintah (Perppu) yang mengatur pelaksanaannya. Untuk menghindari tumpang tindih antardokumen hukum dan memastikan efektivitas reformasi kelembagaan, Pemerintah disarankan untuk mempertimbangkan restrukturisasi Undang-Undang Keamanan Pangan terlebih dahulu, baru kemudian merevisi Peraturan Pemerintah (Perppu) yang mengatur pelaksanaan Undang-Undang tersebut.

Menurut statistik dari Departemen Umum Bea Cukai, pada Januari 2025, ekspor makanan laut Vietnam mencapai 773,95 juta USD, meningkat 3,5% dibandingkan Januari 2024.

Pasar ekspor makanan laut mengalami pertumbuhan, seperti Tiongkok, Australia, Thailand, Jerman, dan lain-lain. Di antara pasar-pasar tersebut, ekspor makanan laut ke Tiongkok mencatat peningkatan terbesar, mencapai 80,8% dibandingkan periode yang sama tahun 2024. Sebaliknya, ekspor makanan laut ke Jepang, Amerika Serikat, dan Korea Selatan mengalami penurunan masing-masing sebesar 7,6%; 3,5%; dan 9,5% dibandingkan periode yang sama tahun 2024.

Pasar makanan laut global pada tahun 2025 diproyeksikan akan mengalami banyak fluktuasi. Faktor-faktor seperti perubahan kebiasaan konsumen, kebijakan tarif, serta fluktuasi penawaran dan permintaan akan memengaruhi ekspor makanan laut Vietnam. Oleh karena itu, makanan laut Vietnam perlu meningkatkan nilai, meningkatkan kualitas produk, dan memperluas pasar ekspor baru.

Sumber: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html