Dialog Shangri-La 2023: Pesan, Harapan dan Hambatan

Dialog Shangri-La 2023 menegaskan peran dan posisi geostrategis kawasan dan mengungkap banyak potensi ketegangan dan tantangan keamanan.

Dialog Shangri-La diakhiri dengan banyak persepsi dan pernyataan penting, tetapi masih ada isu yang belum menemukan pendekatan baru.

Dialog Shangri-La adalah forum keamanan utama di kawasan Asia-Pasifik ; tempat untuk bertukar dan mendiskusikan tantangan keamanan yang mendesak, perbedaan, dan harapan untuk menemukan pendekatan baru. Krisis Ukraina, konflik AS-Tiongkok, potensi risiko di Selat Taiwan, Laut Timur, Semenanjung Korea, tren peningkatan kemampuan militer, dan tantangan keamanan non-tradisional global membayangi konferensi ke-20 pada tahun 2023, yang berfokus pada 7 topik diskusi umum dan pertemuan tertutup.

Ketidakhadiran Rusia, kegagalan Kementerian Pertahanan AS dan Tiongkok untuk bertemu, dan kehadiran delegasi Uni Eropa (UE) merupakan peristiwa penting. Inilah alasan mengapa lebih dari 550 delegasi dari hampir 50 negara di dalam dan luar kawasan hadir dalam konferensi tersebut.

Apa yang disampaikan para pemimpin pemerintah , Kementerian Pertahanan, dan para ahli selama 7 sesi pleno, 6 sesi diskusi paralel, dan berbagai pertemuan bilateral? Apa yang mereka harapkan dari konferensi tersebut? Bagaimana kawasan ini akan berubah?... Inilah hal-hal yang menjadi perhatian dan masih direnungkan oleh negara-negara, politisi, dan para ahli setelah konferensi. Isu-isu ini sebagian dapat ditemukan dalam pesan-pesan Dialog Shangri-La 2023.

Pertama , mendorong kerja sama di Indo-Pasifik; membangun Asia-Pasifik yang stabil dan seimbang. Dialog Shangri-La 2023 menegaskan peran dan posisi geostrategis kawasan sekaligus menunjukkan berbagai potensi ketegangan dan tantangan keamanan. Tantangan-tantangan tersebut meliputi tatanan keamanan maritim, keberadaan negara-negara besar; pengembangan berbagai struktur keamanan, perjanjian kerja sama keamanan trilateral, quadrilateral, dan multilateral antara AS-Jepang-India, Jepang-India-Australia, Quad, Perjanjian Kemitraan Keamanan AS-Inggris-Australia (AUKUS), atau mekanisme kerja sama penjaga pantai antara 5 negara ASEAN (Indonesia, Malaysia, Filipina, Brunei, dan Vietnam)...

Ketegangan dan kelelahan akibat krisis di Ukraina; konfrontasi antara Rusia dan Barat; risiko tabrakan nuklir, perlombaan senjata, pandemi Covid-19, perubahan iklim, resesi ekonomi…, kawasan ini tidak menginginkan perang geopolitik lain dalam ruang kerja sama pembangunannya. Hal ini tercermin dalam pidato Perdana Menteri Australia Anthony Albanese, pembicara utama; Menteri Pertahanan AS Lloyd J. Austin; Menteri Pertahanan Tiongkok Li Shangfu, dan banyak delegasi lainnya.

Aspirasi bersama merupakan kekuatan pendorong di balik upaya kerja sama dan dialog regional, tetapi aspirasi tersebut juga terbagi dan terhambat oleh perbedaan tujuan strategis, kepentingan inti, serta perbedaan persepsi dan tindakan beberapa negara, terutama negara-negara besar.

Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin dan Menteri Pertahanan Tiongkok Li Shangfu pada Dialog Shangri-La ke-20 di Singapura. (Sumber: Bloomberg)

Kedua , AS dan Tiongkok sama-sama berkonflik dan saling membutuhkan, tetapi belum menemukan cara untuk "menenangkan diri". Ketegangan dalam hubungan AS-Tiongkok menjadi tema utama yang mendominasi konferensi. Mengungkapkan sudut pandang, menegaskan peran, mengkritik lawan, dan mencari dukungan dari negara lain merupakan isi utama pidato perwakilan AS dan Tiongkok.

Menteri Pertahanan Lloyd J. Austin menekankan peran kepemimpinan AS di Indo-Pasifik; menyatakan keprihatinan mendalam bahwa Tiongkok belum siap untuk berpartisipasi secara serius dalam mekanisme manajemen krisis yang lebih baik antara kedua militer; telah mengambil tindakan agresif yang tidak perlu...

Dalam pidatonya mengenai inisiatif keamanan baru Tiongkok, Menteri Pertahanan Li Shangfu tidak menyebutkan nama-nama negara, tetapi ia menegaskan bahwa AS sedang mengintensifkan perlombaan senjata, membangun aliansi militer "ala NATO" di kawasan Asia-Pasifik, sengaja mencampuri urusan dalam negeri negara lain, dan mendorong kawasan tersebut ke dalam "spiral konflik". Ia menekankan bahwa AS telah gagal mengenali kekhawatiran Tiongkok dengan baik dan sepenuhnya bertanggung jawab atas memburuknya hubungan bilateral.

Isu Taiwan merupakan indikator penting hubungan AS-Tiongkok saat ini. Tepat sebelum Dialog Shangri-La, AS dan Taiwan (Tiongkok) menandatangani "Inisiatif AS-Taiwan untuk Perdagangan Abad ke-21". Menurut Taiwan, ini bukan hanya inisiatif ekonomi dan perdagangan yang bersejarah, tetapi juga memiliki banyak makna simbolis, menandai awal yang baru. Tiongkok menentang keras hal ini, menganggap dukungan AS bagi Taiwan untuk memperkuat kemampuan pertahanan dirinya sebagai "tindakan terorisme".

Namun, negara-negara juga melihat secercah harapan dalam pidato-pidato tersebut. Menteri Li Shangfu mengatakan bahwa Tiongkok dan Amerika Serikat memiliki sistem dan banyak aspek yang berbeda. Namun, hal ini seharusnya tidak menghalangi kedua belah pihak untuk menemukan titik temu dan kepentingan bersama guna mengembangkan hubungan bilateral dan memperdalam kerja sama.

Bapak Lloyd J. Austin juga menyatakan bahwa persaingan tidak boleh dibiarkan berubah menjadi konflik, dan AS tidak mengincar Perang Dingin baru. Karena mereka sepenuhnya memahami bahwa konflik atau konfrontasi serius antara AS dan Tiongkok akan menjadi bencana yang tak tertahankan bagi dunia. AS juga lelah berkonfrontasi dengan Rusia, berada dalam posisi yang kurang menguntungkan ketika secara bersamaan membuka "dua front" dengan dua lawan terbesarnya.

Tuan rumah Singapura sengaja mengatur agar perwakilan AS dan Tiongkok duduk berhadapan di meja yang sama; untuk memberikan pidato pembukaan dalam sesi-sesi penting pada tanggal 3 dan 4 Juni. Delegasi lainnya memberikan perhatian besar pada pandangan kedua kekuatan tersebut. Namun, perbedaan pandangan yang jelas, serta kurangnya kepercayaan terhadap pernyataan dan tindakan AS dan Tiongkok, belum menunjukkan kemampuan atau cara untuk "mendinginkan" ketegangan.

Semua negara menginginkan AS dan Tiongkok berdialog untuk menyelesaikan konflik dan ketegangan. Beberapa negara juga khawatir jika kedua kekuatan tersebut berkompromi dalam membagi wilayah pengaruh, tanpa memperhatikan kepentingan dan aspirasi bersama masyarakat. Namun, menurut banyak pakar dan politisi, hal ini kecil kemungkinannya terjadi.

Ketiga, bagaimana mendorong kerja sama dan menjaga perdamaian serta stabilitas jangka panjang di kawasan. Perdamaian, stabilitas, kerja sama, dan pembangunan merupakan tujuan dan aspirasi bersama semua negara. Puncak Dialog Shangri-La 2023 adalah para delegasi mencapai konsensus tinggi mengenai "kunci" untuk membuka pintu dan mewujudkan tujuan-tujuan yang telah disebutkan sebelumnya.

Yaitu menghormati hukum internasional; berupaya meningkatkan komunikasi, dialog, dan memperkuat kepercayaan strategis; bekerja sama dan bersaing, membangun mekanisme manajemen risiko, menstabilkan dan menyeimbangkan hubungan berdasarkan aturan dan standar internasional; dan mendorong tanggung jawab negara-negara di dalam dan di luar kawasan, terutama AS dan Tiongkok. Menteri Pertahanan Inggris Ben Wallace menekankan bahwa hukum berlaku untuk semua, dan semua negara setara, baik yang terkecil maupun yang terbesar. Pendapatnya disetujui oleh para delegasi.

Tanggung jawab pertama dan terbesar berada di tangan AS dan Tiongkok. Namun, negara-negara, terutama negara berkembang dan negara-negara emerging, memiliki peran yang semakin penting dalam "rumah bersama"; terutama dalam konteks meningkatnya ketegangan AS-Tiongkok.

Realitas menunjukkan bahwa mekanisme kerja sama subregional antara negara berkembang dan negara berkembang di bidang ekonomi, politik, budaya, keamanan, dan diplomasi, demi kepentingan individu dan bersama di kawasan, semakin berperan dan efektif. Komunitas ASEAN merupakan bukti tren ini. Menteri Pertahanan Selandia Baru, Andrew Little, menilai bahwa hubungan jangka panjang antara negara-negara kecil adalah "hal yang menyeimbangkan segalanya." Hal ini juga merupakan persepsi dari banyak delegasi lainnya.

Keempat , kendala utama dan pertanyaan yang belum terjawab. Negara-negara memiliki forum untuk menyampaikan pandangan, mengusulkan, berkontribusi, menyampaikan kekhawatiran dan berdebat, serta mengkritik posisi negara lain. Tiongkok dan AS sama-sama mengakui bahwa semakin banyak pertukaran, semakin banyak kesalahpahaman dan salah perhitungan yang dapat menyebabkan krisis atau konflik dapat dihindari.

Namun, masih terdapat perbedaan persepsi mengenai kepentingan inti, kepentingan bersama, dan kepentingan individu. Beberapa negara besar menyatakan dukungan mereka terhadap perdamaian, kerja sama, dan pembangunan, tetapi mereka ingin lingkungan dan tren tersebut berada dalam lingkup pengaruh mereka, terkendali, dan menguntungkan mereka sendiri.

Semua negara menyatakan menghormati hukum internasional dan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, tetapi mereka menafsirkan dan membenarkan strategi dan kebijakan mereka, menerapkannya untuk melayani tujuan nasional, tanpa memperhitungkan kepentingan sah negara lain.

Kendala terbesar adalah ketidakkonsistenan antara pernyataan dan tindakan, terutama oleh negara-negara besar. Negara-negara lain menyadari masalah ini dan tidak ingin memihak. Namun, bagaimana menyelesaikan kendala terbesar ini merupakan pertanyaan yang sulit dan terbuka.

***

Dalam kerangka Dialog Shangri-La, delegasi Vietnam yang dipimpin oleh Letnan Jenderal Senior Hoang Xuan Chien, Wakil Menteri Pertahanan Nasional, menghadiri semua sesi pleno dan berbagai pertemuan bilateral. Melalui pertemuan ini, Vietnam terus menegaskan perannya yang aktif, proaktif, dan sangat bertanggung jawab dalam isu-isu internasional dan regional; menunjukkan niat baik dan keinginannya untuk meningkatkan hubungan persahabatan, kerja sama, dan berbagi pengalaman dengan para mitra dalam menghadapi tantangan bersama.

Dialog Shangri-La 2023 berakhir dengan banyak persepsi dan pernyataan penting, tetapi masih ada isu-isu yang belum menemukan pendekatan baru. Dunia dan kawasan ini terus bergerak. Berbagai forum, konferensi, dan kegiatan lainnya akan terus berlangsung, yang bertujuan untuk menemukan cara-cara penyelesaian isu-isu yang masih terbuka dan isu-isu yang sedang berkembang. Setiap acara merupakan tonggak penting dalam perjalanan pembangunan manusia.

Sumber: https://baoquocte.vn/doi-thoai-shangri-la-nam-2023-thong-diep-hy-vong-va-nhung-tro-ngai-229794.html